以人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一個(gè)地級(jí)市的人才政策考察

蔡榆芳

[摘 要]人才發(fā)展的根本動(dòng)力在于機(jī)制創(chuàng)新，人才管理機(jī)制的任務(wù)是推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，凸顯人才戰(zhàn)略資源推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是對(duì)類(lèi)似曲靖等地級(jí)城市的發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。文章在考察了一個(gè)地級(jí)市人才政策的基礎(chǔ)上，提出了人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題和路徑。

[關(guān)鍵詞]人才管理；人才機(jī)制；人才發(fā)展；云南省曲靖市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.214

截至2016年6月，曲靖市（不含駐曲中央、省屬企業(yè)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才9.72萬(wàn)人，其中：高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例為15∶45∶40；中、青年占92.67%，成為中堅(jiān)力量；本科以上學(xué)歷占77%。曲靖市技能人才27.77萬(wàn)人。其中，高級(jí)技能人才5.39萬(wàn)人，占流動(dòng)者比例的20.37%。數(shù)據(jù)來(lái)源：曲靖市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃草案（論證稿），2016年6月。這支隊(duì)伍是決定曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命運(yùn)最直接的隊(duì)伍。與之相對(duì)應(yīng)的是，曲靖市GDP為1630.3億元，人均GDP為27044元數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院《2015年各省級(jí)、地市經(jīng)濟(jì)財(cái)政真實(shí)狀況全景圖》。云南省有三個(gè)地級(jí)市2015年GDP總量超過(guò)1000億元，分別為昆明市（3970億元）、曲靖市（1630.3億元）和玉溪市（1245.7億元）。全省GDP增速：曲靖市（7.4%）和昆明市（6.9%）低于7.5%。全省一般預(yù)算收入，增速后三位為麗江市（3.7%）、曲靖市（2.1%）、臨滄市（2.1%）。，總量居前，但是增速靠后。曲靖市人才引領(lǐng)發(fā)展、人才提升“加速度”、人才凸顯“競(jìng)爭(zhēng)力”的任務(wù)非常沉重。據(jù)調(diào)查，曲靖市在全省州市人才發(fā)展排行榜中位居第三，在昆明、玉溪之后。全市人才總量?jī)H占總?cè)丝诘?.6%，低于全省平均水平。

1 曲靖市人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)階段

1.1 曲靖市人才發(fā)展的1.0階段（“十一五”階段）數(shù)據(jù)來(lái)源：《曲靖市“十一五”人才資源規(guī)劃》，曲靖市委組織部，2001年。

建設(shè)“一個(gè)高地、三個(gè)中心”?！耙粋€(gè)高地”，指建設(shè)與新型工業(yè)化城市要求相適應(yīng)的行業(yè)人才高地，在卷煙、能源、化工、礦冶、機(jī)械汽車(chē)、生物資源6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集一批有較高水平的科技人才?！叭齻€(gè)中心”，指把曲靖市建成滇東甚至更大范圍城市群的區(qū)域性人才聚集中心、人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心、人才信息中心。人才聚集中心，就是要建設(shè)靈活的人才機(jī)制和優(yōu)良的人才環(huán)境，最大限度吸納曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類(lèi)人才，做到人才資源數(shù)量充足。建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，就是要建設(shè)完善的人才創(chuàng)業(yè)體系和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，做到人才資源使用效果好。建設(shè)人才信息中心，就是要建設(shè)完善的人才市場(chǎng)和健全的人才信息網(wǎng)絡(luò)，做到人才市場(chǎng)化、信息化程度高。

1.2 曲靖市人才發(fā)展的2.0階段（“十二五”階段）數(shù)據(jù)來(lái)源：《曲靖市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，曲靖市委組織部，2005年；《曲靖市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，曲靖市委組織部，2010年。

根據(jù)建成現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市和珠江源大城市的戰(zhàn)略定位，要求曲靖人才發(fā)展與曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配，人才機(jī)制與事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，人才環(huán)境與隊(duì)伍發(fā)展同步，凸顯在滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，跨入省級(jí)城市人才發(fā)展前列。具體表現(xiàn)為：總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提升、競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)、使用效能提高。

