我國人口老齡化問題探析

袁微

[摘要]面對我國嚴峻的養(yǎng)老形勢，文章基于最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，系統(tǒng)闡述了我國老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀與特點，分析探討了人口老齡化對我國經(jīng)濟、社會帶來的影響，并提出了積極開展應對人口老齡化的對策建議，以期推進我國養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

[關鍵詞]人口老齡化；發(fā)展現(xiàn)狀；特點；養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711163

1我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

按照國際慣例，如果一個國家或者地區(qū)60歲以上老年人口占總人口的10%，或者65歲及以上老年人口占總人口的7%以上，則意味著這個國家或地區(qū)進入人口老齡化社會。按照這一標準，我國早在2000年就已正式步入老齡化國家行列，這一年我國65歲及以上人口占比首次超過了7%。2010年，我國65歲及以上人口接近119億，占比887%，2014年達到138億，占比101%，首次突破10%的大關。然而，相較于其他國家，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下特點。

11老齡人口基數(shù)大

目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口數(shù)最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。截至2015年年底，我國60歲及以上老年人口已超過222億，占比161%，65歲以上的老齡人口為14386萬，占比105%。根據(jù)《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016年）》的預估，2030年，我國老年人口將達到28億，占比202%，2055年達到4億峰值，進入深度老齡化社會。

12老齡化速度快

由于低生育率和人口預期壽命的延長，我國人口年齡金字塔受到了底部老齡化與頂部老齡化的“夾擊”，人口老齡化發(fā)展迅速。從“少年中國”到“銀發(fā)中國”，我們僅用了18年（1981—1999年）時間，而西方國家的“變老之路”一般長達幾十年甚至上百年，我國人口老齡化來勢之猛，速度之快著實驚人。

13老齡化發(fā)展不平衡

我國地域遼闊，地區(qū)間人口分布不均。目前，我國人口老齡化呈現(xiàn)出東高西低的梯次分布，中東部發(fā)達地區(qū)，其人口老齡化程度要高于西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。除此之外，我國城鄉(xiāng)人口老齡化倒置現(xiàn)象嚴重。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年流入城市，在減緩城市老齡化的同時，也加劇了農(nóng)村實際老齡化程度。

14高齡、失能、空巢老人規(guī)模龐大

2015年，全國城鄉(xiāng)失能、半失能老年人口約為4063萬人，占老年人口總數(shù)的183%，80歲及以上高齡老人占比139%。除此之外，“空巢老人”規(guī)模持續(xù)擴大，據(jù)《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果》顯示，我國“空巢老人”占比接近50%，農(nóng)村的空巢、留守老人規(guī)模更為龐大。

15“未富先老”，經(jīng)濟壓力大

綜觀世界其他人口老齡化國家，基本都是在物質財富積累到一定程度后，才開始進入老齡化階段，是“先富后老”，而我國是“未富先老”。2000年我國步入老齡社會時人均GDP僅為856美元，物質財富積累相對不足，與發(fā)達國家存在較大差距，國家并沒有足夠的財力來應對老年人口迅速擴增帶來的諸多問題。

16“未備先老”，保障水平不足

由于我國人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛，所以，無論是從養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平來看，還是從老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障制度建設等方面來看，我們都尚未做好妥善的應對之策。目前，我國養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障水平較低，也尚未形成體系健全、多層次、多元化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)格局。

2人口老齡化對經(jīng)濟社會帶來的影響

21人口老齡化對勞動力市場的影響

人口老齡化的迅速發(fā)展，必然會帶來有效勞動力供給的減少，而有效勞動力供給是構成生產(chǎn)力的基本要素。2012年我國適齡勞動人口（15～59）在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，2014年又迎來了“三連縮”，其371萬人的減量更是創(chuàng)下歷史新高。有效勞動力供給的不斷減少，一方面意味著我國的人口紅利即將消失；另一方面也使我國勞動力成本優(yōu)勢不斷弱化。

