淺談特長隧道安全風險與管理

章超

【摘 要】本文簡單闡述了長隧道安全風險的評估以及安全風險管控措施的落實情況。

【關(guān)鍵詞】特長隧道；安全風險評估；風險管控

長安隧道左線暗洞全長3093m，右線暗洞全長3068m，采用分離式結(jié)構(gòu)型式，左右幅相距約20～30m，屬特長隧道，是全線工期控制性工程。其中Ⅴ級圍巖769m（左右洞雙線），占12.5%；Ⅳ級圍巖5152m（左右洞雙線），占83.6%；Ⅲ級圍巖240m（左右洞雙線），占3.9%；地質(zhì)條件復雜，施工工法轉(zhuǎn)換多，工期緊，任務重，洞身穿越4條斷層帶、2條節(jié)理裂隙密集帶和多處淺埋段，后期制約因素多，難度大。

一、認真開展安全風險評估

1.開工前認真組織風險評估。按風險評估流程，依據(jù)設計階段風險評估結(jié)果和施工地質(zhì)、資源配置，以及施工方案進行再評估，提出相應的隧道施工安全措施，著重于施工管理、措施評價和落實。因此，施工階段評估重點以安全風險事故為主要評估目標。重點對長安隧道危險源進行全面分析與辨識，對塌方、突水突泥、環(huán)境影響、大變形等典型風險進行分析評價。對隧道共性風險事件，如火藥爆炸、高空墜落、交通事故、觸電事故、機械傷害等進行風險評估，切實有效地控制各類風險，將風險因素降至最低。

2.依據(jù)設計圖紙，長安隧道洞身穿越4條斷層帶和2條節(jié)理裂隙密集帶，隧道施工風險較大。此外，隧道長度較大，反坡施工段落較長，施工期間地下水排放控制難度高，風險較大。隧道穿越斷層帶F6、F7、F8以及Ⅳ、Ⅴ級圍巖時為高度風險，隧道穿越上述斷層帶及軟弱圍巖段時經(jīng)采取有效措施后，殘留風險評定為中度風險。

二、強化安全風險管控和措施落實

（一）建立動態(tài)風險管理機制

1.成立風險管理領(lǐng)導小組，負責施工期間的動態(tài)風險管理。對安全風險充分分析辨識，對中度、低度風險做好日常管控，對高度風險項目編制風險控制計劃和管控措施，重點加強管控。抓好各項安全技術(shù)保障措施的落實，防范安全風險。

2.風險管理內(nèi)容。

（1）認真組織風險管理培訓。施工前制定風險管理實施細則，對全員進行培訓，提高風險防范意識。（2）強化風險監(jiān)測。施工過程中風險的監(jiān)測包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風險處置過程和發(fā)展趨勢等內(nèi)容：在施工過程中將地質(zhì)超前預報、監(jiān)控量測納入施工的重要工序，按照設計要求編制施工監(jiān)測的實施方案，對工程自身結(jié)構(gòu)及環(huán)境風險進行全面監(jiān)測；提前識別和預測地質(zhì)風險因素，保證施工安全。（3）建立風險的預警、相應及信息報送機制。根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況、環(huán)境巡視和作業(yè)面異常狀態(tài)等，確定預警級別，形成異常狀況報告機制；對可能發(fā)生重大突發(fā)風險事件，建議預警預報信息；立即啟動相關(guān)預案和處置措施，同時第一時間報送業(yè)主、設計和監(jiān)理單位，及時變更設計

3.實施風險動態(tài)監(jiān)控。施工期間嚴格按“月計劃、周分析、日控制”的要求，結(jié)合施工環(huán)境和地質(zhì)條件、施工工藝、設備和風險特點等，對現(xiàn)場出現(xiàn)新情況、新問題及時反饋，立即跟蹤解決，實施動態(tài)監(jiān)測，確保安全風險有序可控。

（二）針對高度風險擬定應對措施

本隧道高度風險主要在隧道穿越F6-1、F6-2、F7、F8斷層帶施工，總長度540m（左右洞雙線）占比8.7%的淺埋段施工和JL6、JL5兩處節(jié)理密集帶施工，主要風險為隧道涌水造成施工人員傷亡，以及隧道內(nèi)坍塌對人員以及財產(chǎn)損失造成影響。針對此類問題，提前編制《斷層破碎帶掘進工程安全專項施工方案》《節(jié)理密集帶掘進工程安全專項施工方案》《淺埋段掘進工程安全專項施工方案》，針對不同地段使用不同的施工方法，同時強化超前地質(zhì)預報（超前水平探空、TGP、地址雷達探測、紅外探測、水文監(jiān)測等）和監(jiān)控量測等措施，及時掌握掌子面前方的水力情況，強化水害防治，指導隧道施工。

