社區(qū)教育推動居民法律素養(yǎng)提升的研究

摘 要 目前受多種因素的影響，我國社區(qū)居民法律素養(yǎng)普遍不高。為了提高社區(qū)居民的法律素養(yǎng)，玉環(huán)縣教育局和玉環(huán)縣社區(qū)學(xué)院開展了多種形式的實踐，并取得了很好的社會效果，社區(qū)居民的法律素養(yǎng)有了大幅的提升。

關(guān)鍵詞 社區(qū)居民 法律 素養(yǎng) 運用

作者簡介：王徽，浙江省臺州市玉環(huán)縣教育局。

中圖分類號：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.259

隨著我國社會主義法律體系的日益完善，社區(qū)居民的法律素養(yǎng)不斷提高，居民知法守法意識有所增強(qiáng)，但與一個法治國家對公民的要求還有段差距，而且每年都會發(fā)生一些公民通過違法手段來表達(dá)維權(quán)訴求的案例，如2013年7月20日北京機(jī)場冀中星爆炸事件、2014年5月福建泉州陳金泉等4人聚眾擾亂社會秩序案、2017年2月16日江蘇省人民醫(yī)院號販子趙某持刀刺傷孫倍成醫(yī)生的“非典型傷醫(yī)事件”。這些案例表明我國公民的法律素養(yǎng)還沒有達(dá)到一個法治社會對公民的要求。

2001年，《公民道德建設(shè)實施綱要》明確指出：“社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責(zé)任，社區(qū)公民教育的內(nèi)容涵蓋了法制、信仰以及其他與社會主流價值觀相符的教育活動?！秉h的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高屋建瓴的提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”總目標(biāo)，以蹄疾步穩(wěn)的姿態(tài)，推動法治建設(shè)進(jìn)入新的征程。

玉環(huán)縣社區(qū)學(xué)院作為玉環(huán)教育的重要組成部分，在國民教育體系中具有舉足輕重的地位，承擔(dān)著對玉環(huán)縣315個村（居）社區(qū)教育的指導(dǎo)工作。作為一位社區(qū)教育的工作者和管理者，近年來，筆者圍繞本地實際，對提高社區(qū)居民法律素養(yǎng)進(jìn)行了有效探索，取得了良好成效。

一、玉環(huán)縣社區(qū)居民法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

玉環(huán)縣隸屬于浙江省臺州市，是全國14個海島縣之一，也是全國百強(qiáng)縣之一。下轄3街道6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，2016年末，玉環(huán)縣戶籍人口總數(shù)43.1807萬人。為掌握玉環(huán)縣社區(qū)居民的法律意識狀況，我們向全縣五大集鎮(zhèn)社區(qū)居民發(fā)放問卷500份，收回了近350份，并進(jìn)行了分析。

一是調(diào)查對象分析。本次調(diào)查30歲以下的人員占24%，30到45歲之間的人員占65%，46歲以上的占11%。工人占33%，個體工商戶占54%，在家待業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占13%。初中及以下學(xué)歷占14%，高中或中專學(xué)歷占12%，大專學(xué)歷占63%，本科學(xué)歷占11%。

二是社區(qū)居民法律手段運用情況。被調(diào)查對象均沒有選擇“經(jīng)常運用法律手段進(jìn)行維權(quán)”，選擇“很少運用法律手段進(jìn)行維權(quán)”占72%，選擇“沒有運用法律手段進(jìn)行維權(quán)”占28%。

三是對“法律維權(quán)”的信心。沒有人選擇“法律越來越成為富人和有權(quán)人的代表”，選擇“有，對法律有信心”占58%，選擇“現(xiàn)在沒有，但隨著社會的發(fā)展，法律會逐漸完善”占42%。

四是對“購買到偽劣商品”的處理。選擇“只能自認(rèn)倒霉”占10%，選擇“到商場與售貨員理論，要求退錢”占23%，選擇“通過消費者權(quán)益保護(hù)委員會解決”占67%。

五是對“單位不與勞動者簽訂書面勞動合同”的處理。沒有人選擇“習(xí)以為常，不了了之”，選擇“向勞動監(jiān)察部門舉報，要求糾正單位違法行為”占 8%。選擇“與單位協(xié)商要求補(bǔ)簽書面勞動合同”占92%。

六是對“發(fā)生搶劫案”的處理。發(fā)生了搶劫案，社區(qū)居民的都選擇了報警。選擇“挽回?fù)p失不抱太大希望”占40%，選擇“公安機(jī)關(guān)能夠破案”占60%。

七是對“如何對待村委會決定損害社區(qū)居民合法權(quán)益”的處理。沒有人選擇“向法院起訴要求撤銷該決定”，選擇“通過協(xié)商，要求改變或撤消該決定”占85%。選擇“別人沒意見，我也沒意見”占15%。

