以南寧市為例探討縣級(jí)職教中心發(fā)展問題與對(duì)策研究

陳曉梅　王玲玲

縣級(jí)職教中心是中等職業(yè)教育的一種辦學(xué)形式，也是農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。本文通過分析當(dāng)前南寧市縣級(jí)職業(yè)教育中心發(fā)展主要存在定位不明、招生困難、專業(yè)設(shè)置不合理、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、校企合作困難等問題，提出在辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新的建議和對(duì)策，助推縣級(jí)職教中心的發(fā)展，進(jìn)一步為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

一、問題的提出

縣級(jí)職業(yè)教育中心是20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展職業(yè)教育，深化農(nóng)村教育綜合改革實(shí)踐中形成的一種中等職業(yè)教育辦學(xué)的形式，是縣級(jí)教育的重要組成部分，集學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育和技術(shù)指導(dǎo)等功能于一體，為縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，它已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地。近年來，從國(guó)家到地方政府都非常重視縣級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展。2005年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)（2005]35號(hào)）和2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》均提出了要加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，明確其發(fā)展的方向。

南寧市一直重視縣級(jí)職業(yè)教育中心的發(fā)展，先后出臺(tái)了《南寧市委南寧市人民政府關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》（南發(fā)（2008）26號(hào)）、《南寧市人民政府關(guān)于扶持縣級(jí)職業(yè)教育中心發(fā)展的指導(dǎo)意見》（南府發(fā)（2008）66號(hào)）文件，推進(jìn)南寧市縣域職業(yè)教育的發(fā)展。2008～2010年南寧市實(shí)施縣級(jí)職業(yè)教育攻堅(jiān)期間，所有由縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，整合縣域內(nèi)教育、人社、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的職業(yè)教育資源。六縣均建設(shè)了一所辦學(xué)條件較好、集學(xué)歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)為一體的多功能綜合性縣級(jí)職業(yè)教育中心。同期，南寧市共投入約兩億資金，大力支持縣級(jí)職業(yè)教育中心的建設(shè)。攻堅(jiān)后的縣級(jí)職教中心在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面均有較大幅度提高，尤其是學(xué)校硬件設(shè)施得到了極大改善。但是由于受歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等因素的制約，縣級(jí)職教中心與城市職校仍有較大的差距，存在著投入不足、辦學(xué)條件差、辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要等問題。

二、南寧市縣級(jí)職業(yè)教育中心發(fā)展的問題分析

通過對(duì)近幾年南寧市的縣級(jí)職教中心辦學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展問題的實(shí)地調(diào)查和深入分析，發(fā)現(xiàn)南寧市六縣的縣級(jí)職教中心在發(fā)展過程中普遍存在辦學(xué)定位不明、招生困難、專業(yè)設(shè)置不合理、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、校企合作困難等問題。

1.辦學(xué)定位不明

從理論層面上講，縣級(jí)職教中心是“以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化縣級(jí)職業(yè)教育資源，發(fā)揮學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、技術(shù)服務(wù)等功能，具有一定地域特色、功能相對(duì)完備的職業(yè)教育系統(tǒng)?？h級(jí)職業(yè)教育一般以中等職業(yè)教育為主。發(fā)揮統(tǒng)籌管理功能的中等職業(yè)學(xué)校又稱為縣級(jí)職教中心?！币虼?，從職能上講，縣級(jí)職教中心應(yīng)該能夠整合縣域內(nèi)的各種職業(yè)教育資源，滿足不同行業(yè)、不同層次的職業(yè)教育需求。而在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)職教中心的定位不明，功能不能等到有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)為：一是縣級(jí)職教中心多由普通高中轉(zhuǎn)制而來，通常與普通高中被列于中等教育的序列，導(dǎo)致教育功能單一，教育教學(xué)與市場(chǎng)需求脫軌；二是資源整合不力而導(dǎo)致的重復(fù)配置和浪費(fèi)。

2.招生困難

受到地方文化、縣域經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)教育的影響，部分農(nóng)村教育仍沿用應(yīng)試教育的模式，教育思想還比較落后。在大部分農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用又明顯落后，人們意識(shí)不到職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的重要；縣域經(jīng)濟(jì)比較落后，很多行業(yè)沒有真正推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，農(nóng)民沒有送子女進(jìn)職業(yè)學(xué)校的意愿。此外，就辦學(xué)條件來講，農(nóng)民更愿意送子女到城市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，縣級(jí)職教中心校的生存和發(fā)展空間受到一定程度的限制。這些原因都導(dǎo)致縣級(jí)職教中心長(zhǎng)期受到生源問題的困擾，主要表現(xiàn)為：一是近年來，南寧市縣級(jí)職業(yè)學(xué)校全日制招生人數(shù)，只有橫縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年完成招生任務(wù)；二是除橫縣職教中心外，其他縣職業(yè)學(xué)校都是以成人招生為主，全日制在校生人數(shù)少，對(duì)專業(yè)分設(shè)、班級(jí)編排有極大的影響，導(dǎo)致部分專業(yè)無法開設(shè)，滿足不了學(xué)生的選擇。

3.專業(yè)設(shè)置不合理

目前，六縣職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)主要集中在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子裝配和機(jī)電維修等幾個(gè)專業(yè)，如六縣職業(yè)學(xué)校都開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)；除了武鳴職業(yè)學(xué)校以外，都開設(shè)制冷和空調(diào)設(shè)備運(yùn)用與維修，專業(yè)設(shè)置重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的專業(yè)學(xué)校開設(shè)很少。專業(yè)設(shè)置不合理，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約了縣級(jí)職業(yè)教育中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”作用的發(fā)揮。

