經(jīng)濟(jì)政策分析視角下的政府角色

衛(wèi)美伊

摘要：經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的每一個(gè)階段都與政府的角色息息相關(guān)，不同的政策制定基于每個(gè)階段的政府職能。本文從經(jīng)濟(jì)政策的角度，分析政府在不同歷史階段的職能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；政府角色；自由主義

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000120-01

經(jīng)濟(jì)政策學(xué)是一門綜合性的管理學(xué)科，處于學(xué)科金字塔頂端，學(xué)習(xí)它需要多方面的知識(shí)儲(chǔ)備。并且經(jīng)濟(jì)政策的演變與整個(gè)人類歷史每一階段的發(fā)展息息相關(guān)，因?yàn)殡S著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，人類文明的發(fā)展脈絡(luò)，在每個(gè)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的復(fù)雜性和多學(xué)科性，再加上自身能力有限，知識(shí)的積淀不充足，我覺得我只是了解了一些經(jīng)濟(jì)政策的皮毛。但是，在上課的過程中，我也取得如下的收獲：一是拓寬了視野，知道有些現(xiàn)象背后的深層含義；二是學(xué)會(huì)分析問題的思考方式，邏輯上有一些提高；三是學(xué)到知識(shí)，對(duì)自己不熟悉的東西以及不曾了解的知識(shí)填補(bǔ)了空白。

比如：視而不見的客觀存在不是不存在，要由精英去發(fā)現(xiàn)、調(diào)查，精英的智商很高，決定了他們具備很強(qiáng)的認(rèn)真發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的復(fù)雜性，高素質(zhì)的精英用語(yǔ)言表達(dá)出客觀存在深層次的內(nèi)核，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，我們要做的是進(jìn)一步研究。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。

統(tǒng)計(jì)學(xué)通過研究具體的、以特定的形態(tài)存在的樣本來(lái)分析事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。樣：我們看到的東西所以納入我們的研究范圍；本：客觀的、事實(shí)上存在的東西。統(tǒng)計(jì)學(xué)就是要找出樣本分布存在什么樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系。樣本的特征是：同質(zhì)性（不同質(zhì)就不在同一坐標(biāo)系中），有關(guān)聯(lián)（分布相對(duì)集中），收斂（不是無(wú)限發(fā)散，而是在某個(gè)區(qū)間特別集中）。正態(tài)分布是概率論中最重要的分布，以我們所處的真實(shí)世界為例，只有極少數(shù)人在資源上極端貧困，也只有極少數(shù)人在資源上極端富有，絕大多數(shù)人屬于中等水平。

系統(tǒng)論讓我把現(xiàn)象放在一個(gè)系統(tǒng)中去看，不能孤立的看問題。

根據(jù)獲取信息的能力，把系統(tǒng)分為三種：不確定性系統(tǒng)，人們根本不知道事情會(huì)發(fā)生，對(duì)事情發(fā)生毫無(wú)認(rèn)知，沒有也不可能取得任何信息，稱為“黑箱”。風(fēng)險(xiǎn)性系統(tǒng)，人能部分認(rèn)知系統(tǒng)，系統(tǒng)發(fā)生是一種概率，帶有一種或然性，因而控制系統(tǒng)帶有風(fēng)險(xiǎn)，取決于判斷，稱為“灰箱”。確定性系統(tǒng)，人們可以完全認(rèn)知，它是透明的，人可以對(duì)系統(tǒng)實(shí)施全面控制，稱為“白箱”。針對(duì)每一種系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)決策要采取不同的方式。

學(xué)習(xí)一門知識(shí)，要讀經(jīng)典原著，讀大師的著作，而不是別人反復(fù)理解、抄過的東西，如同他人嚼碎給我們下咽。老師上課過程中的侃侃而談，涉獵知識(shí)面的廣度和深度讓我很佩服，一直不愛學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課，但是態(tài)度很端正，總是能從學(xué)習(xí)的過程中學(xué)到他人的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，所以不斷積累有益的方法。

