安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域差異分析

李學(xué)靈

摘 要：由于政策體系和發(fā)展階段的差異，安徽城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出不同的特征問(wèn)題。分析和總結(jié)安徽城鎮(zhèn)化歷程的基本特征和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期安徽城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：安徽；城鎮(zhèn)化；區(qū)域差異

中圖分類(lèi)號(hào) F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）02-01-03

1 安徽城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段與特征

1.1 改革開(kāi)放前的安徽城鎮(zhèn)化 現(xiàn)出曲折、反復(fù)和總體水平緩慢上升的態(tài)勢(shì)。按照這一態(tài)勢(shì)，大致可以將這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化劃分為3個(gè)階段，即起步階段（從建國(guó)到1957年）、曲折階段（1958-1964年）和停滯階段（1965-1978年），見(jiàn)圖1。

起步階段（從建國(guó)到1957年）?！耙晃濉背?，安徽城鎮(zhèn)化水平為8.7%。工業(yè)項(xiàng)目和城市的興起，加大了勞動(dòng)力需求，一批農(nóng)村人口得以通過(guò)計(jì)劃招工等方式進(jìn)入城市，安徽城鎮(zhèn)化緩慢起步。

曲折階段（1958-1964年）。這期間，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、3a自然災(zāi)害和調(diào)整整頓曲折發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)化速度呈現(xiàn)出大起大落的狀態(tài)。這一時(shí)期的前半段，由于農(nóng)村人口的非正常減少，使城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)出非正常的快速上升；后半段在政策調(diào)整整頓背景下，大量城市人口又下放至農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口比重又呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，并由此形成了系統(tǒng)而嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元制度體系。

停滯階段（1965-1978年）。受“文革”及經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷徘徊的影響，安徽城鎮(zhèn)化在人口高增長(zhǎng)的同時(shí)，幾乎呈現(xiàn)出發(fā)展停滯的狀態(tài)。10a多年間，城鎮(zhèn)化率僅提升了1個(gè)百分點(diǎn)。主要特征：一是起點(diǎn)低、起步晚，城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國(guó)平均水平（大致低5個(gè)百分點(diǎn)）；二是城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)方式主要靠自然增長(zhǎng)，而且某些年份部分城市人口還倒流農(nóng)村，呈現(xiàn)政策性的反城鎮(zhèn)化趨勢(shì)；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和計(jì)劃體制高度相關(guān)，在嚴(yán)密的計(jì)劃控制下，市場(chǎng)因素對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾乎不能產(chǎn)生影響。

1.2 改革開(kāi)放后的安徽城鎮(zhèn)化 1979年后，隨著改革開(kāi)放和工業(yè)化進(jìn)程的加快，安徽城鎮(zhèn)化也步入逐漸加快發(fā)展的時(shí)期。盡管政策和體制性因素仍在一定程度左右城鎮(zhèn)化發(fā)展，但市場(chǎng)因素?zé)o疑成為了這一時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。伴隨著改革開(kāi)放由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和完善，安徽城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段（1979-1991年）。這一階段的安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展起步于農(nóng)村體制改革和農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)。1987年以前的安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展主要得益于農(nóng)村改革的紅利；1988-1991年，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)上有所回落，其主要原因在于前期改革帶來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展慣性的延續(xù)，以及城市體制改革陣痛的影響，而并未呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化非常規(guī)發(fā)展階段（1992-2000年）。以鄧小平南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。在這一背景下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向不斷明確、深入和提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力和以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的政策推力，成為了這一階段安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大動(dòng)力。這一階段，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的2次高峰與安徽省出臺(tái)的2個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策是吻合的。2000年，安徽城鎮(zhèn)化水平為28.0%，與1990年相比，10a提升了10.1個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑是個(gè)巨大的進(jìn)步，其中小城鎮(zhèn)的大量設(shè)立是其中的一個(gè)重要原因。

城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速發(fā)展階段（2001年至今）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，前一時(shí)期形成的“民工潮”發(fā)展成更大規(guī)模人口流動(dòng)的“升級(jí)版”，安徽農(nóng)民工成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要力量，而政策性城鎮(zhèn)化政策的作用則相應(yīng)減弱了，安徽城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)的、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年安徽城鎮(zhèn)化率為29.3%，也剛好進(jìn)入一般意義上的30%～60%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段（圖2）。

