論有中國特色的法治中國建設(shè)

摘 要 新中國成立以來的法治道路建設(shè)，歷經(jīng)多年艱難探索，終于逐漸走上了真正意義上的中國特色社會主義法治道路，進(jìn)一步實現(xiàn)在全社會推進(jìn)法治建設(shè)，在全中國宣揚依法治國、依法行政、依法監(jiān)督等現(xiàn)代法治理念的目標(biāo)。從而促進(jìn)將法治國家發(fā)展為法治中國，將法律大國發(fā)展為法治強國，將法律之治發(fā)展為良法善治，推動中國特色社會主義法治道路發(fā)展，促進(jìn)富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國建設(shè)。法治是現(xiàn)代國家治理的首選方式，在社會主義新時期建設(shè)法治中國，就要確實做到將中國特色社會主義的背景與我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實緊密結(jié)合，從而建設(shè)法治大國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞 法治 中國特色 社會主義 現(xiàn)代化

作者簡介：秦嘉悅，西北政法大學(xué)。

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.212

改革開放可以說是我國經(jīng)濟制度的一個重大轉(zhuǎn)折期，改革開放之后經(jīng)濟水平的顯著提高也極大地推動了政治制度的變革，1997年黨的十五大上首次提出依法治國這一理念，打開了我國法治建設(shè)的新局面。2012年黨的十八大又進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國，并對法治建設(shè)做出重要戰(zhàn)略部署，這在我國建設(shè)法治中國的歷史道路上起著里程碑式的重要意義。近年來，習(xí)近平總書記就中國法治建設(shè)這一主題發(fā)表了一系列重要講話，從而提出許多新的概念和命題，進(jìn)一步構(gòu)建了新的法治知識體系。2013年十八屆三中全會提出“法治中國”這一概念，并將法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。而“法治中國”這一概念的提出，無疑是我國在法治建設(shè)中實現(xiàn)的一大理論創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)重大的意義。2014年十八屆四中全會報告中又進(jìn)一步明確指出，要實現(xiàn)建設(shè)法治中國的目標(biāo)，就要做到堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持發(fā)展中國特色社會主義理論，并將法治建設(shè)放到比經(jīng)濟發(fā)展、社會管理更重要的位置上。

一、 中國特色社會主義法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)

近年來，我國高度重視法治建設(shè)，自十五大提出依法治國、十八大做出法治建設(shè)重大戰(zhàn)略部署、十八屆三中全會提出法治中國以來，我國社會主義法治中國建設(shè)相關(guān)理論逐漸豐富，制度逐漸完善，指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、根本任務(wù)等核心內(nèi)容也逐漸明朗。為推進(jìn)國家治理體系完善、治理能力提高，促進(jìn)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想奠定基礎(chǔ)。

（一）建設(shè)法治中國的指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記就依法治國、建設(shè)法治中國相關(guān)內(nèi)容做的多次講話，不僅提出了許多建設(shè)性的理論思想和指導(dǎo)方法，而且構(gòu)建出一套完整的法治理論體系，習(xí)近平法治思想可以說是法治中國建設(shè)進(jìn)程中當(dāng)之無愧的指導(dǎo)思想。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），可以說是新中國歷史上第一次明確闡述“法治中國”這一概念，這是我國法治理論在新時期的一大重要創(chuàng)新，也是我國法治建設(shè)多年歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)?！胺ㄖ沃袊边@一概念，可以說是我國法治理論的中心概念。除此之外，習(xí)近平法治思想還包括一系列重要理論綱要，比如《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》中提出“法治中國與中國夢一脈相承，相互促進(jìn)”、在《在中央政法工作會議上的講話》中指出“要加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)司法體制改革”等，正是這些內(nèi)容組成完整的法治理論體系，指導(dǎo)我國穩(wěn)定正確的建設(shè)中國特色社會主義法治中國。

（二） 建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)

十八屆三中全會報告中提到要實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”，“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。這些要求充分體現(xiàn)了法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即第一步實現(xiàn)法律體系基本完善，法治政府基本建成，在全社會建成社會公平保障體系，公民人權(quán)充分保障，司法公信基本確立。在第一步的基礎(chǔ)上，經(jīng)過五十年的建設(shè)過程，進(jìn)一步實現(xiàn)基本建成法治中國，構(gòu)建公民自覺守法、政府依法行政、黨依法執(zhí)政的社會主義現(xiàn)代化法治國家。

（三） 建設(shè)法治中國的根本任務(wù)

