法制管理在高職院校校園建設(shè)中的作用

摘 要 隨著我國教育的專門化發(fā)展，作為培育不同技能型人才的高職院校也得到了極大的發(fā)展，因?yàn)楦呗氃盒５膶W(xué)生其今后的工作領(lǐng)域范圍廣泛且均集中在工廠、集團(tuán)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的前線，因而其肩負(fù)著現(xiàn)代法治化建設(shè)的重要使命。高職院校在其校園建設(shè)當(dāng)中是否將學(xué)生的法制觀念的梳理納入到其法制建設(shè)當(dāng)中，就決定了高職院校學(xué)生是否能樹立正確的法制觀念，也直接影響到社會(huì)整體安定和諧秩序。因而了解我國高職院校法制管理的概念以及高職院校學(xué)生的特點(diǎn)，現(xiàn)階段高職院校法制管理建設(shè)的內(nèi)容以及現(xiàn)狀，對(duì)于法制管理建設(shè)就顯得尤為重要。本文擬從這幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)我國高職院校校園建設(shè)中的法制管理做一個(gè)詳細(xì)的闡述，從而促進(jìn)其有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法制管理 高職院校 校園建設(shè)

作者簡介：譙經(jīng)強(qiáng)，四川文軒職業(yè)學(xué)院學(xué)生處處長。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.250

一、前言

校園法制管理建設(shè)在高職院校人才培養(yǎng)中有著重要的功能與作用。因?yàn)榉ㄖ朴^念的建設(shè)與發(fā)展不僅關(guān)系著高職學(xué)生素質(zhì)與品質(zhì)的提升，關(guān)系著校園文化建設(shè)的質(zhì)量以及校園的和諧穩(wěn)定，并且與高職院校自身的發(fā)展也有著密切的關(guān)系。如果一個(gè)學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏法制觀念，那么在以后的工作與生活當(dāng)中容易給他人以及用工企業(yè)留下刻板印象，認(rèn)為該高職院校所培養(yǎng)的所有學(xué)生其素質(zhì)水平有待提高，從而影響到該高職院校的名譽(yù)以及該院校學(xué)生的就業(yè)率，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，導(dǎo)致其整體的入學(xué)率也會(huì)受到一定的影響。如果高職院校的法制管理較為完善，那么在有利于校園建設(shè)，尤其是校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還為學(xué)生創(chuàng)建了良好的人文環(huán)境，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，生活以及以后的就業(yè)。正是因?yàn)樾@法制建設(shè)在高職院校學(xué)校建設(shè)中的重要作用，所以我們需要對(duì)我國現(xiàn)階段的法制建設(shè)，以及高職院校法制建設(shè)的基本情況做一個(gè)詳細(xì)的了解，以便針對(duì)現(xiàn)階段高職院校法制建設(shè)中存在的困惑以及難點(diǎn)提出針對(duì)性意見。

二、高職院校法制建設(shè)概述

（一）相關(guān)概念

高職院校，簡稱高職。高等職業(yè)教育包括本科和?？苾蓚€(gè)學(xué)歷教育層次。一般而言，高職院校以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”或“職業(yè)學(xué)院”為校名后綴，它是中國高等教育的重要組成部分?！奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”和“職業(yè)學(xué)院”名稱的由來可以追溯到上世紀(jì)末，在上世紀(jì)末，教育部規(guī)定將非師范、非醫(yī)學(xué)、非公安類的?？茖哟蔚?、全日制普通高等學(xué)校的校名后綴規(guī)范為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”或“職業(yè)學(xué)院”，而將其他的比如醫(yī)學(xué)、公安等專科層次全日制普通高等學(xué)校的校名后綴規(guī)范為“高等?？茖W(xué)?！保靡悦鞔_區(qū)分高職院校與普通本科院校。

