固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

陳家友

摘 要：該文介紹了固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了行政執(zhí)法中存在的主要問題，并對新形勢下如何加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提出了針對性的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；機構(gòu)現(xiàn)狀；應(yīng)對措施；固鎮(zhèn)縣

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-04-02

縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊既是國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，同時又擔(dān)負(fù)著法律法規(guī)宣傳和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，其執(zhí)法人員對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者是管理與服務(wù)并重，對種植戶更是服務(wù)到田間地頭。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和依法治國的深入，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共事務(wù)、“外塑形象，內(nèi)增活力”、維護公平競爭、“打劣扶優(yōu)”和實現(xiàn)“依法治農(nóng)”目標(biāo)中將居主導(dǎo)地位。

1 固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 成立機構(gòu) 2000年，縣農(nóng)業(yè)部門經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了“固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊”（固編字[2000]第03）。2008年，固鎮(zhèn)縣機構(gòu)編制委員會下文對縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊職能進(jìn)行了調(diào)整（固編辦[2008]7號），隸屬固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)委員會，股級建制，從農(nóng)委機關(guān)及目前尚具行政管理職能的事業(yè)單位（財政全額撥款）的人員中抽人辦公。2008年底，固鎮(zhèn)縣機構(gòu)編制委員會根據(jù)省編辦、財政廳、農(nóng)委《關(guān)于做好全省種子管理體制改革中種子管理機構(gòu)調(diào)整工作的通知》（皖編辦[2007]161號），文件精神，下文成立了固鎮(zhèn)縣種子管理站（加掛“固鎮(zhèn)縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”牌子）（固編[2008]11號），事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)業(yè)委員會，財政全額撥款，核定人員編制8名，內(nèi)部調(diào)劑，其中股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。固鎮(zhèn)縣種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子。

1.2 綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍和權(quán)限 文件明確由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的執(zhí)法監(jiān)管職能以及植物檢疫、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及植物新品種引進(jìn)和保護的部分執(zhí)法管理職能，具體職責(zé)任務(wù)是：在縣農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的法定職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查，以及違犯農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章案件的查處工作。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

1.3.1 嚴(yán)把兩關(guān)提升素質(zhì) 一是把好“上崗培訓(xùn)關(guān)”。全委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員上崗前都要經(jīng)過省農(nóng)委法規(guī)處培訓(xùn)合格取得《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》方可上崗。二是把好執(zhí)法紀(jì)律關(guān)。建立健全了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則、職業(yè)道德和廉潔自律規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行好行政執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

1.3.2 安排辦公場所固定執(zhí)法人員 縣種子管理站與縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊合署辦公，縣農(nóng)委安排執(zhí)法隊4間辦公室，其中隊長（站長）室1間，財務(wù)室1間，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法集體辦公室2間；有7名持部發(fā)執(zhí)法證件，7名人員全部在崗，公務(wù)員1人（縣農(nóng)委分管副主任），事業(yè)編制3人，其他3人。

1.3.3 建章立制嚴(yán)格管理 一是健全各項內(nèi)部管理制度?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊先后制定了《工作制度》、《考勤獎懲制度》、《請銷假制度》、《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法例會制度》、《執(zhí)法人員守則》和執(zhí)法文書檔案管理及案件評議、審批、備案、協(xié)辦等規(guī)章制度。二是嚴(yán)格實行政務(wù)公開，明確執(zhí)法主體，公布有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、案件查處、各類行政許可的辦理程序，公布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法廉政守則、執(zhí)法人員守則和舉報制度，設(shè)立公示舉報電話等。三是狠抓規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法主體，實行政企分開、政事分開；規(guī)范執(zhí)法人員，嚴(yán)格執(zhí)法資格認(rèn)證；規(guī)范執(zhí)法證件管理；規(guī)范使用執(zhí)法文書；規(guī)范執(zhí)法程序，堅持按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦案。四是加強執(zhí)法隊伍教育管理。堅持開展執(zhí)法為民的宗旨教育，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法六條禁令”（農(nóng)業(yè)部出臺的“六條禁令”是：執(zhí)法機構(gòu)要與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上分開，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，廉潔自律，禁止接受吃請和收受好處；要恪盡職守，秉公執(zhí)法，禁止借辦案之機為自己和親友謀利；要認(rèn)真遵守辦案程序，禁止違反程序辦案；要認(rèn)真執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，禁止下達(dá)罰款指標(biāo)；要文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，禁止作風(fēng)粗暴。），嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為。

1.3.4 組織領(lǐng)導(dǎo) 縣農(nóng)委加強依法行政和農(nóng)資市場監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，一把手農(nóng)委主任任組長親自抓，分管副主任具體抓，每年召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)資市場集中整治任務(wù)安排和工作總結(jié)會，制定方案、聽匯報、找不足、明責(zé)任，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)單位（科室）配合執(zhí)法隊做好農(nóng)資市場日常監(jiān)管工作，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、健康、有序發(fā)展提供了有力保障。