八是對“學(xué)習(xí)法律”的態(tài)度。選擇“有需要時才去接觸了解法律”占70%，選擇“經(jīng)常關(guān)注法律動態(tài)” 占20%，“完全不會主動接觸了解法律”占10%；最想學(xué)習(xí)的法律知識的排序分別是：勞動法、婚姻法、治安管理處罰法、消費者權(quán)益保護(hù)法、合同法；了解法律途徑的排序分別是：電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、書籍；受社區(qū)居民歡迎的法制宣傳方式分別為：定期開設(shè)法律知識講座、組織觀看法律知識視頻、以海報和小冊子等形式宣傳法律。

九是社區(qū)居民遇到的糾紛排序。日常生活中遇到最多的糾紛的排序分別是：財產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛、消費者權(quán)益糾紛。

二、存在的主要問題

一是法律維權(quán)意識淡薄。遇到各種糾紛或社會矛盾，基層的居民往往想到的是托熟人，找關(guān)系，幫忙解決。出現(xiàn)各種消費糾紛，如電信被多收了費，去超市購物實際價格高于標(biāo)價，一般都不會去追究，維權(quán)意識比較淡薄，有時即使想維權(quán)，也擔(dān)心過程太過麻煩而放棄。

二是輕視法律現(xiàn)象普遍。在我們國家不論是官員還是民眾，都存在輕視法律的現(xiàn)象。有的官員說過“黨大還是法大？”社區(qū)居民也認(rèn)為法律解決糾紛不如人情來的快。普遍認(rèn)為“法律只是在打擊犯罪的時候有作用，我只要遵紀(jì)守法，法律和我沒關(guān)系”。

三是法律信仰出現(xiàn)了偏差。國內(nèi)很多地方“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象屢有發(fā)生，這些個別現(xiàn)象既破壞了法律權(quán)威，同時也傷害群眾信心，從而導(dǎo)致了公眾對法律的公正性提出了質(zhì)疑。

四是學(xué)習(xí)法律主動性不強(qiáng)。居民學(xué)習(xí)的意識本身就不強(qiáng)，居民學(xué)習(xí)法律的意識更弱。居民法律知識的增加往往是通過看電視和網(wǎng)絡(luò)新聞獲取的。

三、原因分析

一是歷史原因。作為一個長期經(jīng)歷封建統(tǒng)治的國家，人治社會意識根深蒂固，政府行為和司法審判的不透明，使相當(dāng)一部分居民對司法公正產(chǎn)生了理解上的偏頗。

二是現(xiàn)實原因。其一，我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，制度和法律不是很健全，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中不可避免的會觸動一部分人員的利益，導(dǎo)致社會上會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，各方利益無法協(xié)調(diào)，司法機(jī)關(guān)在司法審判時會適當(dāng)考慮各方的利益，影響到人們對法律的評價。其二，個別“執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象”也極大的影響了群眾對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的認(rèn)同感。其三，時間過長，費用偏高，精力付出多，導(dǎo)致部分群眾不愿意通過法律程序來解決糾紛。

四、基本原則

一是以人為本原則。“以人為本”就要嚴(yán)格遵循“遵章循律、誠實守信、維權(quán)扶正、依法辦事、民主參與”要求。

第一，遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念。其次是遵守人大制定的其它法律和國務(wù)院及其各部委制定的法規(guī)、規(guī)章。再次，根據(jù)法律法規(guī)制定的各部門單位的規(guī)范性文件以及村委會或是居委會通過村（居）民大會通過的村（居）民自治章程、村規(guī)民約之類的，公民都必須遵守。

第二，誠實守信。誠實守信是法律對一個公民最低的要求，也是一個公民最基本的道德準(zhǔn)則。

第三，維權(quán)扶正。公民在遇到糾紛時首先想到的是用法律來解決問題，而不是用暴力。同時鼓勵公民勇于同不法行為做斗爭，見義勇為。

第四，依法辦事。公民要按照法律的要求來約束的自己的行為。法律是每個人的行為準(zhǔn)則。

第五，民主參與。村（居）民要圍繞國家大政方針，積極參與當(dāng)?shù)氐拿裰骰顒樱J(rèn)真行使民主權(quán)利。

二是法律知識和法律心理并重原則。法律知識需要轉(zhuǎn)化成法律意識，這就需要多種途徑來實現(xiàn)，還要充分調(diào)動社區(qū)居民的主體作用和主動參與熱情。通過社區(qū)居民的主動參與和親身體驗、感受轉(zhuǎn)化為守法的內(nèi)在自覺，轉(zhuǎn)化為全民的法律意識和法律素質(zhì)。

三是促進(jìn)社會和諧原則。通過社區(qū)教育讓公民掌握法律知識，激發(fā)他們的興趣與熱情，可以有效強(qiáng)化其法律意識。同時，讓他們對法律與制度產(chǎn)生尊重和信賴，消除沖突中因自利心理帶來的抵觸情緒，自覺地認(rèn)同與執(zhí)行法律和法規(guī)。

