小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究

[摘要]現(xiàn)如今，中央把焦點(diǎn)和重點(diǎn)著眼于新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，也將成為未來(lái)國(guó)家內(nèi)在需要得以擴(kuò)大的潛力所在，而新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展逐漸走入大眾視野。文章從污染環(huán)保、交通狀況、醫(yī)療水平和人口遷移這四方面影響因素入手提出政策建議。污染環(huán)保方面從加強(qiáng)宣傳和提高公民的綠色環(huán)保意識(shí)、建立綠色生態(tài)的相關(guān)法律和法規(guī)、注重綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用三方面著手；交通狀況方面著手優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)、提高汽車燃料質(zhì)量、實(shí)施降噪措施等；醫(yī)療水平方面著重于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、提高多元化融資能力確保醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展；而確保農(nóng)民基本社會(huì)保障、積極推進(jìn)農(nóng)民市民化是人口遷移方面需要考慮的。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)；固鎮(zhèn)縣；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711245

1引言

固鎮(zhèn)縣是安徽省蚌埠市下屬其中一個(gè)縣級(jí)城市，位于安徽省東北部，地處淮河北部，占地總面積約為1450平方公里，兼有南方和北方的氣候即季風(fēng)明顯、雨量適中、日照充足等特點(diǎn)[1]。污染環(huán)保方面，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣正積極努力向“最美縣城”努力，全縣道路平坦，規(guī)劃整潔干凈，綠化效果較好。交通方面，固鎮(zhèn)縣交通便利，位于上海、南京等大城市經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，京滬高鐵和S101省道等交通主道貫穿全境。[1]醫(yī)療水平方面，固鎮(zhèn)縣的醫(yī)院有縣醫(yī)院和中醫(yī)院等，可以基本滿足居民的健康需求。人口方面，固鎮(zhèn)縣人口約為61萬(wàn)人，人口每年增長(zhǎng)呈現(xiàn)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。[1]對(duì)安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣污染環(huán)保、交通狀況、醫(yī)療水平及人口遷移四個(gè)角度進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真研究具有很好的現(xiàn)實(shí)意義，可以為固鎮(zhèn)縣的政策發(fā)展提供有價(jià)值的建議。

2建立固鎮(zhèn)縣系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真模型

本文采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真軟件建立模型，空間邊界設(shè)定為安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣，時(shí)間邊界設(shè)定為2011—2014年，內(nèi)容邊界設(shè)定為污染環(huán)保、交通狀況、醫(yī)療水平和人口遷移等相關(guān)方面。并在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)重要性相關(guān)法利用Matlab定義衡量一個(gè)符合安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣的度量標(biāo)準(zhǔn)模型如下。

3子系統(tǒng)分析

31污染環(huán)保子系統(tǒng)

污染環(huán)保投入力度直接影響四個(gè)方面：公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、煤炭消耗所占比、私家車擁有量和土地財(cái)政數(shù)目。[2]環(huán)保投入力度作為影響因子，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、煤炭消耗所占比、私家車擁有量為衡量環(huán)保程度的三個(gè)因素，三者之和為100%。土地財(cái)政數(shù)目為環(huán)保投入力度、土地利用率、高齡者比重、人口密度的乘積對(duì)水污染程度的商。

32交通狀況子系統(tǒng)

交通整治投入力度直接影響四個(gè)方面：交通協(xié)調(diào)度、交通排放量、公共交通所占比重、交通環(huán)境保障能力。[2]其中交通排放量=交通協(xié)調(diào)度×交通環(huán)境保障能力。交通投入能力=（公共交通個(gè)人投資金額-單位交通排放量+公共交通所占比重）/交通總量。

33醫(yī)療水平子系統(tǒng)

醫(yī)療水平投入力度從異地戶籍和城鎮(zhèn)戶籍兩個(gè)角度出發(fā)，醫(yī)療投入能力分為三部分：留守兒童占有率、醫(yī)藥人均報(bào)銷金額和異地戶籍所占比重的減少量。[2]由此可見(jiàn)，隨著醫(yī)療更新年數(shù)的增加，醫(yī)藥人均報(bào)銷金額和異地戶籍所占比重為線性增長(zhǎng)，留守兒童占有率以固定系數(shù)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)總額的增加而增加。

34人口遷移子系統(tǒng)

從農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩方面出發(fā)期望在更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，由此增加了模型的靈活性和使用范圍。