1.3.5 執(zhí)法經(jīng)費保障 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)是我們農(nóng)業(yè)部門能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近5a在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊的主動努力下，在縣農(nóng)委的積極協(xié)商下，爭取到了縣委、縣政府和財政部門的大力支持，財政預(yù)算農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費6萬元，并確保以后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費的正常撥付?？h農(nóng)委近年加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的硬件建設(shè)，給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊配備了1臺執(zhí)法車輛、6臺電腦、1臺照相機、1臺打印機、1臺傳真機和1臺投影儀等信息傳遞、調(diào)查取證及業(yè)務(wù)培訓(xùn)器材。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法水平一般 7名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，學(xué)法律的只有1人，5名執(zhí)法人員是大學(xué)本科，但只有1名第一學(xué)歷是本科。有一部分執(zhí)法人員是年輕人，缺乏經(jīng)驗，干事浮躁，執(zhí)法不能獨擋一面。

2.2 執(zhí)法裝備量少質(zhì)差 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛雖已配備，但由農(nóng)委統(tǒng)一安排，有時會被其它科室占用，無法保證正常執(zhí)法需要，同時執(zhí)法車輛為小轎車，在沒收農(nóng)資時無法裝載。電腦均為5a前配備的，運行速度太慢，查詢資料需花費太多時間。打印、取證設(shè)備亦是嚴(yán)重老化。

2.3 綜合執(zhí)法工作經(jīng)費不足 面對全縣農(nóng)資市場光是抽樣檢測費用就得近5萬元，加上人員辦公、市場檢查、跨區(qū)辦案，以及農(nóng)作物新品種引進(jìn)試驗示范等工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。

2.4 農(nóng)資市場多、亂、雜 固鎮(zhèn)縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)資集貿(mào)市場近50個，農(nóng)資經(jīng)營單位有300多戶，多數(shù)經(jīng)營戶種子、農(nóng)藥、化肥均經(jīng)營，加上有部分經(jīng)營戶座落在村里，管理與服務(wù)起來非常困難。

2.5 法律意識淡薄 部分農(nóng)資經(jīng)營者沒有經(jīng)過培訓(xùn)就自行經(jīng)營（農(nóng)資市場是放開的），服務(wù)意識、質(zhì)量意識、防范意識、安全意識不強，存在違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患。

3 應(yīng)對措施

（1）提高自身素質(zhì)，提升整體執(zhí)法水平，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地建立一支農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，當(dāng)好農(nóng)民的安全衛(wèi)士。

（2）大力改善執(zhí)法的交通、取證、檢測等辦案條件，規(guī)范辦案程序，做到客觀、公正、公平執(zhí)法。

（3）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣級財政預(yù)算數(shù)額，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費等。

（4）完善機制推動執(zhí)法工作，強化提高農(nóng)資經(jīng)營戶為農(nóng)服務(wù)意識，每年春秋兩季，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)隊在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等單位集中開展2次以上聯(lián)合執(zhí)法檢查；層層簽訂責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任人，形成責(zé)任到人的監(jiān)管體系；每年集中組織多次相關(guān)法律、科技知識下鄉(xiāng)活動，特別是著重宣傳購買農(nóng)資的注意事項，多渠道地公布舉報電話，提高農(nóng)民防范意識，嚴(yán)厲查處和打擊違法從事農(nóng)資經(jīng)營活動的單位和個人。

（5）落實好自身農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任，解決農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道不規(guī)范，銷售農(nóng)資不向農(nóng)民出具發(fā)票等問題，建立《農(nóng)資營銷登記管理制度》。要求經(jīng)營單位和個人認(rèn)真記載統(tǒng)一發(fā)放的進(jìn)貨臺賬、銷貨臺賬，保存整理好進(jìn)貨發(fā)票，向購買方出具銷貨發(fā)票、質(zhì)量保證書和商品信用卡，使進(jìn)貨渠道、銷售對象一目了然，向農(nóng)民承諾質(zhì)量；建立《農(nóng)資銷售留樣備份制度》，對各農(nóng)資經(jīng)銷點經(jīng)營的各類農(nóng)資全部實行1式3份留樣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方、售貨方、購貨方各留存1份，為查處農(nóng)資糾紛儲備第一手資料，以規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)方的行為。

（6）嚴(yán)格落實《農(nóng)資準(zhǔn)入制度》，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場；建立《農(nóng)資質(zhì)量責(zé)任追究制度》，各農(nóng)資經(jīng)營門點對售出的農(nóng)資堅持“誰售出、誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則。嚴(yán)格落實《進(jìn)貨報檢和銷售登記制度》，要求各農(nóng)資銷售單位和個人將其產(chǎn)品的品種、數(shù)量、購貨人及住址等詳細(xì)情況定期上報，各銷售網(wǎng)點在進(jìn)貨前向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位提供生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，以及法定質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗報告，定期或不定期抽檢，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁流入市場，以形成對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量長效、動態(tài)的監(jiān)控機制。

（7）建立經(jīng)營主體準(zhǔn)入上報備案制度。對準(zhǔn)備經(jīng)營農(nóng)資和已經(jīng)正常經(jīng)營的單位和個人，要求在開業(yè)前，辦理營業(yè)執(zhí)照后，向固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位進(jìn)行上報備案，以便進(jìn)行正常市場監(jiān)管。

（8）加強農(nóng)業(yè)部門的層級監(jiān)督，規(guī)范重大行政處罰決定和備案制度；自覺接受社會各界監(jiān)督，依法公開執(zhí)法職能權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果，增強執(zhí)法的透明度，主動接受群眾、有關(guān)部門和社會輿論監(jiān)督；抓好執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制度的落實。

（責(zé)編：徐煥斗）