“法制”一詞有兩層含義，其一指的是不斷完善立法程序，公正司法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和自覺守法環(huán)節(jié)的在完善社會(huì)主義法制建設(shè)中所提及的“法制”概念，在這種層面上的“法制”是動(dòng)態(tài)的且有實(shí)質(zhì)含義的。第二層含義是指具有形式意義的“法制”，即法律制度，是對(duì)所有公民均具有的普遍約束力且是由國家高層機(jī)關(guān)組織制定的，并用國家的強(qiáng)制力量加以保障實(shí)施的行為規(guī)范，這種規(guī)范有利于國家的穩(wěn)定，有利于國家經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等各個(gè)方面的完善與發(fā)展。

因而高職院校的法制建設(shè)也應(yīng)包含這兩個(gè)方面的內(nèi)涵，其一，包括高職院校不斷建立相關(guān)校規(guī)班規(guī)，并且加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督并采取相應(yīng)方式使學(xué)生能夠自覺的知法守法，并將這種知法守法的理念灌輸在高職院校物質(zhì)、制度以及文化建設(shè)的方方面面。其二，指的就是靜態(tài)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校中的每一位學(xué)生乃至于老師均具有約束力的規(guī)定。從這個(gè)定義出發(fā)，我們可以看出高職院校的法制建設(shè)不僅需要切合學(xué)生實(shí)際的相關(guān)法制規(guī)定的建立，并且還需要高職院校在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施用以規(guī)范學(xué)生的法制觀念以及相關(guān)行為 。

（二）高職院校學(xué)生特點(diǎn)分析

高職院校的招生范圍較為廣泛，既包括普通高中畢業(yè)人士，又包括社會(huì)人士重新入學(xué)進(jìn)行繼續(xù)教育的情況，因而從高職院校的招生范圍中可以看出其學(xué)生的組成成分較為復(fù)雜，正是這種復(fù)雜性加大了高職院校的法制教育的難度，因?yàn)閷W(xué)生組成成分廣泛且復(fù)雜，所以專門的思想政治教育的教師很難根據(jù)學(xué)生的需求以及相應(yīng)的年齡組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的教育，也很難采取新穎有效的課程形式來吸引所有學(xué)生的注意力，從而激發(fā)起學(xué)生的興趣，讓學(xué)生可以采取現(xiàn)代化方式自覺的進(jìn)行相應(yīng)政策法律的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。并且在社會(huì)當(dāng)中普遍認(rèn)為只有學(xué)習(xí)不好的學(xué)生才會(huì)進(jìn)入到職業(yè)技術(shù)學(xué)校當(dāng)中，因而受這種想法的制約，現(xiàn)階段我國高職院校的總體文化素質(zhì)水平普遍較低，究其原因很大部分是因?yàn)槁殬I(yè)院校為了解決其生源問題將招生分?jǐn)?shù)線一再降低，并無具體明確的招生要求，使得學(xué)生的整體素質(zhì)處于中低水平，且個(gè)人素質(zhì)水平差異較大。

其次，因?yàn)楦呗氃盒５膶W(xué)生的年齡有很大部分都還較小，其還處于心理斷乳期，在這一時(shí)期當(dāng)中，學(xué)生仍然依賴于父母以及老師的約束，而在高職院校當(dāng)中，學(xué)校的主要的培養(yǎng)方向還是側(cè)重于技術(shù)以及實(shí)際應(yīng)用，對(duì)于高職學(xué)生的心理狀態(tài)與法制觀念教育關(guān)注度不是很多，在這種情況下，學(xué)生對(duì)于自己意志力以及自控水平的發(fā)展均較為薄弱，從而導(dǎo)致一些沖動(dòng)性事件的發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)可能還會(huì)發(fā)生違法犯罪事件。而且因?yàn)檫@一階段的學(xué)生仍處於青春期，其情緒控制能力不強(qiáng)，沖動(dòng)性水平高，如果不增強(qiáng)其法制觀念，其違法犯罪的幾率會(huì)很高，從而會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大的影響。

因而由于高職學(xué)校特殊的教育目標(biāo)以及教育導(dǎo)向以及高職學(xué)生本身的組成特點(diǎn)，心理階段特點(diǎn)以及自身素質(zhì)水平，在高職學(xué)生當(dāng)中如果高職學(xué)校法制建設(shè)不當(dāng)很容易造成不可估計(jì)的負(fù)性后果，嚴(yán)重影響到校園乃至于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因而加強(qiáng)高職學(xué)校法制建設(shè)非常重要。

