新時期信訪舉報機制的創(chuàng)新探究

彭志剛

摘要：在全面建成小康社會的新時期，隨著世情、國情、社情的不斷變化，我們所面臨的各種不確定因素也在不斷增加，人民內(nèi)部各種利益糾葛、人情冷暖、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生，社會不穩(wěn)定因素在增加，不協(xié)調(diào)氛圍在增加，如何有效化解人民內(nèi)部矛盾、釋放社會不滿情緒、維護社會的和諧穩(wěn)定成為我們必須所面臨的問題。信訪舉報工作是我們黨和政府的一項重要工作，加強新時期的信訪舉報工作尤為重要，迫在眉睫，它關(guān)系黨群干群關(guān)系的改善，關(guān)系到社會公平正義的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的長治久安、國家的繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到中國夢的順利實現(xiàn)。因此，為提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，適應(yīng)新形勢條件下的復(fù)雜局面，實現(xiàn)中華民族的中國夢，我們就需要更新思維方式、創(chuàng)新社會管理、加強信訪舉報。

關(guān)鍵詞：信訪舉報；和諧穩(wěn)定；機制

一、重視信訪舉報工作，完善信訪舉報機制

（一）加快信訪舉報法制建設(shè)。

信訪舉報是開展監(jiān)督、表達意見、化解矛盾、解決分歧、凈化執(zhí)政環(huán)境的重要途徑，是黨和政府了解民意民情的重要渠道之一。在建設(shè)法制政府、依法治國的背景環(huán)境下，應(yīng)將信訪舉報納入法制化軌道，提高信訪舉報的合理合法性，增強社會公信力。構(gòu)建一套以憲法和法律為準(zhǔn)繩、各個信訪舉報環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代信訪舉報法律體系。把信訪舉報過程中涉及的各個環(huán)節(jié)、部門等有關(guān)方面進行整合，做到有法可依、有據(jù)可查，使得整個信訪舉報體系做到程序公正合法，經(jīng)得起時間的推敲和歷史的檢驗。建立一個符合現(xiàn)代法制條件下的現(xiàn)代信訪舉報體系是時代發(fā)展的必然，是與時俱進的重要創(chuàng)舉。

（二）加強信訪舉報體系建設(shè)，完善信訪舉報制度。

目前，我們的信訪舉報系統(tǒng)相對來說覆蓋范圍廣，形成了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央的上下信訪系統(tǒng)，甚至在最下面的一些村級單位也有專門的信訪人員負(fù)責(zé)，應(yīng)該來說我們的信訪網(wǎng)絡(luò)的比較健全和完善的，但是為什么還會經(jīng)常會發(fā)生越級上訪多級上訪的問題呢？這不得不令我們相關(guān)部門進行反思。建立更加規(guī)范有效的信訪舉報體系，更加有利于提高信訪處理能力，化解社會矛盾。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

一是建立信訪舉報工作責(zé)任制。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的分工原則，對信訪工作進行績效考核，強化目標(biāo)責(zé)任制，爭取做到兩級結(jié)案制，不出現(xiàn)越級多級信訪舉報現(xiàn)象，盡量把問題解決在基層。同時把信訪案子處理的滿意度與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷進行掛鉤，提高其辦事的責(zé)任意識和辦事效率。

二是完善信訪督查督辦制度。定期或者不定期跟進有關(guān)信訪案子，對于一些比較復(fù)雜，涉及的部門比較多的案子，要建立聯(lián)合辦案機制，會同相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，共同辦公、共同決策，并在有效的時間內(nèi)給予信訪舉報人員答復(fù)，對于暫時無法給予解決和答復(fù)的疑難案子也應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r機給予信訪舉報人員滿意合理的解析說明，避免矛盾激化、造成工作被動的局面。督促相關(guān)部門在適當(dāng)合理的時間內(nèi)給予解決，并做好跟蹤記錄調(diào)查，對于延時不辦理或者又沒有合理解釋的單位和部門要在大會上給予通報批評并向有關(guān)上級單位通報，督促其盡快解決，對于違法相關(guān)法規(guī)的人員要給予相應(yīng)處分。

