新形勢下縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作解析

邢海杰

[摘要]自改革開放以來，我國傳統(tǒng)行政體系干部的人事管理體系進行了多次重大改革，已經(jīng)從傳統(tǒng)單位基礎(chǔ)人事管理中分離，直到聘任制推行后崗位管理才再度被提出，2006年人事部發(fā)布的關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置文件已經(jīng)發(fā)出，就在各地區(qū)得到推廣。但從實際發(fā)展來看，事業(yè)單位的改革迫切性也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提升而增加，崗位設(shè)置工作作為內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新基礎(chǔ)，有必要提上更重要的層面。文章專門針對縣級事業(yè)單位特點，對崗位設(shè)置工作價值進行了解析，總結(jié)了新形勢下縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的常見問題，提出了具體的改進建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；崗位設(shè)置；管理；創(chuàng)新與改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711195

事業(yè)單位在現(xiàn)代化改革中受傳統(tǒng)體制遺留、管理體系過度性改革不徹底等因素影響，一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象，極易引發(fā)管理漏洞。實際問題出現(xiàn)后，崗位間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象也相對普遍，這是目前我國基層事業(yè)單位中較為普遍的問題，也是絕大多數(shù)事業(yè)型單位自有性質(zhì)（非盈利性質(zhì)）影響下所出現(xiàn)的固有問題，這對于事業(yè)單位制度穩(wěn)定性、職能發(fā)揮保障性等都產(chǎn)生了一定程度的負面影響，因此有必要對事業(yè)單位崗位設(shè)置進行革新。

1縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要價值

首先從縣級事業(yè)單位的職能特點來看，其基本屬于國家事業(yè)體系內(nèi)最基層的單位，再向下的基層部門不再以單位形式出現(xiàn)（以部門或分支機構(gòu)形式出現(xiàn)），這就意味著縣級事業(yè)單位的工作更強調(diào)專業(yè)性、實踐性、實效性和成效實現(xiàn)力度。從崗位設(shè)置的角度來看，其對于縣級事業(yè)單位而言也是基本工作質(zhì)量和職能落實效力的基礎(chǔ)性保障，總結(jié)來看縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的重要性主要體現(xiàn)在三點。

第一，對于單位內(nèi)部工作效率的整體提升有積極意義。社會經(jīng)濟的高速發(fā)展勢態(tài)下事業(yè)單位的針對性改革勢在必行，如果長期按照固定的崗位人員設(shè)置進行人力資源安排很有可能出現(xiàn)在編不在崗、串崗等問題，這一方面會導(dǎo)致單位開支的不必要增加，還會導(dǎo)致工作效率的下降。而崗位設(shè)置工作中涉及了崗位需求的專業(yè)化標準、崗位能力的轉(zhuǎn)化評定與監(jiān)督等，這也有助于職能落實的綜合質(zhì)量。

第二，對于優(yōu)化內(nèi)控工作體系有一定幫助。崗位設(shè)置工作的本質(zhì)是將合適的工作任務(wù)分派到相應(yīng)的專業(yè)化崗位上，這也是事業(yè)單位工作體系合理運轉(zhuǎn)的前提。縣級事業(yè)單位中常見的人事超編、核編不準等問題都對內(nèi)部管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生了一定阻礙，其本身也是內(nèi)控工作的一大阻力。而崗位設(shè)置的合理化能夠在很大程度上消除這一問題，為工作體系的完善化和精準化提升產(chǎn)生幫助。

第三，能夠在一定程度上強化單位的行政工作能力。單位內(nèi)部的人員工資來源為自收自支，因此管理辦法以及管理模式都要從本單位的崗位設(shè)置中體現(xiàn)出來，在實施管理方法的時候需要將工作原則、崗位職責(zé)、 建設(shè)水平以及管理措施進行總體的要求，總的能夠保障本單位的辦事行政效率提高。

2新形勢下我國縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置的常見問題表現(xiàn)第一，崗位的設(shè)置與單位人力資源現(xiàn)狀不能夠良好匹配。大多數(shù)縣級單位會依照市級單位標準設(shè)置系縱向十級的崗位設(shè)置分類，雖然部分單位在實際管理中會進行崗位層級的削減，但仍會保留較多的層級，這會導(dǎo)致崗位上下級階梯較短，直接導(dǎo)致了管理流程過長、智能分配集中度不足等問題。目前事業(yè)單位承接了更多政府部門的原有職能，也說明了單位工作內(nèi)容的多樣化與專業(yè)性需求的提升，這就需要設(shè)置更多工勤崗位、高級技術(shù)崗位，但目前很多基層事業(yè)單位在此類崗位設(shè)置上仍有不足。