實(shí)施“五大工程”，建設(shè)滇東人才高地；實(shí)施“十項(xiàng)優(yōu)惠政策”，引進(jìn)急需、關(guān)鍵的人才；深化“五項(xiàng)改革”，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選用、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，將人才工作納入曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

到2007年，使人才總量大幅度提高，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，人才在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、所有制間的布局更加合理，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要。

2O12年，人才流動(dòng)和管理的新體制、新機(jī)制初步形成，人才作用得到充分發(fā)揮，人才價(jià)值得到較好的體現(xiàn)，人才資源得到合理配置。

2013年年底，曲靖市人才資源總量為356038人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)人才2261人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到140328人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到57997人，高技能人才達(dá)到43531人，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到91090人，社會(huì)工作人才達(dá)到931人。人才資源總量占人力資源總量的7.95%，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人數(shù)4.32人，人力資本投資1428114萬(wàn)元，占GDP比例為9.02%，人才貢獻(xiàn)率為15.66%。數(shù)據(jù)來(lái)源：《曲靖市貫徹落實(shí)全省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃情況報(bào)告》，曲靖市委組織部，2015年。

2015年，人才總量達(dá)到48.6萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)56%左右。

1.3 曲靖市人才發(fā)展的3.0階段（“十三五”階段）

到2017年，人才市場(chǎng)發(fā)展完善，人才服務(wù)功能更加完備，人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，基本建成以“環(huán)境一流，機(jī)制靈活，素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)出高效”為主要標(biāo)志的滇東人才高地。數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)（試行）》，中共曲靖市委、曲靖市人民政府，2005年1月19日。

到2020年，人才總量達(dá)到63.45萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)103%左右，占全省規(guī)劃人才資源總量的15%左右。逐步壯大人才隊(duì)伍，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和布局，提升隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮人才效益服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐漸把曲靖市建成“環(huán)境優(yōu)良、機(jī)制靈活、素質(zhì)一流、隊(duì)伍健全、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的滇東人才高地。

重點(diǎn)培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新人才。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型曲靖，重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。高層次創(chuàng)新人才總量大幅增加，整體素質(zhì)有較大提高。研發(fā)人員總量、高層次創(chuàng)新人才總量到2020年有明顯增長(zhǎng)，緩解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目高端人才短缺問(wèn)題。

培育急需產(chǎn)業(yè)人才。以地市級(jí)城市急需產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才。在新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代物流業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、煙草及配套產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、輕工和建材產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)到2020年培養(yǎng)一批數(shù)量充足的產(chǎn)業(yè)人才，整體素質(zhì)顯著提升。

社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才。重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)宣傳文化人才、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才、中小學(xué)教育人才和民族地區(qū)人才。統(tǒng)籌好曲靖黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，以提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以?xún)?yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一支具有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2015年總量達(dá)到10.1萬(wàn)人左右，到2020年總量達(dá)到13.2萬(wàn)人左右，大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到75%以上，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘的比例達(dá)到60%以上。、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍著眼于適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要，以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)和聚集適應(yīng)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。到2015年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到18.5萬(wàn)人左右，其中具有中、高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到8萬(wàn)人左右。到2020年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到20.9萬(wàn)人左右，其中具有中、高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到10萬(wàn)人左右。建立健全領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等選拔培養(yǎng)體系，大力造就高層次人才。、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

曲靖市人才發(fā)展階段背后的基本邏輯為：先有規(guī)模，再有效益，即人才數(shù)量與質(zhì)量的選擇上，以數(shù)量為主。先有錢(qián)，再有人，即人才圍繞資本轉(zhuǎn)與資本圍繞人才轉(zhuǎn)的選擇上，以人才圍繞資本轉(zhuǎn)為主。先有一般，再有重點(diǎn)，即在統(tǒng)籌五支隊(duì)伍與重點(diǎn)人才建設(shè)的選擇上，以統(tǒng)籌人才建設(shè)為主。

由于人才發(fā)展路徑選擇的偏差，所以連續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃，曲靖市人才發(fā)展仍存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

一是總量不足。地級(jí)市人才規(guī)模小，不是單純數(shù)量少，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比少。人才供給側(cè)改革任務(wù)重，如供求不平衡，急需人才特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺，學(xué)非所用，數(shù)量不足和人才浪費(fèi)并存。