4固鎮(zhèn)縣發(fā)展對(duì)策及選擇

41污染環(huán)保方面

首先要加強(qiáng)宣傳、普及和提高公民的綠色環(huán)保意識(shí)。其次要加強(qiáng)綠色生態(tài)的相關(guān)法律和職能，建立完善的法律法規(guī)體系來(lái)適應(yīng)綠色環(huán)保發(fā)展以減少污染并確保政策的順利進(jìn)行。最后注重綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用?？沙掷m(xù)發(fā)展技術(shù)的積極選擇使發(fā)展的過(guò)程中盡可能地減少污染和能源消耗，有計(jì)劃地實(shí)施清潔生產(chǎn)，使固鎮(zhèn)縣邁上實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。

42交通狀況方面

第一步優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)。增多公交車數(shù)量及公交車線路可以減少市民對(duì)私家車的依賴，從而減少油耗及對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的侵蝕進(jìn)而緩解大氣污染。第二步提高汽車燃料質(zhì)量，通過(guò)推廣低硫燃料的使用，降低燃料消耗和成本，同時(shí)加強(qiáng)新能源汽車的普及。第三步在住宅區(qū)和高流量道路中加設(shè)隔離帶；在聲環(huán)境敏感區(qū)設(shè)置禁止鳴笛等標(biāo)志；推進(jìn)降噪聲路面的鋪設(shè)和降噪聲消音器的安裝使用。

43醫(yī)療水平方面

首先，根據(jù)固鎮(zhèn)縣當(dāng)?shù)靥厣w系制定配套的整合戰(zhàn)略。通過(guò)了解、掌握縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方向?qū)⒊青l(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)等信息技術(shù)平臺(tái)。地方政府應(yīng)該增加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的投入力度，減小居民醫(yī)保壓力。其次，政府要與立法機(jī)構(gòu)合作共同出臺(tái)管理政策并積極建設(shè)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并鼓勵(lì)支持供應(yīng)商發(fā)揮公共產(chǎn)品。最后，通過(guò)提高多元化融資能力確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展。

44人口遷移方面

先從基本的社會(huì)保障入手，社會(huì)保障包括公共服務(wù)應(yīng)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，無(wú)論農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀是否穩(wěn)定。政府為農(nóng)業(yè)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在土地方面放寬政策，或者地方政府也可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷方式了解農(nóng)民自愿情況，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民戶口，享受與城鎮(zhèn)居民同樣的保障待遇。而積極推進(jìn)農(nóng)民市民化是目前解決農(nóng)民問(wèn)題最行之有效的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民身份轉(zhuǎn)化。

5結(jié)論

應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對(duì)固鎮(zhèn)縣污染環(huán)保、交通狀況、醫(yī)療水平、人口四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行仿真研究，能夠定量描述四個(gè)子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，幫助政府決策者了解固鎮(zhèn)縣的動(dòng)態(tài)行為，而不僅僅是某些參數(shù)的預(yù)測(cè)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與其他方法相比較容易得到較真實(shí)的模擬，具有一定的參考價(jià)值。污染環(huán)保方面從加強(qiáng)宣傳和提高公民的綠色環(huán)保意識(shí)、建立綠色生態(tài)的相關(guān)法律和法規(guī)、注重綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用三方面著手；交通狀況方面著手優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)、提高汽車燃料質(zhì)量、實(shí)施降噪措施等；醫(yī)療水平方面著重于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、提高多元化融資能力確保醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展；而確保農(nóng)民基本社會(huì)保障、鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)工作實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)化、積極推進(jìn)農(nóng)民市民化是人口遷移方面需要考慮的。

參考文獻(xiàn)：

[1]許筠，馮開(kāi)文，張晉華農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究——以安徽省固鎮(zhèn)縣任橋鎮(zhèn)為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（34）：7-8

[2]陳慶福，劉貴平，吳海苗，等推進(jìn)安徽新型城鎮(zhèn)化的“五個(gè)著力點(diǎn)”[J].理論建設(shè)，2013（5）：74-76，104

[基金項(xiàng)目]住建部（項(xiàng)目編號(hào)：2016-R2-037）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金（項(xiàng)目編號(hào)：L15DSH001）；遼寧省人民政府法制辦公室（項(xiàng)目編號(hào)：2016LNFZZX-ZX26）。

[作者簡(jiǎn)介]趙雪琳（1993—），女，遼寧盤(pán)錦人，沈陽(yáng)建筑大學(xué)碩士研究生。研究方向：城鎮(zhèn)管理與縣域經(jīng)濟(jì)。