當(dāng)前我國黨和政府工作中，最主要的任務(wù)就是建設(shè)法治中國。這是建設(shè)中國特色社會主義社會的基礎(chǔ)，是建立富強民主文明和諧的理想國家的要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的起點。歷史和經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)社會主義法治中國，要在工作中做到立法從科學(xué)出發(fā)、執(zhí)法從制度出發(fā)、司法從公正出發(fā)。并在黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法的指導(dǎo)下推進(jìn)法制體系化建設(shè)，司法制度實體化發(fā)展，以建設(shè)權(quán)威的社會主義司法制度?？偠灾?，建設(shè)法治中國的根本任務(wù)，就是在社會制度、機關(guān)工作、公民精神等方面構(gòu)建完善深刻的法律體系。

二、 建設(shè)法治中國的必要性

現(xiàn)代國家治理的基本方式就是法治，相比較人治而言，法治更加權(quán)威，更加公平正義，更具有公信力。法治精神源于人文主義，立足于以人為本的觀念，宣揚充分尊重與保護(hù)人權(quán)。所以法治既能維護(hù)社會的公平正義，又能促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，對于法治國家的建設(shè)，無疑具有重要的決定性意義。

（一）法治可以有效維護(hù)秩序

治理國家首要的、最根本的任務(wù)就是建立和維護(hù)安定有序的社會秩序，沒有秩序，人類就無法順利進(jìn)行社會活動，社會也就自然會停滯不前無法進(jìn)步，因此，秩序是國家進(jìn)步發(fā)展，人民穩(wěn)定生活的重要因素。所以，治理國家，首先要建立穩(wěn)定的社會秩序，當(dāng)然，法治國家背景下，要建立的社會秩序必然是一種以法律為基礎(chǔ)，以各種制度和文化為輔助的“包容性秩序”，這種秩序以自由平等、公平正義為原則，可以包容分歧，解決矛盾。所以法治在秩序中的應(yīng)用可以有效維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會發(fā)展。

（二）法治可以充分保證公正

無論在精神上還是物質(zhì)上，公正都是社會人人追求的目標(biāo)，也是建設(shè)法治國家的核心要求，更是發(fā)展中國特色社會主義的重要前提。法治國家治理的核心，就是要滿足社會公眾的公平訴求，維護(hù)和促進(jìn)社會公平，在依法治國、依法行政等法治理念的指導(dǎo)下，最大程度維護(hù)社會公平正義，真正實現(xiàn)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”，構(gòu)建平等、和諧、文明的法治社會，建設(shè)公平正義的現(xiàn)代法治國家。

（三）法治可以真正促進(jìn)和諧

和諧是新時期社會主義建設(shè)的重要價值目標(biāo)，習(xí)總書記在講話中提到，建設(shè)有中國特色的社會主義法治國家，就是要建設(shè)和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。可見和諧，無疑是現(xiàn)代法治社會的核心價值之一，是我們建設(shè)法治中國的追求目標(biāo)。現(xiàn)在的中國，處于社會主義向資本主義的過渡時期，處于法治國家向法治中國的變革時期，社會矛盾以前所未有的頻率凸顯。面對這樣的情況，借用法制的力量，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，努力促進(jìn)公民與國家、公民與社會、公民與公民之間的和諧，是刻不容緩的要求。

（四）法治可以全面體現(xiàn)優(yōu)越性

歷史上，國家治理方式經(jīng)歷了從人治到法治、從分散到集權(quán)的過程?，F(xiàn)實證明，法治時代的社會一般穩(wěn)定繁榮，法治的國家也更強盛富足，相比人治，法治具有更加全面的優(yōu)越性。首先，法治國家政權(quán)穩(wěn)定連續(xù)，不輕易隨領(lǐng)導(dǎo)人的改變而變動，減少了社會動蕩引起動亂的可能。其次，封建社會與革命時代已經(jīng)過去，依靠皇權(quán)或革命者個人能力領(lǐng)導(dǎo)一個十幾億人口的國家并不現(xiàn)實，只有依靠完善的法律制度，依靠黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和各級行政管理部門的協(xié)作才能保證政權(quán)穩(wěn)定國家安穩(wěn)。再次，法治必須依托于成文的法條，充分反映人民的意愿，切實保護(hù)人民的利益，在程序和規(guī)則上都能做到公開透明，能充分體現(xiàn)公平正義，能得到人民的信任和擁戴。最后，因為憲法和法律無論制定還是實施都依靠國家強制力，一定意義上體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級意志，能夠克服局限性，充分確保法治制度的實施。