二是地級(jí)市，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)人才總體素質(zhì)不高。職稱(chēng)、學(xué)歷、層次、復(fù)合型人才高度短缺，人口平均受教育的水平較不高，文化基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，人才素質(zhì)和能力如何保持“加速度”發(fā)展的機(jī)制保障還不明顯。海外高層次人才引進(jìn)困難。由于受地理環(huán)境、工作平臺(tái)、生活條件等因素的影響，州市以下難以引進(jìn)海外高層次人才，即使引進(jìn)也難以發(fā)揮作用。

三是人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)需要作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。目前曲靖人才隊(duì)伍中初、中級(jí)較多，高級(jí)總量不足，高新技術(shù)和復(fù)合型人才存在短板，外向型經(jīng)濟(jì)人才尤為短缺，學(xué)科、學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人不足，和曲靖市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要相差太大，人才驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)人才、人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的問(wèn)題相當(dāng)突出，而且破解之策還不清晰。

四是分布不均。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布不科學(xué)，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占比較大，企業(yè)占比相對(duì)小，非生產(chǎn)性領(lǐng)域分布多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線(xiàn)分布少；事業(yè)單位分布多，企業(yè)分布少。

這些問(wèn)題用一句話(huà)概括就是，推進(jìn)曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不足。

2 曲靖市人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層次

政府決策部門(mén)出臺(tái)的人才政策，對(duì)營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境、吸引更多的人才、發(fā)揮人才創(chuàng)造創(chuàng)新能力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，評(píng)估分析國(guó)家、云南省以及曲靖市三個(gè)層次的人才政策，成為曲靖市人才發(fā)展的基本依據(jù)。曲靖市人才政策需要根本解決一些深層次的矛盾和問(wèn)題，根本上依靠政策來(lái)影響人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)人才發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人才同步發(fā)展。比如人才單位和部門(mén)所有的管理體制尚未根本改變；人才市場(chǎng)化配置程度不夠高，還沒(méi)有形成企業(yè)自主用人的機(jī)制，許多地方是組織部門(mén)熱、企業(yè)冷；人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)；還有人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，激勵(lì)保障機(jī)制不完善，人才管理中“官本位”導(dǎo)向還比較嚴(yán)重，人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些地方“槍打出頭鳥(niǎo)”。

2.1 國(guó)家層面的人才政策

習(xí)近平總書(shū)記提出“擇天下英才而用之”的人才觀(guān)。對(duì)外，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。國(guó)家層面提出要培養(yǎng)“有國(guó)際視野的黨政人才”，通過(guò)國(guó)家政策“完善外國(guó)人永久居留制度”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決“擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)?！眴?wèn)題，站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的層面突出“培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職等”，未來(lái)五年培養(yǎng)國(guó)際人才、使用國(guó)際人才是“十三五”時(shí)期人才制度改革的一大亮點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，最新政策是中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是第一個(gè)針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)政策，落腳點(diǎn)在于解決束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙問(wèn)題，目標(biāo)在于解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》突出改革主題，以“聚天下英才而用之”為線(xiàn)條，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才規(guī)律辦事。按照管理體制改革、人才優(yōu)先保障、人才培養(yǎng)支持、國(guó)際人才引進(jìn)使用、人才評(píng)價(jià)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、人才順暢流動(dòng)機(jī)制、對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面之前的國(guó)家人才政策進(jìn)行了系統(tǒng)整合。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家人才政策可以概括為：股權(quán)激勵(lì)政策，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，人才創(chuàng)業(yè)扶持，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)法制化政策等。重點(diǎn)包括：中國(guó)綠卡制度，推動(dòng)國(guó)家人才政策開(kāi)放化，力求在全球范圍內(nèi)尋找國(guó)家發(fā)展所需人才，以體現(xiàn)和世界大國(guó)地位相符的人才態(tài)勢(shì)。中青年科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃政策，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，還有《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》。歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策，吸引海外高層次人才。在人才供給側(cè)改革方面突出財(cái)稅金融以保障人才投資優(yōu)先發(fā)展。鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)富，口袋和腦袋相結(jié)合，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，明確專(zhuān)利發(fā)明的利益。人才合理流動(dòng)政策，化解人才區(qū)域不均衡矛盾。