三、 高職學(xué)校法制管理建設(shè)的內(nèi)容

（一）加強(qiáng)高職學(xué)生的法制教育

由于高職學(xué)生自身知識(shí)水平以及自身素質(zhì)的限制，高職院校需要加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生法制觀念的傳輸，而法制教育在高職院校法制建設(shè)中起著重要的作用與地位。通過各種形式的教育，比如相關(guān)課程的設(shè)立以及相關(guān)宣傳欄的宣傳，來加強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，在合理利用自己的政治權(quán)利的同時(shí)，做到遵守社會(huì)規(guī)章制度以及社會(huì)公德，維護(hù)他人與自身的合法利益，并緊跟時(shí)代的步伐，加入與學(xué)生今后生活，工作密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，民法刑法以及勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容。并結(jié)合學(xué)生今后工作、生活，有針對(duì)性的進(jìn)行法律發(fā)揮教育，引導(dǎo)學(xué)生知法守法的同時(shí)，合理利用相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

除此之外，學(xué)校方面引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自覺守法的行為習(xí)慣。高職院校的學(xué)生只有通過養(yǎng)成自覺守法的良好意識(shí)與行為準(zhǔn)則，才能在以后的工作、生活中利用法律進(jìn)行自己權(quán)益的維護(hù)與保障。只有學(xué)生掌握一定法律知識(shí)，才能站在法律的角度，評(píng)估自己的行為，評(píng)價(jià)他人的行為，做到遇事冷靜，合理的利用法律。在面對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生，一方面要對(duì)其錯(cuò)誤行為依照相關(guān)規(guī)定做出合適的處罰，在另一方面又需要對(duì)其進(jìn)行合適的引導(dǎo)積極的關(guān)懷。這樣既有利于對(duì)其他有違反校園規(guī)定的學(xué)生起到警示的作用，同時(shí)也給予學(xué)生改過自新的機(jī)會(huì)，并通過事件本身讓學(xué)生又重新審視自己行為規(guī)范以及道德理念的機(jī)會(huì)，院校的相關(guān)部門在依法必究的前提下，對(duì)這部分學(xué)生要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)重視，引導(dǎo)其改過自新。

（二）法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)

由于高職院校的輔導(dǎo)員體系不夠完善，思想政治教育缺乏系統(tǒng)性與完整性，而作為與學(xué)生接觸較多的班主任，在某些方面和思想政治教育教師需要一起擔(dān)負(fù)起法制教育的重任。因而需要加強(qiáng)班主任的思政水平，加強(qiáng)其法律意識(shí)并需要其在日常與學(xué)生的交流溝通以及在班隊(duì)課中有意識(shí)的灌輸這種法律觀念與意識(shí)。而對(duì)于政治老師而言，需要高職院校在招聘人才的時(shí)候選取專業(yè)人才 。

（三）創(chuàng)建法制校園建設(shè)

在日常生活中，可開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，比如開展法制周活動(dòng)，在特定日期當(dāng)中開展各種與法制相關(guān)的活動(dòng)，比如開展有關(guān)法制故事的小品或者是話劇比賽，讓學(xué)生在發(fā)揮自己的藝術(shù)特長的同時(shí)意識(shí)到法制觀念以及法律法規(guī)校規(guī)班規(guī)的重要性，在娛樂的同時(shí)潛移默化的進(jìn)行法制宣傳。除此之外，還可以進(jìn)行法制競賽活動(dòng)，挑選出與學(xué)生切身利益相關(guān)的法律法規(guī)以及現(xiàn)實(shí)化的情景問題，讓更多的學(xué)生參與到競賽當(dāng)中，在了解相關(guān)法制問題以及相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)用法律法規(guī)的能力與水平。