三是完善信訪舉報接待、受理、處理制度。規(guī)范整個信訪舉報程序，實行雙向承諾制，堅持一辦到底的原則，認(rèn)真接待每一位來訪舉報人員，并進行相關(guān)登記處理，同時也要給來訪人員解析我國相關(guān)信訪舉報政策與制度，對于一些下級政府機構(gòu)能夠解決的問題，要做好相關(guān)的登記、轉(zhuǎn)交手續(xù)，并及時把相關(guān)的處理方式和結(jié)果反饋給來訪人員。對于需要上級部門協(xié)助處理的案子，也要做好登記備案，轉(zhuǎn)交相關(guān)上級部門處理，同時做好跟蹤記錄備案工作。

二、加強信訪舉報信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高信息處理能力

（一）健全信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，擴大信息來源渠道。

信訪舉報是我黨了解社情民意的重要渠道之一，建立健全高效的信訪渠道有助于提高我黨的科學(xué)化決策水平，增強執(zhí)政能力。

一是加強和鞏固基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立一套反映迅速、溝通及時的信訪舉報體系。以縣級單位為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的信訪舉報接待場所的設(shè)備、資金、人員的配備，提高其接訪處理能力。

二是暢通傳統(tǒng)信訪舉報渠道，加強信訪舉報宣傳。進一步完善舉報箱、舉報電話、舉報郵箱的公示宣傳作用，在機關(guān)單位、村鎮(zhèn)、車站等公共場所、人員比較密集繁華的場所，以醒目的公示牌和標(biāo)語，進行長期公示，使信訪舉報方式深入人心。除了等待信訪舉報信息以外，也可以化被動為主動，采用定期或不定期，明察暗訪，深入街頭小巷傾聽民情民意，了解群眾想法，要在信訪活動中，認(rèn)真解決解決群眾所反映的問題，要克服官僚主義作風(fēng)，真心實意為民解憂答惑，做到“事事有回復(fù)，件件有落實”讓人民群眾切身感受到紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是真心實意為民辦事，讓人民群眾從中感受到黨的溫暖和關(guān)懷，讓信訪舉報工作取信于民。增強民眾擁護力度，獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而更加有利于開展信訪舉報工作。

（二）適應(yīng)新媒體時代的要求、創(chuàng)新信訪舉報渠道。

在進入信息化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字信息時代，論壇、微博、博客、QQ等新型媒體成為人們反映問題、表達建議的主要渠道，目前，全國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億之多，并呈現(xiàn)出增長趨勢。做好新媒體時代下的信訪舉報工作，是我們各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)所必須面對的問題，只有適應(yīng)了新媒體時代的要求，信訪舉報工作才能與時俱進，不斷取得更好的成績，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。

一是為適應(yīng)新媒體時代的要求，應(yīng)設(shè)立信訪舉報網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察室，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)來訪舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)察兩方面工作。一方面，為了方便網(wǎng)民舉報，在網(wǎng)絡(luò)來訪相應(yīng)頁面設(shè)立直接舉報欄目，網(wǎng)民不需注冊，只要提交相關(guān)信息就可以，填寫相關(guān)舉報內(nèi)容，同時還可以在頁面上鑲嵌其他QQ、MSN等一些聊天軟件或者一些臨時對話框方便直接和網(wǎng)民對話交流，還可以設(shè)立留言欄目。另一方面，加強和重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)察的職能，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的預(yù)防遙控能力，爭取在事件還沒有廣泛傳播、還在萌芽狀態(tài)情況下，給予解決，緩解輿情壓力，化解矛盾、處理問題。營造出良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報環(huán)境，增強紀(jì)檢監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)能力，提高辦事效率。

二是針對近段時間比較熱門的微博、博客等自媒體的大量涌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以在新浪、騰訊、人民網(wǎng)等全國比較有影響力的網(wǎng)站上面，實名注冊相關(guān)的微博、微信賬號，為表示真心實意，可以把本單位的標(biāo)志作為頭像，更彰顯出政府機關(guān)的真實性、權(quán)威性。樹立網(wǎng)絡(luò)公信力，增強網(wǎng)民認(rèn)同感。增強吸引力，并多做自我推廣，不能只當(dāng)聽眾或粉絲，而應(yīng)把握微博的主動權(quán)，主動發(fā)表信息，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達民意訴求。