22人口老齡化對社會保障體系的影響

由于我國老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，城鎮(zhèn)離退休職工的迅速擴增和不斷提升的養(yǎng)老保障水平，使得我國社?；鹗罩胶獾膲毫η八从?。除此之外，老齡人口身體欠佳且慢性疾病較多，需要消耗更多的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健資源，這也無疑加重了我國醫(yī)療保障體系的負擔。因此，國家將投入更多的財政資金用于支付規(guī)模日漸龐大的老齡人口的社保需求，這對于我國經(jīng)濟快速高效發(fā)展產(chǎn)生的影響不容忽視。

23人口老齡化對養(yǎng)老模式的影響

計劃生育帶來的低生育率和少子化使得我國家庭規(guī)模不斷縮小，所謂的“421家庭”模式開始呈現(xiàn)出主流傾向。由于家庭規(guī)模的縮小、生活壓力的加大，特別是工作流動性的增強，使得子女與父母在供養(yǎng)、照料起居等方面發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能將逐步弱化。伴隨著留守老人、空巢老人、獨居老人的不斷增多，老人的贍養(yǎng)問題變得更為突出，社會化的養(yǎng)老服務成為大家的必然選擇，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

24人口老齡化對消費結構的影響

隨著老齡人口的快速增長和生活水平的提高，老年人的消費需求也發(fā)生了巨大的轉變，除了基本的生活保障外，更多的醫(yī)療、保健、護理、心理咨詢、休閑旅游等老年消費品需求越來越大。然而，我國針對老齡社會提供的適老性住房、醫(yī)療保健、護理服務以及其他各種老年商品都存在明顯的供給不足，無法滿足老齡人口日益增長的消費需求。

3應對人口老齡化的舉措

31大力倡導“積極老齡化”

“白發(fā)浪潮”來勢兇猛，老齡問題已不再是個人和家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題，我們必須著眼未來，提前規(guī)劃。大力提倡發(fā)展“積極老齡化”，確保老年人生活質量不斷提升。要充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢和潛能，讓其繼續(xù)參與到社會活動當中，力所能及地為國家、社會做貢獻。努力營造全社會共同關注、共同幫助老年人的良好氛圍，為老年人提供完備的照料和保障，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

32漸進式延遲退休年齡

實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人人力資源優(yōu)勢，這是應對人口老齡化的必然選擇。目前，我國男性法定退休年齡為60歲，女性為50歲，這是依據(jù)1949年新中國成立初期我國42歲的人均預期壽命確定的。然而，伴隨著物質生活水平的提高，我國人口預期壽命獲得了顯著提升，2015年我國平均預期壽命已提高到7634歲，健康壽命的延長意味著工作年限的延長將成為可能。與此同時，隨著我國勞動力人口年齡結構的逐步老化，未來我們應加大對大齡勞動力，特別是專業(yè)技能人員工作積極性的調(diào)動，以此來緩解我國勞動力供給短缺帶來的不利影響。

33加快完善我國社會養(yǎng)老保險制度

面對不斷擴大的老年人口規(guī)模，不斷提升的養(yǎng)老待遇水平，我國社會保障基金收支平衡的壓力更大。因此，我們應加快推進養(yǎng)老保險制度改革，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶；積極推進國家機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴充養(yǎng)老保險增收范疇，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金，推動建立多層次的養(yǎng)老保險體系。

與此同時，我國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象嚴重，當前農(nóng)村養(yǎng)老問題應得到國家和社會的更多關注，國家應該加大財政投入，加快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實穩(wěn)步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

34加快建設多層次、多元化的養(yǎng)老服務體系

隨著人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，人民群眾對養(yǎng)老服務的需求會越來越大，而我國尚未建立起與之匹配的養(yǎng)老供給體系。因此，國家應加快推進社會養(yǎng)老服務體系建立，通過實施優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。

35全面放開養(yǎng)老服務市場，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務業(yè)既是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，同時也是制約我國養(yǎng)老服務水平提高的關鍵所在。因此，黨的十八屆五中全會《建議》明確提出：“全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給?！睂Υ耍鞯卣o緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，繁榮養(yǎng)老服務市場，提升養(yǎng)老服務質量。

與此同時，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，國家要加大推進養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能素質提升培訓計劃，提高養(yǎng)老服務水平，通過稅收減免等優(yōu)惠，引導和鼓勵社會各界參與到老年產(chǎn)業(yè)中來；支持研制、生產(chǎn)適合老年人物質和精神需求的產(chǎn)品，加快推動我國養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻：

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