水利信息化工程建設(shè)管理存在問題及解決途徑

姜廣義

（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局，烏魯木齊 830000）

[摘 要] 分析了目前水利信息化建設(shè)管理存在的問題，說明了建設(shè)管理質(zhì)量在整個水利信息化工程中所具有的重要作用，詳細(xì)提出確保工程質(zhì)量的解決途徑，使得水利信息化工程更好服務(wù)水利、服務(wù)民生。

[關(guān)鍵詞] 水利信息化；建設(shè)管理；存在問題；解決途徑；方法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 096

[中圖分類號] TV212 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0216- 02

1 概 述

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實施‘金水工程”、“提高水資源調(diào)控和工程運行的信息化水平， 以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化” [1 ]。水利信息化建設(shè)工作正站在一個新的起點向著實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，然而水利信息化工程是一項規(guī)模大、功能強、構(gòu)成復(fù)雜、科技含量高、涉及學(xué)科多、知識面廣、建設(shè)周期長的系統(tǒng)化工程。以最新科技應(yīng)用為依托，具有超前性、探索性的特點，使得工程質(zhì)量管理難以避免的具有滯后性、不確定性，測試結(jié)論難以預(yù)料。當(dāng)然水利信息化建設(shè)快速發(fā)展， 已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流， 逐步被相關(guān)管理部門所接納和應(yīng)用， 與此同時， 相關(guān)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后，難以滿足水利信息化建設(shè)質(zhì)量管理的要求，如何解決建設(shè)中遇到了問題，控制好工程質(zhì)量成為難題。

2 水利信息化工程建設(shè)管理存在的主要問題

2.1 水利信息化發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)不夠明確

信息化建設(shè)若把“高、多、全”作為發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)，即配置性能高、項目門類多、使用功能全。很多系統(tǒng)建設(shè)完成后沒有使用價值、或者使用價值不高，只是利用其中幾個甚至更少的功能，造成投資上的浪費?？v觀近十年閘站監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展情況不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)投入明顯增加，而系統(tǒng)所實現(xiàn)的監(jiān)控功能與高昂的造價并不匹配。更有的水庫希望被貼上現(xiàn)代化的標(biāo)簽，在溢洪道上針對溢洪閘建設(shè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，而實際上這些水庫在建庫以后就沒有溢洪記錄。

2.2 從事信息化建設(shè)人員與水利工程管理人員結(jié)合不夠緊密

信息技術(shù)與水利工程結(jié)合屬于探索階段。從事水利工程建設(shè)的工作人員懂信息技術(shù)的比較少，而信息技術(shù)掌握比較全面的IT人士又不太懂水利工程建設(shè)管理，導(dǎo)致信息化建設(shè)與水利工程管理難以高度融合、使其發(fā)揮更大效益。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)的約束作用還不健全

水利信息化建設(shè)大規(guī)模開展，國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在信息化建設(shè)中起著不可替代的作用。從2003年頒布第一個有關(guān)水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)到 2012 年底，共計頒布水利信息化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)52個，這些標(biāo)準(zhǔn)為信息系統(tǒng)在應(yīng)用過程中技術(shù)的致性提供了保障，對信息化建設(shè)穩(wěn)定合理的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。然而信息技術(shù)發(fā)展迅速、日新月異，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)模式不能滿足信息化建設(shè)的實際需求，信息系統(tǒng)的運行管理機制多變，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中與水利信息化系統(tǒng)自身的特點以及建設(shè)要求結(jié)合不夠緊密且存在滯后性，致使現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以完全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不佳，不能成為完整的參照依據(jù)。除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足信息化建設(shè)的實際需求，有關(guān)建設(shè)質(zhì)量方面的管理標(biāo)準(zhǔn)更加匱乏，標(biāo)準(zhǔn)的制定尚不完善，規(guī)范作用更無從體現(xiàn)。

3 提升水利信息化質(zhì)量管理的途徑和方法

3.1 準(zhǔn)確認(rèn)識水利信息化發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)