第二，部分事業(yè)單位在崗位編制上沒有采用標準說明文本管理。這一問題在縣級以上事業(yè)單位的崗位管理中較為少見，可以說是縣級事業(yè)單位特有的問題，實際誘因主要有以下幾點：一是基層事業(yè)單位在崗位設(shè)置方面的認識有所不足，例如仍存在舊有思想，論資排輩的人事晉升制度在許多事業(yè)單位中依舊存在，因此很多單位管理者對于崗位說明書的編制并不重視，導(dǎo)致相關(guān)編制工作流于形式；二是基層單位在崗位說明書的設(shè)置上缺乏專業(yè)性，縣級單位在人才條件上有一定不足，而崗位說明書的編制涉及了人力資源管理、事業(yè)單位專業(yè)性業(yè)務(wù)管理、人事管理等多方面內(nèi)容，工作本身的專業(yè)性較強，由于缺乏高級專業(yè)人才導(dǎo)致崗位編制的科學(xué)性不足。

第三，崗位評價的標準化不足。由于在事業(yè)單位中，各類專業(yè)技術(shù)人員所從事的專業(yè)具有多樣化等特點。因此，他們從工作內(nèi)容到工作性質(zhì)以及條件，再到工作的成果方面都存在著非常明顯的差異。在事業(yè)單位中，對于專業(yè)人員的業(yè)績是有一定的要求的，對于這些專業(yè)的人員來說，并不是學(xué)歷高就能力高，也不是能力高就業(yè)績高。因此，在進行評價的時候，崗位業(yè)績的評價標準沒有辦法實行統(tǒng)一的標準進行。

3對完善縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作建議

第一，優(yōu)化崗位設(shè)置，保證與單位實際相匹配。重點工作應(yīng)該包括以下三點：一是重整縱向崗位層次設(shè)置，撇除以往固化的多層級設(shè)計，從實際工作流程簡化、管理聚合的角度、更少層次分級的縱向崗位設(shè)置，既要保證基本的職業(yè)發(fā)展空間，同時也要避免過度延長管理流程的問題，這也能夠有效規(guī)避崗位虛設(shè)、經(jīng)費浪費等問題；二是按照崗位需求的實際變化進行層級的動態(tài)調(diào)整，這類調(diào)整主要針對高級人才崗位，依照單位重點工作的內(nèi)容和方向，及時合理地調(diào)整崗位層級，保證關(guān)鍵事務(wù)的高效開展，及時扭轉(zhuǎn)固有“權(quán)力”維系的觀念；三是強調(diào)對專業(yè)技術(shù)崗位的精細化設(shè)置，對此類崗位設(shè)置更為嚴格標準和更專業(yè)化的工作內(nèi)容分配，同時也提供更高的發(fā)展空間，在該技術(shù)鏈條內(nèi)設(shè)置完整的管理標準和職業(yè)發(fā)展管理條件。

第二，強化單位崗位說明書的編制規(guī)范化的專業(yè)性。在規(guī)范化方面，最基本的方法是明確規(guī)劃流程和管理細化；在專業(yè)性提升方面，可以采用前述方案，同時可以提供更專業(yè)的人才，但從縣級事業(yè)單位來說，短期內(nèi)大幅度提升編制說明書設(shè)計人員的專業(yè)性并不現(xiàn)實，因此可以采用基本的流程規(guī)范細化方法。具體的編制流程可以參考如下三個階段：第一階段，分析崗位說明書要素，主要明確崗位職責(zé)、任務(wù)目標的實現(xiàn)方法、必要的工作環(huán)境保障、任職基本條件等，保證崗位與人力資源的合理匹配；第二階段，制定具體的崗位分析方法并進行崗位分析，在內(nèi)部結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)訪談、基層訪談、現(xiàn)場調(diào)查、工作日志挖掘型分析等方法進行聯(lián)合分析，梳理崗位設(shè)置目標，并進一步優(yōu)化職能分配，兼顧崗位精簡和職能優(yōu)化實現(xiàn)；第三階段，基于勝任力方法進行崗位說明書細化編制，并在是時候?qū)嵤┖筮M行長周期的反饋調(diào)查和分析，除基本的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整外，一般可按照2～3年的周期進行內(nèi)容的適當(dāng)修改。

第三，優(yōu)化內(nèi)部崗位管理制度。主要完善聘任評價和崗位工作考評制度：在聘任評價方面，要針對待聘任工作設(shè)置更為完善的聘任評價制度，一方面要注重崗位能力需求和人才發(fā)展需求，保證新進人才的平均能力持續(xù)提升，另一方面也要保證聘任評價的合理性，不應(yīng)過度嚴苛，避免高價值人才的流失；在崗位工作考評方面，無論是非技術(shù)崗位還是技術(shù)型崗位都應(yīng)當(dāng)有相匹配的崗位考核標準，足夠完善的考核標準才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的崗位管理，保證崗位職能的有效落實。

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