4.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

在六縣職業(yè)學(xué)校里，專業(yè)課和文化課教師結(jié)構(gòu)不合理，文化課教師比例偏大。如馬山縣職業(yè)學(xué)校，專任教師48人（不含臨時(shí)外聘教師），其中專業(yè)教師22人，占專任教師的45.8%。這與職業(yè)學(xué)校必須以專業(yè)教師為主的要求不相稱。雙師型教師缺乏，如上林縣職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有教職9-64人，雙師型教師僅8人，僅占專任教師的12.5%。同時(shí)，教師的主要來源是普通師范類畢業(yè)生和普通中學(xué)教師，多是從學(xué)校走向?qū)W校，有理論知識(shí)沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏企業(yè)鍛煉經(jīng)歷。

5.校企合作困難

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，縣級(jí)職業(yè)學(xué)校在推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式過程中，存在諸多的困難，主要體現(xiàn)在：一是校企合作缺乏政策性和法制上的保障，企業(yè)沒有受到足夠的約束與激勵(lì)，參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高；二是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，六縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、機(jī)械化程度低，企業(yè)缺乏參與合作的條件；三是縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)辦學(xué)能力、服務(wù)企業(yè)能力較差，與城市職業(yè)學(xué)校相比，財(cái)政投入相對(duì)不足、教育設(shè)施相對(duì)落后、專業(yè)教師偏少，辦學(xué)水平低等問題；四是現(xiàn)有校企合作深度融合的體制機(jī)制創(chuàng)新不足，導(dǎo)致許多學(xué)校僅局限于學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)就業(yè)的層面，人才培養(yǎng)質(zhì)量未能充分實(shí)現(xiàn)與企業(yè)對(duì)接，人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位要求、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)尚未做到有機(jī)統(tǒng)一。

三、當(dāng)前縣級(jí)職業(yè)教育中心發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)職教中心辦學(xué)所面臨的問題，應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)縣級(jí)職教中心整合培訓(xùn)功能的基礎(chǔ)上，通過更新觀念，清晰辦學(xué)思路，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極建構(gòu)其在學(xué)校管理、師資建設(shè)以及校企合作等方面的制度，最終使縣級(jí)職教中心真正成為面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的有效機(jī)構(gòu)。

1.更新觀念，清晰辦學(xué)思路

思路決定出路，定位決定地位。只有正確審視學(xué)校的發(fā)展環(huán)境，才能準(zhǔn)確把握學(xué)校定位。只有科學(xué)定位，才能確保學(xué)校發(fā)展的正確方向。縣職業(yè)學(xué)校立足學(xué)校實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，鎖定市場(chǎng)需求，清晰辦學(xué)思路。另外，為應(yīng)對(duì)人民群眾日益提升的高質(zhì)量、多樣化教育需求，縣職業(yè)學(xué)?？蓱?yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，爭(zhēng)取贏得學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

2.上引強(qiáng)校，下助“三農(nóng)”

縣職教中心實(shí)行開放辦學(xué)，加大與市直屬院校聯(lián)合辦學(xué)力度，引進(jìn)資金，引進(jìn)師資，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“2+3”或“3+2”中高職分段培養(yǎng)改革，提升辦學(xué)水平、辦學(xué)效益。依托縣教育局教研室，縣職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，全面、深入了解三農(nóng)亟須人才，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大涉農(nóng)培訓(xùn)力度，致力“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。

3.左聯(lián)企業(yè)，右依產(chǎn)業(yè)

立足縣域企業(yè)，拓寬縣外、市外、區(qū)外知名企業(yè)合作領(lǐng)域，大力推進(jìn)具有縣域特色的工學(xué)結(jié)合、校企合作，探索、創(chuàng)新校企合作模式，充分發(fā)揮校企雙方各自優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的深度對(duì)接，共同培養(yǎng)學(xué)生，共建實(shí)訓(xùn)基地，合作培養(yǎng)師資，聯(lián)合開發(fā)教材，組織頂崗實(shí)習(xí)等，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。結(jié)合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

4.致力精致管理，打造精品學(xué)校

縣級(jí)職業(yè)學(xué)校要及時(shí)從注重規(guī)模向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善學(xué)校管理制度，狠抓學(xué)校常規(guī)管理，推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化管理。充分挖掘?qū)W校文化獨(dú)特內(nèi)涵，深度融合企業(yè)文化，以鮮明厚實(shí)的校園文化培育人。以校本課程開發(fā)為教學(xué)改革切入點(diǎn)，完善校本培訓(xùn)，強(qiáng)化校本教研，創(chuàng)新校本課程，豐富校本活動(dòng)，強(qiáng)化校本評(píng)價(jià)，提升校本文化，深入推進(jìn)教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量，凸顯學(xué)校辦學(xué)特色，以優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)質(zhì)量贏得社會(huì)的認(rèn)可，贏得學(xué)生的青睞。

5.內(nèi)強(qiáng)外引，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)縣職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，制定教師專業(yè)成長(zhǎng)激勵(lì)政策，激勵(lì)教師下行業(yè)、企業(yè)帶薪實(shí)習(xí)或參與行業(yè)實(shí)戰(zhàn)，鼓勵(lì)教師積極參加行業(yè)或勞動(dòng)部門的職業(yè)技能培訓(xùn)與各類課題研究，培養(yǎng)一批“多證型”“雙師型”教師。完善學(xué)校兼職教師聘用制度，全面提升教師職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

（作者單位：南寧市職業(yè)教育中心）