淺析構建國有林場內(nèi)部控制體系的有效途徑

張吉麗

摘 要：人類進入21世紀，世界經(jīng)濟一體化趨勢逐漸加強，對各國經(jīng)濟發(fā)展的要求也越來越高，我國更是加快了經(jīng)濟升級和轉型步伐，倡導綠色經(jīng)濟，因而作為綠色經(jīng)濟重要組成部分的林業(yè)經(jīng)濟也越來越受到重視。加強對國有林場內(nèi)部控制體系的建設勢在必行。本文將就目前我國國有林場內(nèi)部控制體系建設的方向，結合發(fā)展現(xiàn)狀對促進其發(fā)展的有效途徑進行簡要探析。

關鍵詞：國有林場 內(nèi)部控制 途徑

內(nèi)部控制體系不同于一般的企業(yè)管理，是企業(yè)的內(nèi)律系統(tǒng)，可廣泛應用于企業(yè)的各項工作中，做好國有林場的內(nèi)部控制體系的構建工作，是加強國有林場自身的工作的合理合法性，進行科學化的自我調(diào)整的重要途徑，目前我國對國有林場內(nèi)控體系構建的重視度越來越高，但相比于部分發(fā)達國家，在實際管理中仍然存在一系列問題，很大程度上限制了國有林場的健康發(fā)展，建立健全完整的內(nèi)部控制體系很有必要。

一、國有林場內(nèi)控體系應把握方向

內(nèi)部控制制度分為兩個方面的內(nèi)容，即內(nèi)部管理控制及內(nèi)部會計控制，構建國有林場內(nèi)控體系，也應從這兩方面入手。

首先要建立健全完善的管理機制，主要注意以下兩個要素，一是要樹立嚴格的內(nèi)控意識，主要是領導人員一定要意識到建構內(nèi)部控制體系對促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障國有林場資產(chǎn)安全與完整的重要作用，積極主動地加快實施內(nèi)控體系的建構；二是要建立完善相互制約的管理機制，各部門之間加強制約，是提高工作效率和質(zhì)量的有效手段。

另外是內(nèi)部會計控制，主要涉及財會的職能范圍，具體要素就是有關于資金管理，采購支出管理，投資與銷售事宜幾個方面。需要把握的方向首先還是要加強會計管理的意識，其次就是按照實際對相關事宜做統(tǒng)籌管理。

二、目前國有林場建構內(nèi)控體系困境

（一）內(nèi)控意識淡薄，重視度不高

這主要是針對國有林場的管理者和領導人員而言，這部分人員一般由林業(yè)技術人員成長而來，或是來自于基層管理人員，對經(jīng)濟學與財會并不精通，對內(nèi)控的認識也不深，甚至不能正確理解當前市場經(jīng)濟體制下國有林場的運營管理方式的轉變，觀念中還存在計劃經(jīng)濟的成分，對內(nèi)控的建構并不積極；此外還存在這樣的情況，林場建立了相關體制，但是管理者對內(nèi)控的管理意識淡薄，導致內(nèi)控的效果和發(fā)展差強人意，林場的發(fā)展也趨緩。

（二）內(nèi)控體系不健全

目前國有林場內(nèi)控體系不健全的狀況分為兩類，一類是極少部分的林場還未建立相應機制，依舊按照原來的管理模式進行管理；另一種比較常見的情況就是，國有林場響應國家號召建立了相關內(nèi)控體系，但是由于近年的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化較快，原有的內(nèi)控體系已經(jīng)不適用于新情況，體系的內(nèi)部更新升級還未完成，體系不夠科學合理，在實施中就容易出現(xiàn)管理混亂的狀況。

（三）內(nèi)部控制的執(zhí)行力較低

任何制度的生命力都集中體現(xiàn)于切實的執(zhí)行，目前國有林場內(nèi)部控制現(xiàn)狀并不盡如人意，最突出的矛盾之一就是不能有效地執(zhí)行。除了機制本身存在的諸如如各執(zhí)行部門之間分工不明權責不清，體系對領導層與普通職工的約束力有差別等缺陷外，還有另外兩個重要原因，一方面是領導層的不重視，使得執(zhí)行人員也不重視，工作中不過敷衍了事，有些事務上采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度；一方面是執(zhí)行人員的自身業(yè)務水平或職業(yè)道德所限，執(zhí)行的結果不能達到預期的效果。