2.2 曲靖市層面的人才政策

曲靖市人才政策具有連貫性。在《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)（2005年3月）》，“十一五”“十二五”“中長(zhǎng)期”“十三五”《曲靖市人才發(fā)展規(guī)劃》《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（2014年）、《關(guān)于推進(jìn)人才工作“百十千萬(wàn)”工程的實(shí)施意見(jiàn)》《曲靖市省部級(jí)以上重大人才獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)人員和提名人選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《曲靖市高層次人才特殊生活補(bǔ)貼發(fā)放辦法（試行）》《曲靖市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策，政策體系比較完善，基本上面面俱到，每一個(gè)人才問(wèn)題大致都可以從現(xiàn)有人才政策中找到解決方案。

曲靖市人才政策的重點(diǎn)是營(yíng)造人才發(fā)揮作用的環(huán)境，強(qiáng)烈突出了人才服務(wù)。如《建設(shè)創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃》《曲靖市重大科技專(zhuān)項(xiàng)》《珠源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程》等。

曲靖市人才政策的主要不足，就是圍繞產(chǎn)業(yè)抓人才不夠。相對(duì)來(lái)說(shuō)，就人才抓人才做得好，但是“人才在曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中到底發(fā)揮了什么作用、發(fā)揮了多大作用”的問(wèn)題沒(méi)有解決。因此，當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)曲靖市人才政策，推進(jìn)曲靖市人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整是曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的必然要求。曲靖市人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等存在嚴(yán)重失衡問(wèn)題，不能適應(yīng)曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。曲靖在未來(lái)發(fā)展中解決“增速”問(wèn)題，必然要求人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要與曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相匹配；人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)要與曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)；人才分布結(jié)構(gòu)要與曲靖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)。要超前謀劃人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助人才市場(chǎng)對(duì)曲靖市人才資源配置，積極引導(dǎo)大批優(yōu)秀人才到曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)和企業(yè)一線(xiàn)建功立業(yè)，在實(shí)現(xiàn)曲靖市人才資源優(yōu)化配置上邁出較大步伐，以曲靖市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整引領(lǐng)曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

因此，曲靖市人才政策的邏輯應(yīng)該調(diào)整和轉(zhuǎn)型為：人才數(shù)量與質(zhì)量的選擇上，以質(zhì)量為主；人才圍繞資本轉(zhuǎn)與資本圍繞人才轉(zhuǎn)的選擇上，以資本圍繞人才轉(zhuǎn)為主；在統(tǒng)籌五支隊(duì)伍與重點(diǎn)人才建設(shè)的選擇上，以重點(diǎn)人才建設(shè)為主。

3 曲靖市人才發(fā)展與曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的主題

作為一個(gè)地級(jí)市，曲靖人才發(fā)展的主題是人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以稱(chēng)為圍繞產(chǎn)業(yè)抓人才。即，根據(jù)《曲靖市“十三五”規(guī)劃基本思路》，到2020年，曲靖市全市生產(chǎn)總值較“十二五”末年均增長(zhǎng)10%左右，突破3000億元；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入突破170億元，年均增長(zhǎng)7%以上?！肚甘小笆濉卑l(fā)展思路》，曲靖市發(fā)展改革委員會(huì)，2015年7月。該目標(biāo)可能有所調(diào)整。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，增加值占工業(yè)增加值的15%左右，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的高新技術(shù)企業(yè)2家，10億～50億元的5家，超過(guò)億元的10家以上。

3.1 找準(zhǔn)曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才重點(diǎn)

曲靖“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的人才發(fā)展，重點(diǎn)為三個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)人才。突出為全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)糧油、優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯、水稻、麥類(lèi)、山地素菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生物魔芋、高端水果、花卉、中藥材、藍(lán)莓，以及畜牧，魚(yú)子醬、凍條羅非魚(yú)等高端產(chǎn)品人才的需要，成為需求重點(diǎn)。同時(shí)對(duì)物流人才，特別是農(nóng)村物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)热瞬牛瑯?gòu)成需求亮點(diǎn)。

二是工業(yè)人才。突出為能源、煤化工、冶金、建材、煙草五大產(chǎn)業(yè)的人才。包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、新材料、光電子、汽車(chē)等先進(jìn)制造人才，策劃需求亮點(diǎn)。液態(tài)金屬3D打印技術(shù)人才、汽車(chē)裝備制造人才等將成為未來(lái)人才發(fā)展的關(guān)鍵。