（三）科學(xué)判斷信訪舉報信息，提高信息真假甄別能力。

在社會轉(zhuǎn)型期，我們所面臨的問題是前所未有的，在社會發(fā)展過程中難免會發(fā)生這樣或那樣牽涉到各方利益糾葛的事件，人民群眾間的內(nèi)部矛盾比較突出，人民群眾的來訪來信不斷增加，面對如此嚴(yán)峻的來訪案件，如果處理不當(dāng)，重視不夠，就會激化社會矛盾，帶來社會安全隱患，如果件件案子，不經(jīng)科學(xué)鑒定判斷而盲目去跟蹤調(diào)查處理，在這處理過程中，難免會出現(xiàn)一些子虛烏有的案子，搞的人筋疲力盡，既浪費人力、物力，又造成無功而返的困境，熟話說“吃力不討好”，如何在有效時間內(nèi)，甄別真?zhèn)巍⑷未嬲娉蔀楫?dāng)下各級信訪部門必須所面對的問題。

三、轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)，提高信訪服務(wù)水平，促進社會和諧穩(wěn)定

（一）化被動為主動，從事后追究向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

信訪工作是黨掌握民情民意，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來到群眾中去的重要聯(lián)系方式之一。要本著全心全意為民服務(wù)的理念、設(shè)身處地、想民之所想、思民之所憂、急民之所急，要換位思考，從信訪群眾的角度來思考問題，化“民愿”為“民緣”，以群眾來訪這座橋，溝通群眾與黨和政府的密切聯(lián)系，加深黨群、干群關(guān)系，化解當(dāng)前出現(xiàn)的緊張局面。要抓好信訪工作，就必須化被動為主動，從事后追究向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從“等問題”到“找問題”轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和利益沖突比較多，而群眾來訪舉報只是冰山一角，更多的問題可能還沒有通過正常信訪舉報途徑來表達，因此，我們不能說把群眾來訪舉報的工作做好了，我們的信訪工作就完成了，信訪工作目標(biāo)就實現(xiàn)了。我們還應(yīng)看到其中的隱患，作為服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的一個重要方面，就是要化被動為主動。紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常定期或者不定期主動上門、了解實情、傾聽民意、挖掘隱患、疏導(dǎo)民意，不能坐在辦公室等來訪，而應(yīng)主動出擊，走街串巷、進入重點單位、社區(qū)、重點工程項目，及時監(jiān)督，把矛盾、問題、積怨化解在萌芽狀態(tài)，從問題源頭上來化解矛盾，做好實地調(diào)查研究工作，及時掌握群眾所想所思所盼，時刻關(guān)注群眾所急需要解決的問題，及時疏通信訪當(dāng)中帶有傾向性、危險性、爆發(fā)力、影響力苗頭的案子，防患于未然，為實現(xiàn)偉大的中國夢創(chuàng)造良好的社會條件。

（二）樹立“群眾利益無小事”的辦事觀念，從大局出發(fā)小事做起。

群眾來訪說明這件事對其本來來說比較大，熟話說“人無難事誰上訪”，上訪就說明這件事在群眾心目中的份量，到了非解決不可的地步，也許在接訪人員看來這件事是小事，但是對來訪群眾來說卻關(guān)系到自身切身利益受損害，甚至可能就這一點小事都關(guān)系到其本身的終身幸福問題，我們回顧群體性事件以及一些公共事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們都有一個共同特征，那就是引起事件的導(dǎo)火索就是由一件小事得不到有效處理、上訪無門、怨憤無法釋放，再加上長期以來社會各種矛盾糾紛沒有得到實質(zhì)性的處理，最終演變成群體性事件。這不得不引起我們的高度重視。荀子《勸學(xué)》中有這兩句“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江?！?，說的就是由小變大的道理，群眾利益無小事，只要是涉及人民群眾根本利益和實際困難的事情，任何再小的事情我們都不能掉以輕心、忽略不計，要把群眾的困難和問題作為自己的頭等大事來抓，把它作為我們信訪工作的出發(fā)點和著落點，群眾利益無小事，做好小事勝過大事。我們要認(rèn)真對待人民群眾所反映的每一個問題，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真處理損害群眾切身利益的信訪舉報案件，及時有效化解民眾憂愁。