三、構建國有林場內(nèi)部控制體系的有效途徑

（一）構建國有林場內(nèi)部控制體系應遵循原則

1、堅持全面性原則

所謂的全面性，是指國有林場內(nèi)部控制體系的構建工作要覆蓋林場日常工作的各項事務及其全過程，如一定要規(guī)避把財務控制等同于內(nèi)部控制的錯誤傾向，從決策的制定到具體細則的執(zhí)行，再到監(jiān)督評議等，都應該含括在內(nèi)。

2、堅持全員性原則

所謂的全員性，是指國有林場內(nèi)部控制體系的建構工作的各項規(guī)定，要對林場所有人員同樣適用，決不能把領導層和普通職工割裂開，體系的制約效力一定要一致，還有一層含意就是，林場的上上下下都應該積極參與到建構內(nèi)部控制體系中來。

3、堅持重要性原則

所謂的重要性，是指國有林場內(nèi)部控制體系的建構工作要根據(jù)林場的實際情況，抓住重點，在對林場發(fā)展起重要作用的事務上要加大力度，重點問題重點解決，防止重大的失誤等的出現(xiàn)。

4、堅持制衡性原則

所謂的制衡性，主要是針對國有林場各部門之間的相互制約而言，主要指崗位的設置、職能的劃分，做好相互之間的約束和監(jiān)督，這也是防止國有林場管理中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要手段之一。

5、堅持適應性原則

所謂適應性，實質(zhì)上就是指從實際出發(fā)，要求國有林場內(nèi)部控制體系的建構要結合林場的實際情況，根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況對內(nèi)控體系進行適當?shù)目茖W合理調(diào)整，不斷完善內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部控制效果。

（二）構建國有林場內(nèi)部控制體系有效途徑

1、加強重視，提高執(zhí)行力

首先是要轉變觀念，無論是領導管理層還是普通職工，都應該正確認識內(nèi)部控制體系對于發(fā)展國有林場的重要作用，糾正覺得這一體系的建立可有可無，能否很好實施也是可大可小這種消極思想。注重發(fā)揮領導的作用，沒建立體系的，要積極實施行動，已經(jīng)建立的，領導帶頭貫徹執(zhí)行。國有林場可以通過大量的宣傳科普來實現(xiàn)新思想的滲透，另外還少不了國家政策的號召，國家應適當推出強制措施全面推廣執(zhí)行。對于執(zhí)行力，國有林場應該對林場實施全員培訓，一方面培訓理論知識，一方面注重與實踐結合，自下而上都應該積極參與，國家可以進行適當?shù)母深A指導。

2、機制完善

先是國家出臺并推行相應的法律法規(guī)，給出大致的發(fā)展方向的指導性建議，如部門的設置、分工、權責劃分等，國有林場則根據(jù)實際情況，制定適合的管理制度，如人員的配置，崗位的交叉問題等都應重點解決，建立監(jiān)督和評估機制，對林場工作人員職權范圍作明確規(guī)定，相對應的獎懲制度也應合理實行，評估的指標要具體化、細致化，做到一切有據(jù)可循。內(nèi)控體系內(nèi)部要根據(jù)不同的工作內(nèi)容進行控制，如成本控制、資金管理、銷售生產(chǎn)等都要做好專門規(guī)劃管理。

四、結束語

完備的國有林場內(nèi)部控制體系的構建，需要科學合理的規(guī)劃，需要管理領導的高度重視，需要制度和政策的支持和保障，需要提升相關人員的素質(zhì)，需要全體人員的積極努力與合作，需要先進的現(xiàn)代化管理手段，需要強有力的監(jiān)督執(zhí)行，需要合理的評估機制，需要與時俱進的不斷調(diào)整策略，目前我國國有林場的內(nèi)控還存在一定的問題，發(fā)展滯后，整體水平落后于世界標準?？傊覈鴳撛谡_認識自身缺陷的基礎上，積極學習借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗成果，勇于突破常態(tài)，挑戰(zhàn)創(chuàng)新，還應適應經(jīng)濟社會的發(fā)展找到適合自己的路，不斷修正完善，努力實現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展新面貌，促進經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)國家富強、民族振興，人民幸福的奮斗目標。

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