從發(fā)展機(jī)制看，安徽城鎮(zhèn)化受市場(chǎng)和政府雙重驅(qū)動(dòng)且市場(chǎng)的作用逐步增強(qiáng)。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)取向的改革逐步展開(kāi)和深入，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的影響力愈來(lái)愈強(qiáng)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和作用也越來(lái)越明顯。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口等要素流動(dòng)等方面，市場(chǎng)的力量無(wú)處不在，而且其影響不斷擴(kuò)大；但同時(shí)政府的作用也不可忽視，在城市規(guī)劃、空間布局、區(qū)劃調(diào)整等諸多領(lǐng)域，政府的作用仍然突出，甚至存在政府采取“有形之手”強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人口的“被動(dòng)城市化”。從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，安徽城鎮(zhèn)化推動(dòng)主體由一元向多元轉(zhuǎn)變；發(fā)展手段由計(jì)劃政策向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變；空間布局由集中向擴(kuò)散改變。

2 安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域差異

安徽南北地理跨度大，資源分布和人口分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。這種區(qū)域差異主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平、城市經(jīng)濟(jì)密度、城鎮(zhèn)規(guī)模、人口流動(dòng)等方面。

2.1 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的差異 從圖3可看出安徽城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異和梯度特征是非常明顯的，總體呈現(xiàn)東高西低，南高北低的特點(diǎn)。銅陵、淮南、合肥、馬鞍山、蕪湖、淮北處于城鎮(zhèn)化水平第一梯隊(duì)，除省會(huì)合肥和區(qū)域中心城市蕪湖外，其余4個(gè)是資源型城市，這一狀況與安徽生產(chǎn)力布局較為一致。2011年4個(gè)資源型城市的常住人口只有740萬(wàn)人，加起來(lái)還沒(méi)有合肥市的常住人口（757.2萬(wàn)人）多，占全省總?cè)丝诒戎刂挥?2.3%。而城鎮(zhèn)化水平低于45%有6個(gè)市：亳州、宿州、阜陽(yáng)、六安、安慶、黃山，人口加起來(lái)有2 459萬(wàn)人，占了全省總?cè)丝诘?1.1%。

2.2 城市經(jīng)濟(jì)密度差異 密度經(jīng)濟(jì)是城市最基本的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也是城市效率和活力的根本來(lái)源，它與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)一道，構(gòu)成了城市優(yōu)勢(shì)的4個(gè)要素（布魯格曼，2011）。沒(méi)有人口和各種經(jīng)濟(jì)要素的集中，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本會(huì)變得很高。因此，研究城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異，不能僅僅關(guān)心城鎮(zhèn)化水平上的差異，還應(yīng)考慮不同城市的經(jīng)濟(jì)密度的差異。城市的經(jīng)濟(jì)密度一般以城區(qū)單位面積土地的經(jīng)濟(jì)效益或生產(chǎn)總值來(lái)衡量，用以表征城市土地利用的經(jīng)濟(jì)集約程度。從經(jīng)濟(jì)密度看，城市之間的差異更為懸殊。合肥遙遙領(lǐng)先于其他城市，馬鞍山、銅陵、蕪湖組成第二梯隊(duì)，蚌埠、淮北、安慶、淮南組成第三梯隊(duì)，剩余各城市為第四梯隊(duì)，差距相對(duì)要小得多。這從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量（表1）。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)集中度差異 從城市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗还苁墙^對(duì)差距還是相對(duì)差距，都比較顯著。同時(shí)具有人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)的城市只有省會(huì)合肥。

城市經(jīng)濟(jì)的密度和規(guī)模會(huì)形成后兩種城市優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)密度，城市的輻射和集聚功能就難以發(fā)揮，以協(xié)同和擴(kuò)展為特征的更高層次的城市優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮。本文采用消費(fèi)的集中度來(lái)度量城市對(duì)其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上的影響和輻射。一般來(lái)講城區(qū)的消費(fèi)品零售總額占全市的比重越高，說(shuō)明其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力越強(qiáng)。從圖5可以看出，合肥、馬鞍山、蕪湖3市已經(jīng)成為安徽城市經(jīng)濟(jì)的核心；而阜陽(yáng)、淮南、黃山、安慶則在不同亞區(qū)域發(fā)揮著城市的輻射功能，有望成為未來(lái)安徽城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。

2.4 安徽人口流動(dòng)的區(qū)域差異 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展必然帶動(dòng)人口的流動(dòng)，一般來(lái)講，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平越高的城市，吸納就業(yè)的能力越強(qiáng)，人口凈流入的趨勢(shì)就越明顯。圖6直觀展現(xiàn)了安徽各省轄市的人口流動(dòng)的特征：城鎮(zhèn)化水平越高的城市，勞動(dòng)力在市域內(nèi)轉(zhuǎn)移的比重越大。

從以上分析來(lái)看，安徽區(qū)域城鎮(zhèn)化差異是顯著的，其影響因素也較為復(fù)雜。除了資源、歷史、地理和區(qū)位等稟賦因素外，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、行政區(qū)劃調(diào)整等都是影響區(qū)域城鎮(zhèn)化差異的重要因素。

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