結(jié)合行政管理專業(yè)，我覺得經(jīng)濟(jì)政策中所談的每個(gè)階段的政策與政府的角色密不可分。隨著西方社會(huì)與市場(chǎng)的不斷成熟，政府應(yīng)該在社會(huì)和市場(chǎng)中如何定位成為理論學(xué)家爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。1770年亞當(dāng)·斯密通過其經(jīng)典名著《國(guó)富論》闡述了他以放任自由主義為基礎(chǔ)的中心思想，其中在有關(guān)政府的角色定位觀點(diǎn)中，斯密堅(jiān)持政府的角色應(yīng)定位于最小國(guó)家，并將政府角色的表現(xiàn)形式主要限制于三種類型：（1）保衛(wèi)本國(guó)不受別國(guó)侵犯；（2）保障社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)和人身不受他人侵犯；（3）建設(shè)和維持一些公共事業(yè)。因此，政府的角色就像一個(gè)“守夜人”，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)外抵御侵略，保證資本主義經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，不干涉私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)。斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義長(zhǎng)期影響著西方政府理論和經(jīng)濟(jì)理論，特別是個(gè)人通過自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、政府是公共安全和社會(huì)私有財(cái)產(chǎn)的“守夜人”等理論，奠定了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自由主義的理論基礎(chǔ)。也就是，管的最少的政府為最好的政府。

1929-1932年，資本主義經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的兩極分化和尖銳的社會(huì)矛盾下，凱恩斯否定傳統(tǒng)的放任自由主義，提倡國(guó)家干預(yù)主義，倡導(dǎo)政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演積極的角色。他提出了政府干預(yù)的三個(gè)主要方面：由中央機(jī)構(gòu)精心控制信貸和貨幣；為整個(gè)社會(huì)決定儲(chǔ)蓄和投資的規(guī)模；就人口問題制定公共政策。他相信通過良好的政府社會(huì)組織，進(jìn)行有效的管理，就可以使資本主義世界克服自身的缺陷，成為比其他體制都更有效率，同時(shí)又提供更令人滿意的生活品質(zhì)的社會(huì)。凱恩斯主義迎合了新自由主義時(shí)期的各種理論和政策需求，很快被所有希望克服20世紀(jì)二三十年代長(zhǎng)期失業(yè)狀況的各種政治勢(shì)力所接受，“福利國(guó)家”、“全能政府”等模式風(fēng)靡多半個(gè)世紀(jì)。

西方國(guó)家20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象，政府龐雜的機(jī)構(gòu)，低下的辦事效率不能適應(yīng)社會(huì)需要，社會(huì)底層生活矛盾加大。在政府角色的定位問題中主張限制政府干預(yù)，重新提倡自由放任，但仍然對(duì)政府和國(guó)家存在的必要性給予了肯定。因此，這一時(shí)期西方政府的角色定位是“權(quán)能政府”，其主導(dǎo)思想就是政府有其存在的必要性，其余的一切干預(yù)社會(huì)和市場(chǎng)的行為都是不必要的。

伴隨著自由主義的向前發(fā)展，政府角色定位不斷發(fā)生變化，或成為無(wú)所不能的君主，或淪為看守國(guó)家的警察，或成為社會(huì)生活的裁判員，幾百年的時(shí)間里，政府角色在放大、縮小、再放大、再縮小之間輪回，呈現(xiàn)不斷變化的趨勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主體仍然是企業(yè)和市場(chǎng)，而不是政府。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是政府倡導(dǎo)的，但不等于說政府就是主體，可以包攬一切，政府重在以法律、規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)。所以政府首先應(yīng)該作規(guī)劃和規(guī)則的設(shè)計(jì)者，描繪藍(lán)圖，制定正確而清晰的行為規(guī)范，然后才有科學(xué)公正的依據(jù)去監(jiān)管、去裁判。