淺談電力工程合同管理及應(yīng)用

王鵬+王賀

【摘 要】電力工程合同管理是進行電力建設(shè)工程質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的重要依據(jù)。合同管理具有數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜、涉及專業(yè)種類繁多，綜合管理難度大等特點。筆者結(jié)合工作實際，分析了合同訂立及合同履行階段合同管理的重點。

【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.

【關(guān)鍵詞】合同管理；訂立；履行

【Keywords】 contract management； formation； performance

【中圖分類號】TU723.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0162-02

1 合同管理的分類

1.1 合同訂立階段的管理

1.1.1 合同與招投標管理關(guān)系

合同作為招標文件的組成部分，其在招標階段已經(jīng)確定了合同的形式與內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下幾點：

①因為建設(shè)工程招標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。

②從市場交易行為看，工程招標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。

③從招標的跟蹤管理和評價招標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。招標文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

1.1.2 合同訂立階段的管理控制要點及應(yīng)用

結(jié)合電力工程實際情況，在編制和審核招標文件時合同條款應(yīng)注意以下問題：

①合理選用合同示范文本，規(guī)范合同標準化管理。電力工程合同范本主要有建設(shè)部范本和國網(wǎng)公司范本，非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

②合理確定工程發(fā)包模式，明確參建各方的責任及配合內(nèi)容。工程施工發(fā)包方式一般有總承包模式和平行發(fā)包模式。目前電力工程因?qū)I(yè)性強的特點，通常采用土建和安裝平行發(fā)包模式，即土建包括變電站、溝道土建主體及相應(yīng)的配套電氣、給排水、通風等。安裝包括電氣一次、電氣二次等涉及特種變壓設(shè)備、電纜等制作安裝，同時存在消防、技防等要在公司平臺招標項目。避免工程出現(xiàn)責任主體不清，無法交圈的現(xiàn)象。

③明確工程具體承包范圍，以及對平行承包、專業(yè)承包、分包的工作界面、時間節(jié)點。電力工程后期往往存在各承包單位交叉作業(yè)的情況，各參建單位配合緊密性高，對于安裝所需的大量預(yù)埋件及預(yù)留孔洞多，必須明確各專業(yè)的工作界面，對于工期較緊的情況應(yīng)在合同中明確涉及重要界面、中間驗收的節(jié)點時間。以便在施工過程中調(diào)整工期計劃及結(jié)算時的工期索賠問題。

④著重前期拆遷招標合同與施工合同的銜接。對于占地的方案進行重點論證。在城市建設(shè)電力工程，無論是電力溝道、變電站還是架空線前期拆遷問題往往成為工程建設(shè)的關(guān)鍵點，對于建設(shè)合同的策劃要與工程實際的拆遷范圍及難點相結(jié)合。明確交接時間和范圍，避免在施工過程因前期原因?qū)е路桨傅淖兓?，從而產(chǎn)生相應(yīng)的索賠費用。

⑤重視工程技術(shù)措施的論證，從源頭上控制工程造價，在合同予以明確，控制合同履約風險，控制項目造價。對重大施工技術(shù)措施費，建設(shè)單位在控制價編制前，應(yīng)召集設(shè)計、相關(guān)專業(yè)部門，進行多方論證，提出一個比較完善和成熟的施工措施方案，方案一經(jīng)確立必須嚴格實施，不能隨意更改。強化對施工單位的履約措施，發(fā)揮對工程投資的控制作用。

⑥在合同明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的控制措施和程序，有利于控制工程造價和進度。目前根據(jù)國網(wǎng)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法規(guī)定，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證分為一般和重大兩種情況，其審批手續(xù)不同，為了方便日后設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的價款確定及結(jié)算的及時性，在合同中要明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審批程序、時間節(jié)點、相應(yīng)價款的確定方式，規(guī)范設(shè)計變更管理有利于控制變更、簽證對工程造價和工期的不利影響。

⑦把好合同簽訂關(guān)，簽訂工程合同時，不能偏離招標文件的要求和規(guī)定，內(nèi)容要全面、職責要明確，避免造成執(zhí)行中的不必要糾紛。最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價格調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法）因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

1.2 合同履行階段的管理

1.2.1 合同履行管理的原則及風險管理

合同履行管理的原則是：嚴格按合同約定履行，做到自己一方不違約；督促對方按合同履行，要密切關(guān)注合同履行的過程，及時收集資料，為以后處理合同糾紛做準備。對于合同可能產(chǎn)生的風險要進行預(yù)判，在施工過程中進行預(yù)防和改正。

1.2.2 合同履行管理控制要點及應(yīng)用

①重視引起合同價款變化的施工方案論證措施

電力工程中一般將深基坑支護、土方方案及隧道增加注漿等以工程量清單形式在土建合同報價中予以體現(xiàn)。而深基坑支護、土方方案等方案一般是土建施工單位組織專家論證，為了控制施工單位自行組織專家論證，造成單純考慮安全性，而忽略經(jīng)濟性的問題。建議對注漿、護坡、深基坑支護等方案論證由建設(shè)管理組織，論證時增加經(jīng)濟專家，由技術(shù)專家和經(jīng)濟專家共同進行評審。所有論證專家應(yīng)采取回避制度。并最終由設(shè)計單位確認其技術(shù)經(jīng)濟合理性后方可實施。

②重視設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審批及經(jīng)濟技術(shù)合理性分析

設(shè)計變更審程序遵照國網(wǎng)公司關(guān)于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的管理規(guī)定。所有變更、簽證必須在監(jiān)理會經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證其合理性，最終確定方案。設(shè)計變更必須經(jīng)過設(shè)計的同意后，完善審批手續(xù)后方可實施。增加設(shè)計概算的控制線的管理力度，設(shè)計變更控制限額下實施?，F(xiàn)場簽證必須由監(jiān)理、建設(shè)管理單位認可后，經(jīng)過審批方可實施。

③加強合同外委托項目的審核控制

根據(jù)國網(wǎng)結(jié)算管理辦法，對于涉及合同外委托項目，要以補充協(xié)議形式進行約定，其調(diào)整價款通常執(zhí)行原合同的價格確定標準。合同外委托要經(jīng)過嚴格的審批流程，超過限額采取招標方式確定。對于委托的非工程類項目，監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際情況進行資料審查。

④重視過程資料的整理搜集，為施工的索賠提前做好準備工作

及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須建設(shè)單位與施工單位雙方達成一致后再進行合同變更。

⑤認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作

電力工程項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個電力工程項目建設(shè)的全過程，認真開展合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納在建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓。在合同終止之后，建設(shè)管理人員應(yīng)該做好工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。

2 結(jié)語

合同管理是工程項目管理的核心，各項建設(shè)工作圍繞其展開。做好建設(shè)工程招投標和合同管理工作，對于建設(shè)各方都具有重要的意義。本文從工程項目合同管理入手，結(jié)合作者工作實際，認真分析了合同訂立及合同履行階段合同管理的重點。為進一步提高項目管理人員的合同管理水平奠定了基礎(chǔ)。