（三）強化風險安全管理

安全管理應始終貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，項目部嚴格安全風險研判和控制流程，現(xiàn)場對重要危險源進行公布，嚴格落實公布高風險工點的防控措施及銷號。制定《安全風險管理方案》，超前決策和部署，全面推行安全風險管理。強化風險教育和技術(shù)培訓，提高風險防范意識。實行全員安全生產(chǎn)承諾制度，做到責任明確到人、制度落實到人。實行各級、各部門層層控制，明確安全生產(chǎn)指標和各項安全保證措施。項目部按照嚴、細、實的思路大力強化現(xiàn)場作業(yè)安全過程控制，高度重視安全技術(shù)應用，努力實現(xiàn)施工過程本質(zhì)安全化；督促各級人員做好個人安全防護，不斷改善施工環(huán)境，確保文明施工。形成有據(jù)可查，有規(guī)可依，有實可證的閉環(huán)控制結(jié)構(gòu)，全面提升安全風險管理水平，推進標準化管理。

（四）強化風險卡控措施的落實

隧道施工嚴格按《隧道九條規(guī)定》，以及“三超前、四到位、一強化”的要求，認真做好超前地質(zhì)預報和監(jiān)控量測，針對可能遇到的不良地質(zhì)和特殊地段做好預防措施，針對圍巖節(jié)理發(fā)育、層薄、透水性高，巖石破碎，風化嚴重，覆蓋層太淺，土石變化處或軟硬巖變化塌方滑坡等，克服麻痹松懈思想，根據(jù)現(xiàn)場情況及時變更和選擇合理的施工方法，及時支護到位。抓好火工品日常管控和現(xiàn)場看護措施，嚴格落實到位，及時消除隱患，規(guī)避施工風險，及時協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各類問題。

（五）強化安全風險監(jiān)督檢查

深入了解作業(yè)現(xiàn)場和安全風險管理實際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定改進措施。堅持“兩同時、五不放過”原則，項目部除開展日常檢查、夜間巡查外，還組織不定期抽查及針對性的專項檢查，確保安全工作不留死角及隱患。嚴格責任制落實情況檢查與考核，對先進進行表揚和獎勵；對把關(guān)不嚴，違反程序，玩忽職守管理不到位的人員嚴肅處理，確保安全風險處于可控狀態(tài)。

（六）落實領(lǐng)導包保和干部帶班制度

1.項目部對長安隧道實行隧道管理部制度，建立轄區(qū)范圍內(nèi)包保責任制，落實逐級責任制，形成橫向到邊、縱向到底的安全保障體系，責任到人、包保到位。隧道管理部每周開展不少于4次的帶班檢查（其中夜班不少于1次），并實施全過程24小時監(jiān)控，隧道管理部每周召開一次碰頭會。

2.項目部是落實領(lǐng)導帶班制度的責任主體。主要負責人每月帶班生產(chǎn)時間不少于本月施工時間的80%。確保每天至少有一名領(lǐng)導在風險工程工點帶班作業(yè)。

3.建立風險工點分級管理，高度風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業(yè)及部門領(lǐng)導、干部帶班作業(yè)，執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。

（七）落實風險應急管理

1.針對長安隧道的風險因素和特點，編制完善各項應急預案和應急演練計劃和方案，積極開展應急演練活動。及時分析、總結(jié)應急演練活動中存在問題和不足，提出改進措施，提高各級人員的應急處置能力。

2.積極組織應急知識培訓，提高全員應急知識和技能，如隧道防火防爆、防高處墜落、防突泥土水、防坍塌、防觸電、防臺防汛等；組織安全常識，應急知識培訓，如緊急情況下人員的安全疏散；現(xiàn)場搶險救災的基本知識等。

3.加大應急投入，備足應急物資。針對隧道施工中某些預想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前準備好應急技術(shù)措施和搶險物資的儲備，預防安全風險，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、新技術(shù)、新設備的應用

隧道工程施工具有隱蔽性大、未知因素多，作業(yè)空間有限、工作面狹窄、作業(yè)環(huán)境惡劣，不良地質(zhì)和特殊地段較多等不利因素，針對長安隧道以上特點，實行“以機代人”、降低勞動強度，新增投入車載濕噴機械手、多臂鑿巖臺車、自行式仰拱棧橋臺車等設備，提高機械化作業(yè)和本質(zhì)安全，降低施工風險。項目部為有效改善洞內(nèi)作業(yè)環(huán)境，又引進了霧炮機對洞內(nèi)進行除塵作業(yè)。

在長安隧道施工中，要警鐘長鳴，常抓不懈，牢固樹立“安全第一”認識，抓好事前預防，對施工中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強領(lǐng)導，強化管理，有效防范安全風險，確保隧道施工安全穩(wěn)定。