三是服務(wù)業(yè)人才。突出旅游專(zhuān)業(yè)人才、金融人才（如電子商務(wù)）、現(xiàn)代物流人才（含運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息、金融、物流企業(yè)管理）等。伴隨著曲靖“五網(wǎng)建設(shè)”（路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），類(lèi)似航空服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、高鐵人才等將有一定的需求。

對(duì)曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展做橫斷面剖析，可知該市產(chǎn)業(yè)所處的階段正在結(jié)構(gòu)服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型階段。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)；另一方面，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨人才緊缺制約。唯有突破限制，依靠人才驅(qū)動(dòng)，突出優(yōu)先人才資源開(kāi)發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步升級(jí)人才“發(fā)動(dòng)”系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)手段如大數(shù)據(jù)分析曲靖人才緊缺數(shù)據(jù)，包括緊缺的結(jié)構(gòu)性分布、程度，政策保障人才資源優(yōu)先，驅(qū)動(dòng)曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 找準(zhǔn)曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口

曲靖市應(yīng)組織力量，按照“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要崗位”的原則，找準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才需求、子行業(yè)的人才需求、大中型企業(yè)的人才需求、重要崗位的人才需求，進(jìn)行人才緊缺狀況調(diào)查。著重發(fā)展下列類(lèi)別人才。

（1）解決曲靖“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的緊缺矛盾。如高新技術(shù)人才、高層次策劃人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才（國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)）、技術(shù)應(yīng)用型人才、高技能人才及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下急需的復(fù)合型人才等，一些關(guān)鍵性崗位都存在人才緊缺，尤其是領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人才以及高精尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，但由于專(zhuān)業(yè)太新、知識(shí)能力要求高，人才市場(chǎng)供給難以滿(mǎn)足，在一般地市“一將難求”。

（2）礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)緊缺矛盾。礦產(chǎn)業(yè)是曲靖已有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)。曲靖銀行業(yè)、曲靖證券業(yè)、曲靖基金業(yè)、曲靖信息制造、曲靖汽車(chē)制造、曲靖裝備制造、曲靖信息服務(wù)、曲靖網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)，同時(shí)存在人才緊缺。曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)對(duì)創(chuàng)新型人才需求量過(guò)大，對(duì)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和實(shí)力要求更高。依據(jù)未來(lái)曲靖融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，未來(lái)沿線(xiàn)地區(qū)和周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高校畢業(yè)生創(chuàng)新能力不足以滿(mǎn)足需求，能夠預(yù)測(cè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將演化成區(qū)域性創(chuàng)新型人才競(jìng)爭(zhēng)。

（3）曲靖高素質(zhì)工程師和高技能人才緊缺矛盾。在曲靖具有傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)面臨著人才缺口，包括曲靖交通運(yùn)輸業(yè)、曲靖機(jī)械制造業(yè)、曲靖保險(xiǎn)業(yè)等，都存在著人才缺口狀況。最急迫需要的是有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員和操作技師。目前這些行業(yè)普遍工作強(qiáng)度大，但是收入?yún)s并不高，導(dǎo)致人才供需矛盾成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.3 把握曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才工作節(jié)奏

之所以這些行業(yè)都存在不同程度的人才緊缺，根源還在于人才供給跟不上，或者缺少儲(chǔ)備，或者培養(yǎng)的人才上不了陣，新興的行業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和掌握行業(yè)前沿技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才曲靖市現(xiàn)有人才出現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象：初級(jí)中級(jí)人才多，高層次人才少（博士6人，碩士188人）；普通型人才多，創(chuàng)新型人才少。傳統(tǒng)學(xué)科人才多，新型學(xué)科人才少。理論型人才多，實(shí)用型人才少。單一領(lǐng)域和單一學(xué)科人才多，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科人才少。。而曲靖教育機(jī)構(gòu)在學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)模式上都與曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)，通過(guò)短期培養(yǎng)難以在短期內(nèi)為曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供緊缺人才資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才緊缺矛盾須引進(jìn)和培養(yǎng)雙軌并行，這需要曲靖各用人載體具有開(kāi)放創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)工作模式，突破體制機(jī)制約束，配套引進(jìn)培養(yǎng)政策。