除了上述幾點(diǎn)之外，現(xiàn)階段高職校園的法制建設(shè)還包括利用現(xiàn)代化技術(shù)，比如微課堂等形式來進(jìn)行法制觀念的培養(yǎng)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，并可以在之后的工作、學(xué)習(xí)、生活中合理加以運(yùn)用，從而內(nèi)化為自己的行為規(guī)范。

四、 高職校園法制管理建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法律觀念淡薄，認(rèn)識(shí)不充足

因?yàn)楦呗毥逃谖覈遗c體系當(dāng)中的特殊地位，其教育目標(biāo)主要集中于使學(xué)生在掌握一定的理論知識(shí)的前提下，進(jìn)行專門化的訓(xùn)練，因而高職教育的重點(diǎn)仍然是技術(shù)的本身，雖然近些年來不少高職院校對(duì)于法制管理建設(shè)有了一定的認(rèn)識(shí)，并開展了一些活動(dòng)，但是總體而言其法律意識(shí)仍然很淡薄，有些高校對(duì)校園法制管理建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、不重視， 甚至存在嚴(yán)重的偏頗。目前，我國高等職業(yè)教育仍屬于起步階段， 大多數(shù)高職院校仍將主要精力集中于硬件建設(shè)， 對(duì)校園法制管理建設(shè)研究甚少， 很難找到有關(guān)的理論指導(dǎo)， 還沒有形成科學(xué)有效的校園法制管理建設(shè)的途徑。

（二）法制工作機(jī)制不全面

正如上面所提到的由于高職院校缺乏輔導(dǎo)員工作系統(tǒng)，所以在某些本應(yīng)由輔導(dǎo)員專門負(fù)責(zé)的相關(guān)問題得不到妥善的解決。 并且隨著人們法律意識(shí)的提升，高職院校在日常的管理過程中有可能會(huì)涉及到一些法律糾紛，由于在目前的高職院校體系當(dāng)中，缺乏專門的法制工作機(jī)構(gòu)以及法律顧問，因而在其因處理違紀(jì)學(xué)生、因?qū)W生自殺或者是其他意外原因所導(dǎo)致的法律糾紛當(dāng)中，很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。法制工作機(jī)制的不全面性不僅不利于學(xué)生法制觀念的樹立，也不利于高職院校自身的建設(shè)發(fā)展。

（三）管理制度和管理行為違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于高職院校內(nèi)部規(guī)范體系還不健全，對(duì)于高職院校內(nèi)部規(guī)范性文件的完整體系仍然缺乏清晰理解，因而有可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理制度，比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策、校務(wù)公開，人事管理、后勤管理、對(duì)外交流以及教師學(xué)生申訴等具體規(guī)定不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。有些高職院校還越權(quán)規(guī)定學(xué)校的規(guī)章制度，有時(shí)候在管理過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)隨意罰款，沒收贓物等越權(quán)行為，損害學(xué)生的合法權(quán)益，從而造成不利影響，影響校園的法制管理建設(shè)。

因?yàn)楦呗氃盒４嬖谥ㄖ朴^念不足，法制體系不完善以及管理制度以及管理行為違法的現(xiàn)狀，因而需要相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法制建設(shè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且要依法行政，在行政過程中不損害學(xué)生的合法利益，也不違背法律法規(guī) 。

五、結(jié)語

加強(qiáng)高職院校的法制管理建設(shè)不僅對(duì)學(xué)生自身素質(zhì)的提升、對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用，并且對(duì)于高職院校自身的發(fā)展也意義重大。

注釋：

郝占輝、賀宏斌、王文波、劉晶.高職院校學(xué)生教育管理法治化的困境、原因及實(shí)現(xiàn)路徑.職教論壇.2015，585（5）.48-52.

文莉、陳珍.依法治校視角下高職院校法治教育新路徑研究.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2015， 144（12）.91-92.

熊景強(qiáng).高職院校學(xué)生教育管理法治化的困境、原因及實(shí)現(xiàn)路徑.佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2015，156（11）.39+41.

陸敏行.高職院校法治教育的現(xiàn)狀與思考.寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào).2007，38（6）.36-39.