五、提升社區(qū)居民法律素養(yǎng)的實踐

形式一：向社區(qū)居民贈送法律書籍。社區(qū)學(xué)院每年都會向社區(qū)居民進(jìn)行發(fā)放一批實用的法律知識讀本， 提高大家的法律知識和法律素養(yǎng)。同時，開展豐富多彩、行之有效的法律宣傳活動，引導(dǎo)人們依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)。3月8日，向社區(qū)居民發(fā)放《反家庭暴力法》；3月15日，向社區(qū)居民發(fā)放《消費者權(quán)益保護(hù)法》；12月4日，向社區(qū)居民發(fā)放《憲法》。重陽節(jié)向社區(qū)居民發(fā)放《老年人權(quán)益保障法》。

形式二：到社區(qū)舉辦免費法律咨詢?？h教育局和縣社區(qū)學(xué)院牽頭成立由縣紀(jì)委、公檢法、人社、住建、環(huán)保等部門以及律師事務(wù)所等專家組成的普法講師團(tuán)，每月初入村居為村民提供代辦法律公證、代寫法律訴狀，免費訴訟代理、法律咨詢等服務(wù)，做到“服務(wù)就是宣傳法律，宣傳就是法律服務(wù)”。為方便社區(qū)居民咨詢，縣司法局為每個村居配備了專門的法律顧問，要求法律顧問每個星期至少安排一天時間進(jìn)社區(qū)，為群眾解決法律問題。

形式三：在社區(qū)開展法律知識講座。邀請公檢法、律師事務(wù)所和高校法律人士進(jìn)社區(qū)、下基層，定期開展法律知識講座，從實體法、法理、程序法等方面提高居民的法律知識。這一年，社區(qū)學(xué)院為社區(qū)居民安排的法律講座有100多場，內(nèi)容涵蓋民法、刑法、行政法等領(lǐng)域。社區(qū)學(xué)院還舉辦“玉環(huán)縣社區(qū)教育大講堂”，邀請縣法院副院長等專家為社區(qū)居民舉辦民間借貸法律知識講座。

形式四：在社區(qū)舉辦法律知識比賽。定期在小區(qū)舉辦法律知識比賽，提供一些小的獎品。樹立一批學(xué)法先進(jìn)典型，讓身邊的人成為義務(wù)法律宣傳員，帶動整個小區(qū)的進(jìn)步。在發(fā)放的獎品上印有普法宣傳的微信公眾號，對于加了關(guān)注的群眾給予一定的獎勵，以此帶動群眾學(xué)法、守法、用法。楚門社區(qū)學(xué)校開展了“中國是否應(yīng)該廢除死刑”的法律辯論賽，提高了居民對刑罰制度的認(rèn)知。

形式五：在社區(qū)培訓(xùn)項目中增加法律素養(yǎng)課程。在每期的社區(qū)居民的培訓(xùn)中，都針對不同的班級增加一些法律課程，如在家政服務(wù)員培訓(xùn)班中加入勞動合同的法律知識，在保育員培訓(xùn)班中加入學(xué)校傷害法律責(zé)任的法律知識，在會計繼續(xù)教育中增加會計法等相關(guān)的法律知識，在農(nóng)民工培訓(xùn)中增加了人身傷害的法律知識，在教師培訓(xùn)中增加了校園傷害風(fēng)險的法律知識。

六、提升社區(qū)居民法律素養(yǎng)的實踐效果

一是法律知識明顯增加。通過法律宣講和法律培訓(xùn)，社區(qū)居民掌握了一些日常生活常用的法律知識，對法律的認(rèn)同感增加，絕大多數(shù)的社區(qū)居民認(rèn)為法律是保護(hù)群眾合法權(quán)益的。切身體會到只有學(xué)好法律，就能更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。在平時的生活中，社區(qū)居民也注意通過一些小事來保護(hù)自己的合法權(quán)益，如購買商品，要保存好發(fā)票或是小票等。

二是學(xué)習(xí)法律興趣明顯提高。社區(qū)居民生活更注重法律知識的學(xué)習(xí)，在平時收聽廣播、收看電視、瀏覽網(wǎng)上新聞時，對法律知識更感興趣了，關(guān)注度也更高了。對政府和社區(qū)舉辦的法律宣講活動參與度也明顯增加。

三是遵法守法自覺性明顯增強(qiáng)。在通過有交通信號燈路段時，社區(qū)居民都知道要遵守信號燈，不橫穿馬路，不闖紅燈，防電話詐騙的能力明顯增強(qiáng)，平時生活中遇到一些問題能從法律的視角看待問題。

四是維權(quán)意識有了明顯提升。隨著居民維權(quán)意識的增強(qiáng)，商家和廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平的意識也相應(yīng)的增強(qiáng)了。隨著居民維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，必然會推動全社會誠信水平建設(shè)更大的發(fā)展。

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