（1）突出培育開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)海外高層次人才，著力緩解曲靖市新興行業(yè)發(fā)展中的人才緊缺瓶頸。曲靖作為“四線(xiàn)城市”，其商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)不明顯，優(yōu)惠政策不突出，再造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向不成氣候。因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更加追求開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)開(kāi)放可以形成更多的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成更濃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更具魅力的宜居環(huán)境曲靖市產(chǎn)業(yè)技術(shù)基本依靠外部輸入，研發(fā)投入僅占生產(chǎn)總值的0.13%。技能人才2208人，僅占產(chǎn)業(yè)工人的2.21%。全市每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員僅僅為2.58人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省6.64人的水平。低于昆明市19.83人、西雙版納州7.39人、玉溪市6人、紅河市3.3人。產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量分布與“工業(yè)強(qiáng)市”差距明顯。。新形勢(shì)下的“開(kāi)發(fā)”，應(yīng)該包括四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，特別要借“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的大好良機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，降低外資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，破除國(guó)有企業(yè)龔斷；二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，降低社會(huì)力量進(jìn)入門(mén)檻，破除體制內(nèi)壟斷；三是文化的開(kāi)放，敢于引進(jìn)國(guó)際文化以及國(guó)際文化機(jī)構(gòu)，以多元的社會(huì)構(gòu)造、豐富多彩的生活和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的文化氛圍，增強(qiáng)“一帶一路”橋頭堡的文化魅力；四是制度的開(kāi)放，要與國(guó)際慣例接軌，消除不利于要素流動(dòng)的制度性障礙，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批、備案。

（2）以曲靖市企業(yè)需求為導(dǎo)向的精確開(kāi)發(fā)政策與服務(wù)體系。企業(yè)是人才轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最重要平臺(tái)。曲靖市需要以企業(yè)為主體，圍繞企業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)人才，全面構(gòu)建“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-區(qū)域”的人才開(kāi)發(fā)體系。在價(jià)值導(dǎo)向上以企業(yè)為主導(dǎo)，以企業(yè)人才實(shí)際需求為主導(dǎo)，確立企業(yè)應(yīng)有的首要地位，突出企業(yè)人才資源分配中的優(yōu)先作用，這是地級(jí)市人才發(fā)展的獨(dú)特之處。為此，一要更多更廣地推行訂單式人才開(kāi)發(fā)方式。即支持并資助企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)下封閉式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多地面向企業(yè)、面向市場(chǎng)，走出封閉式的教育框框。二要著力構(gòu)建曲靖緊缺人才開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)體系，可由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織新興行業(yè)緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地。也可依托曲靖師范學(xué)院等高等院校，通過(guò)建立官產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，新建緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地。三要努力貫通緊缺人才開(kāi)發(fā)師資隊(duì)伍雙向流動(dòng)機(jī)制，即針對(duì)當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在的師資力量學(xué)院化、培訓(xùn)模式課堂化問(wèn)題，要采取更加積極的創(chuàng)新手段，從成功企業(yè)中引進(jìn)一批富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)緊缺人才開(kāi)發(fā)師資隊(duì)伍，逐步減少?gòu)男ｉT(mén)到校門(mén)的學(xué)院派教師。四要積極支持大中型企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)大學(xué)，關(guān)鍵是要打破教育部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)資源的壟斷，促進(jìn)教育培訓(xùn)資源向企業(yè)大學(xué)流動(dòng)，主要包括教育設(shè)施共享，教育資金共籌等。

（3）曲靖人才開(kāi)發(fā)優(yōu)先投入解決緊缺人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。圍繞曲靖市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才緊缺結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在人才開(kāi)發(fā)投入上樹(shù)立優(yōu)先意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一是全市設(shè)立綜合性的緊缺人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其綜合部門(mén)掌握，重點(diǎn)用于緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和國(guó)家、云南省“千人計(jì)劃”。二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金都要切出一塊設(shè)立曲靖產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，主要用于行業(yè)性緊缺人才的儲(chǔ)備性開(kāi)發(fā)，以及對(duì)企業(yè)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供支持。三是市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，形成合力，即各個(gè)區(qū)縣也要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)人才緊缺狀況特點(diǎn)，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。四是通過(guò)績(jī)效評(píng)估，科學(xué)管理人才資金，提高資金使用效益。