三、我國法治中國建設(shè)過程中存在的問題

中國的法治建設(shè)，經(jīng)歷漫長的探索學(xué)習(xí)，從近代以來，結(jié)合我國實際國情做出了許多變革，但在發(fā)展的同時也不可避免的發(fā)現(xiàn)一些固有的問題，中國特色法治道路借鑒于西方國家的法治發(fā)展歷史，在我國實際執(zhí)行過程中也表現(xiàn)出種種社會主義社會向資本主義社會過渡過程中，曾出現(xiàn)的法治僵化、故步自封、極端法治等等問題，需要引起我們的警惕。

（一） 法治建設(shè)形式化

在法治建設(shè)中，出現(xiàn)一種觀念，偏重于嚴(yán)格的探究法條表面含義，并且忽略現(xiàn)實情況，只按照表面內(nèi)容解釋法條。這種法治形式化的傾向，忽略了倫理、文化、歷史背景，簡單的套用西方模式，在中國特色社會主義的背景下，雖然一定意義上推動了法治建設(shè)，也禁錮了我國法治的進(jìn)一步發(fā)展。具體表現(xiàn)在，一是法律形式化會造成法律虛無主義，使法律游離在社會和群眾之外，法律應(yīng)有的價值沒有體現(xiàn)。二是法律過于形式化，會造成法律被利用、被濫用，法律喪失了人文主義精神，會造成人民群眾對法治的信念動搖，失去他們的信任與擁戴。

（二） 法治建設(shè)表面化

雖然近年來我國法治建設(shè)取得了不少成果，從“加強社會主義民主與法制建設(shè)”發(fā)展到“依法治國”，進(jìn)而發(fā)展到“建設(shè)法治國家”、“建設(shè)法治中國”，從理論與實踐兩方面發(fā)展。但在實際生活中，常常發(fā)現(xiàn)有這樣一些現(xiàn)象，遇到社會糾紛時人們多會選擇找“人情”、“找關(guān)系”，而不是用法律武器來解決問題。在行政機關(guān)司法機關(guān)執(zhí)法時常會發(fā)現(xiàn)暴力執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，執(zhí)法人員缺乏必要的法律素養(yǎng)，導(dǎo)致一些冤假錯案發(fā)生。還有許多政府官員、司法從業(yè)人員知法犯法，貪污腐敗等職權(quán)犯罪多發(fā)。種種現(xiàn)象，都體現(xiàn)出一個重要原因，我國法治建設(shè)流于表面，并未真正從思想上、文化上、精神上建設(shè)法治。

（三） 法治建設(shè)急進(jìn)化

自改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)一路高歌猛進(jìn)，快速發(fā)展，從一個連基本法典都缺乏的封建主義過渡國家，發(fā)展為一個社會主義法治理論完善、體系健全的國家。然而，法治發(fā)展進(jìn)程過快，也會導(dǎo)致許多問題，不完善的、缺乏精神基礎(chǔ)的法制化，結(jié)合特定歷史時期特殊背景，就會造成許多錯誤，不僅會影響社會穩(wěn)定人民生活，還會造成社會動蕩不安，影響中國社會的發(fā)展。最典型的例子就是十年文化大革命時期，急于發(fā)展社會主義經(jīng)濟，急于建設(shè)法治社會，讓一些人有機可乘，利用尚不完善的法制體系鞏固自己的勢力，排除異己，給社會帶來巨大危害，一定程度上導(dǎo)致社會發(fā)展停滯甚至倒退。

四、如何進(jìn)一步建設(shè)中國特色社會主義法治中國

上文指出，經(jīng)過漫長的探索與研究，中國的法治建設(shè)在近代終于走上正軌，確立了依法治國基本方略，確立了比較完善的中國特色社會主義法治體系，在全社會形成依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治理念。然而，在實踐中仍存在法治形式化、表面化等問題，這就需要進(jìn)一步加強法治建設(shè)力度，完善法治建設(shè)理論方法。

首先，建設(shè)中國特色社會主義法治，要在中國特有文化歷史背景下進(jìn)行實踐，深入結(jié)合當(dāng)前中國社會的政治、經(jīng)濟、文化制度與國情民情，防止套用西方模式，創(chuàng)造中國獨有的法制體系，推進(jìn)法治建設(shè)一體化。

其次，人文精神是法治的核心理念，在法治建設(shè)過程中要重視發(fā)揚人文精神，培育法治理念，在全社會宣傳懂法用法守法的精神，以獲取人民群眾的精神支持，更便利的建設(shè)法治社會。

最后，國家政策與政府工作要切實維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，維持社會公平正義，立法機關(guān)要嚴(yán)格立法、執(zhí)法機關(guān)要依法執(zhí)行、司法機關(guān)要公正司法，以獲取人民群眾的信任與支持。一個國家，只有創(chuàng)造具有極高威信力和影響力的法律制度，才能擁有群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步發(fā)展壯大。