各地在落實中央 1 號文件的工作中將水利信息化作為一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了水利信息化發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)；多地明確了以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略， 提出了整體推進(jìn)“金水工程”，山東將水利信息化工作列入省水利 6 大體系建設(shè)之一，廣東、江蘇、浙江等地提出要通過推進(jìn)水利信息化在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，北京、浙江、江蘇、大連、寧波等地提出“智慧水利”或“智慧水務(wù)”建設(shè)目標(biāo)， 上海提出要建成“ 智能水網(wǎng)”。水利工程建設(shè)管理所采用的信息化和自動化只是實現(xiàn)目的的手段。水體在水網(wǎng)中的流動特征與其他物質(zhì)在媒介中的流動過程有明顯不同。因此，水利工程所涉及的信息化內(nèi)容與其他行業(yè)的信息化系統(tǒng)迥然不同。水利工程信息化的目的，在水利工程的功能最大化的發(fā)揮出來基礎(chǔ)上，實現(xiàn)水資源合理利用，保障水利工程安全可靠的施工及運行，節(jié)約工程投資和人力資源成本。水利信息化工程從設(shè)計、施工 、管理，都是為了實現(xiàn)這一目的而進(jìn)行的。水利工程需要信息化建設(shè)，在水利信息化系統(tǒng)創(chuàng)建的過程中，應(yīng)該始終秉持簡潔、高效、實用的設(shè)計準(zhǔn)則 。但不應(yīng)把追求信息化設(shè)施“高、多、全”作為發(fā)展目標(biāo)，否則將導(dǎo)致投資回報率低、管理費用增加，應(yīng)用價值不高。

3.2 充分發(fā)揮信息化人才優(yōu)勢，建設(shè)高水平信息化平臺

水利信息化建設(shè)工作是集中了水利管理、信息技術(shù)以及各種新型自動化技術(shù)的工程結(jié)合體，科技含量高并且屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，涉及到的技術(shù)復(fù)雜、學(xué)科繁多，對工作人員的專業(yè)技術(shù)掌握情況、工作經(jīng)驗要求都比較高，所以必須組建高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍才能保證工程施工質(zhì)量。

3.3 充分利用現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和提升管理能力

“十二五”期間，對水利信息化中的不合理標(biāo)準(zhǔn)修訂了25項左右，在一定程度上解決了水利信息平臺搭建、信息共享、系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用等方面的問題，提高了水利信息化的實用性，使我國信息化標(biāo)準(zhǔn)制定滯后的問題得到了初步緩解。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息技術(shù)應(yīng)用日新月異，面對水利信息化技術(shù)也得到了較快的發(fā)展相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范的制定較為落后的現(xiàn)實，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提升建設(shè)人員的管理能力來實現(xiàn)有效的質(zhì)量管理。

3.4 加快信息系統(tǒng)集成、有效實現(xiàn)資源共享、提升水利信息數(shù)據(jù)利用率

水利信息化各專業(yè)子系統(tǒng)涉及廠家不同、功能不同，系統(tǒng)開發(fā)缺乏統(tǒng)一設(shè)計，使得各子系統(tǒng)間水利信息數(shù)據(jù)彼此孤立、相互封閉，難以實現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)融合，從而形成了“信息孤島”。必須加快信息系統(tǒng)集成，改變原有的信息系統(tǒng)功能較為單一、缺乏集成性和數(shù)據(jù)共享性的弊端。聯(lián)通"信息孤島"，實現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)整合。充分利用現(xiàn)有采集設(shè)備，制定系統(tǒng)集成及綜合利用方案，促進(jìn)部門之間的共建共享，建設(shè)信息采集系統(tǒng)的共享機制。充分發(fā)揮各種已建信息系統(tǒng)的作用，逐步建立支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的一體化平臺架構(gòu)，并基于一體化架構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合和建設(shè)，逐步優(yōu)化已開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用中同類、共性的功能模塊，推進(jìn)業(yè)務(wù)軟件資源的整合與共享，提升數(shù)據(jù)利用率。

4 綜 述

水利與民生息息相關(guān)，2011年中央一號文件明確提出：“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實施‘金水工程”，水利信息化建設(shè)工作正站在一個新的起點向著實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。然而水利信息化工程是一項規(guī)模大、功能強、構(gòu)成復(fù)雜、科技含量高、涉及學(xué)科多、知識面廣、建設(shè)周期長的系統(tǒng)化工程。建設(shè)管理質(zhì)量是決定水利信息化發(fā)展的重要因素，管理人員既要跟蹤先進(jìn)技術(shù)又要創(chuàng)新管理觀念。水利信息化建設(shè)即要滿足對傳統(tǒng)水利建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)要求，又要使其具有符合信息化工程質(zhì)量的特性，促進(jìn)水利信息化建設(shè)水平、應(yīng)用水平全面提升，更好的服務(wù)水利、服務(wù)民生。

主要參考文獻(xiàn)

[1]胡四一. 全面實施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目全力提升水利信息化整體水平——在全國水利信息化工作座談會暨國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目建設(shè)管理工作會議上的講話[J]. 水利信息化， 2012（6）：1-6.