（4）把握人才發(fā)展趨勢(shì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)曲靖人才服務(wù)精準(zhǔn)化。圍繞曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)人才政策，是曲靖市積聚人才、留住人才、提升人才、造就人才的關(guān)鍵所在。隨著曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，圍繞新型產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，曲靖市人才工作應(yīng)該緊緊圍繞曲靖“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展及其對(duì)人才的需求，做出一些具有前瞻性的決策，營(yíng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境，為曲靖經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提前布局人才。一是繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。為人才成長(zhǎng)提供平臺(tái)，讓真正有能力的人才有發(fā)揮的空間和舞臺(tái)，為他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供長(zhǎng)效的扶持，為他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)機(jī)制。我國(guó)人才政策發(fā)展的趨勢(shì)在于建立“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)（2015年3月23日）》，公安部擴(kuò)大了申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍（2015年6月9日），中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)（2015年9月15日）》，一些新的、極具創(chuàng)新性的政策，已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)。。全國(guó)各地對(duì)外國(guó)人才放松出入境和居留的限制將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，中國(guó)的人才市場(chǎng)中將有越來(lái)越多的外國(guó)面孔上海年薪60萬(wàn)元以上、北京年薪50萬(wàn)元以上即可被認(rèn)定為人才，外籍博士畢業(yè)在京工作連續(xù)4年，就可以獲得“中國(guó)綠卡”；外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后允許在這些地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；外國(guó)畢業(yè)的外籍學(xué)生可以到北京實(shí)習(xí)。。這些是未來(lái)不可忽視的趨勢(shì)。二是要為高端人才提供綠色服務(wù)通道。為引進(jìn)的高端人才在戶(hù)籍、《居住證》《曲靖專(zhuān)家證》《外國(guó)專(zhuān)家證》辦理，醫(yī)療保障，子女就學(xué)，安家住房給予相應(yīng)便利：一是首先爭(zhēng)取國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等政策；二是爭(zhēng)取云南省人才政策，包括云南省人才認(rèn)定、家屬隨遷綠色通道、職稱(chēng)評(píng)審綠色通道、安家費(fèi)補(bǔ)助，降低引進(jìn)人才在曲靖生活成本，形成局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合?！笆濉鼻钢卮蠊こ探ㄔO(shè)的開(kāi)工，對(duì)項(xiàng)目高級(jí)管理人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技師的需求，都將對(duì)曲靖市人才引進(jìn)與人才配套服務(wù)措施提出新的要求與挑戰(zhàn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才政策必將成為“十三五”人才政策重點(diǎn)方向。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌人才工作。搭建人才交流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各級(jí)各類(lèi)人才服務(wù)信息資源，圍繞曲靖戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目，構(gòu)建政府、企業(yè)、市場(chǎng)、人才互通網(wǎng)絡(luò)，“互聯(lián)網(wǎng)+”（O2O）線(xiàn)上和線(xiàn)下結(jié)合引智，借助國(guó)家政府人才網(wǎng)、獵頭公司網(wǎng)等拓展產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)“曲靖市人才網(wǎng)”化解日常管理難題。

4 曲靖市人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

曲靖市實(shí)施“人才強(qiáng)市”“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，形成了支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。但是客觀(guān)地說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、效益不高、科技含量較低、外向性程度不夠等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)重要原因是缺乏人才支撐，所以圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)人才資源，已成為曲靖市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大支柱工業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)、繁榮社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

4.1 向內(nèi)挖潛，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才

（1）黨政人才“上派掛職”與“下派鍛煉”結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。干部也是人才中重要的一個(gè)分支，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地位不容忽視。干部掛職鍛煉，科技特派員，駐村工作隊(duì)，黨政人才上派到上級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，對(duì)推動(dòng)本地宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分必要，可以推進(jìn)指導(dǎo)、督促發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。

（2）企業(yè)管理人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)家是寶貴的財(cái)富，是人才的引領(lǐng)和帶動(dòng)者，在人才結(jié)構(gòu)中處于高端位置?！白叱鋈W(xué)”結(jié)合“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”，送一批高、中級(jí)曲靖經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理者到知名院校培訓(xùn)、考察、對(duì)話(huà)，提升戰(zhàn)略層次與管理能力。鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ那钙髽I(yè)家攻讀MBA、EMBA學(xué)位，培養(yǎng)其國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)際戰(zhàn)略眼光，使本地企業(yè)家開(kāi)闊視野、融入全球競(jìng)爭(zhēng)格局。

（3）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才“就地育才”“企校聯(lián)姻”。融合競(jìng)爭(zhēng)、分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為時(shí)代主題。推動(dòng)曲靖企業(yè)與科研院所、職業(yè)院校開(kāi)展企校合作，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、合作辦學(xué)，培養(yǎng)新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才、技能人才。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)，造就高專(zhuān)業(yè)（工種）知識(shí)水平、技藝精湛、獨(dú)立解決復(fù)雜與關(guān)鍵技術(shù)操作難題的產(chǎn)業(yè)工人。實(shí)施“專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升工程”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，分期分批選派曲靖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到科研院所、大專(zhuān)院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)修深造，同時(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诼毠プx碩士、博士學(xué)位，加快培養(yǎng)創(chuàng)新性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和“時(shí)代工匠”。

（4）農(nóng)村實(shí)用人才“統(tǒng)籌資源”“放活模式”。依托校企合作培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對(duì)口培訓(xùn)、龍頭企業(yè)培訓(xùn)、合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)，整合人才開(kāi)發(fā)資源、遠(yuǎn)程教育資源、“大學(xué)生村官”等，加快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，形成新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，圍繞曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一支“留得住、用得上”的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

4.2 借力引智，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)人才

（1）搭建平臺(tái)，筑巢引鳳。加大市內(nèi)科研平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目建設(shè)，加快申請(qǐng)組建一批博士后科研工作站，建立一批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為人才發(fā)揮作用提供施展才華的平臺(tái)。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵問(wèn)題，分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)定期舉辦發(fā)展論壇、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目競(jìng)賽等活動(dòng)，為專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家提供發(fā)揮才智、交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。積極組織和參加各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目成果交易會(huì)、科技交流大會(huì)、人才交流大會(huì)，堅(jiān)持用項(xiàng)目引才、課題引才、產(chǎn)業(yè)引才，促進(jìn)人才與項(xiàng)目對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

（2）結(jié)合招商，招才引智。招商引資可以吸引資金、項(xiàng)目，招才引才納才，依靠知識(shí)發(fā)展，智慧發(fā)展，人才與產(chǎn)業(yè)相連相融，產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚共生共榮。必須提高招商引資的準(zhǔn)入條件，在招商時(shí)既要注重投資人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要注重人才與技術(shù)力量。只有引進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)來(lái)曲靖市投資，才能做到招商引資與招才引智的有機(jī)結(jié)合。

（3）柔性引才，借腦發(fā)展。建立與內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校的“校地合作”，為市外高等院校、科研院所在市內(nèi)發(fā)揮作用、擴(kuò)散技術(shù)、共享設(shè)備、引來(lái)資金服務(wù)，與曲靖市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或與曲靖市合作開(kāi)展人才培訓(xùn)。以“不求所有、但求所用”的形式，為曲靖市產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)凝聚大批人才。

4.3 推行兼職兼薪制度

貫徹中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)服務(wù)等，“柔性”流動(dòng)、兼職兼薪，引導(dǎo)人才向重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目聚集。完善決策規(guī)則和程序，黨委、政府在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大決策前，要通過(guò)各種形式，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮專(zhuān)家的參謀咨詢(xún)作用。

4.4 優(yōu)化環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚人才

（1）建立良好的政務(wù)環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的具體規(guī)劃，明確今后一段時(shí)期曲靖市人才開(kāi)發(fā)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，使人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。跟進(jìn)培訓(xùn)、激勵(lì)等人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

（2）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展科研基地、中試基地和博士后工作站等，以大科研凝聚和培養(yǎng)人才。探索和構(gòu)筑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)制和人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持掌握先進(jìn)技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。大力改革分配制度，鼓勵(lì)曲靖市各級(jí)各類(lèi)人才靠科技創(chuàng)新、靠發(fā)明專(zhuān)利、靠技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力致富，有突出貢獻(xiàn)的高層次人才，可以逐步安排擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，提高他們的政治待遇。同時(shí)加大在輿論導(dǎo)向上形成人才越用越多、越用越活的氛圍。

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