深化國(guó)企改革中黨建工作的實(shí)踐與思考

張偉

摘要：習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上的講話回答了事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，是新一輪深化國(guó)企改革過(guò)程中加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。本文結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作對(duì)深化國(guó)企改革的必然要求著手，分析了在深化國(guó)企改革中黨建工作面臨的新問(wèn)題，提出了在深化國(guó)企改革中發(fā)揮黨建工作作用的思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；黨建工作；發(fā)揮作用

黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)。特別是在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記的重要講話，站在一個(gè)新的高度、新的深度、新的角度深刻回答了事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，是加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作在深化新一輪改革發(fā)展中的必然要求

（一）國(guó)企黨建是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力。黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是黨的政治優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等資源，來(lái)促進(jìn)和保證國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。從人力資源角度，分布在企業(yè)各個(gè)層面、各個(gè)崗位上的黨員隊(duì)伍是有著堅(jiān)定信念和嚴(yán)密組織的先進(jìn)人力資源，黨員隊(duì)伍所發(fā)揮的先鋒模范作用，成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是深化國(guó)有企業(yè)改革中一項(xiàng)重大原則

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性是公有制，全體人民是國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者和出資人，因此國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)依法履職的目標(biāo)就是維護(hù)國(guó)家和人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和全國(guó)最廣大人民群眾的根本利益的忠實(shí)代表，在國(guó)有企業(yè)中主要是通過(guò)黨組織發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根據(jù)利益。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)依法履行職權(quán)，具有目標(biāo)上的同一性和功能上的互補(bǔ)性。習(xí)總書記還指出，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。筆者認(rèn)為，從根本上講，深化國(guó)有企業(yè)改革是主體，“黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)”是保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)成功與否，由深化國(guó)有企業(yè)改革的效果來(lái)檢驗(yàn)。所以說(shuō)，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不叫國(guó)企，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的改革，也不叫國(guó)企改革。在國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)期的當(dāng)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。

（三）把握“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)” 的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。所以，在推進(jìn)新一輪國(guó)企改革中，就是要深化廣大黨員職工對(duì)國(guó)有企業(yè)重要定位的認(rèn)識(shí)，按照做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，增強(qiáng)改革的責(zé)任感、使命感。就是要按照把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)的要求，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。就是要著力抓好黨建工作的政治引領(lǐng)，抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，抓好基層黨組織建設(shè)和職工群眾的思想政治工作。就是要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中，動(dòng)員組織在改革焦點(diǎn)問(wèn)題上獲得突破，使國(guó)有企業(yè)成為我們黨在贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中做出重要貢獻(xiàn)。

二、在深化國(guó)企改革中黨建工作面臨的新問(wèn)題

（一）開(kāi)展黨建工作思想觀念、思維方式跟不上形勢(shì)的發(fā)展

在我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理體制深刻變革，經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生變化，黨的建設(shè)任務(wù)面臨更多挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，存在把企業(yè)黨建工作“狹義化”、“靜態(tài)化”、“盲目性”問(wèn)題，即：黨建工作局限在狹小的范圍內(nèi)，以不變應(yīng)對(duì)不斷變化的新情況，工作隨意不求實(shí)效。

（二）黨建工作缺乏有效機(jī)制

圍繞建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度過(guò)程中，部分黨建工作的制度還沒(méi)有建立或完善。企業(yè)黨委會(huì)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系尚未理順。企業(yè)黨建工作尚缺乏一套與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的行之有效的工作機(jī)制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用不突出。

（三）黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足

抓基層黨建工作的力度不夠，黨建工作缺乏活力。黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后于黨建工作實(shí)踐，部分黨務(wù)干部知識(shí)老化、能力弱化，無(wú)法很好適應(yīng)新生代黨員的需求和特點(diǎn)，不能有效運(yùn)用黨建理論指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革工作，缺乏駕馭全局的能力。

三、發(fā)揮黨建工作在深化國(guó)企改革中的作用

筆者所在的公司是一家從事20多年建材產(chǎn)品生產(chǎn)的地方國(guó)有企業(yè)，在“十三五”期間，提出了深化經(jīng)營(yíng)管理模式變革、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、混合所有制改革等戰(zhàn)略規(guī)劃，這對(duì)企業(yè)而言，又是一次“創(chuàng)業(yè)”。 我們深深感到，在企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中，也必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，為企業(yè)深化改革發(fā)展指明方向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記代表黨中央在十八屆五中全會(huì)上提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，推進(jìn)公司深化改革，必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

一是以創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在公司內(nèi)部實(shí)施“服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”四大創(chuàng)新舉措，提高公司適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，激發(fā)職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和熱情。

二是以協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要統(tǒng)籌謀劃，整體布局，通過(guò)各種方式的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模效益統(tǒng)籌兼顧。

三是以綠色發(fā)展理念，提升持續(xù)發(fā)展能力。要通過(guò)升級(jí)綠色生產(chǎn)方式、生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品、打造國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色建材供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型微觀企業(yè)主體。

四是以開(kāi)放發(fā)展理念，提高綜合服務(wù)能力。公司致力于打造國(guó)內(nèi)卓越的新型建材領(lǐng)域的綜合服務(wù)商，就要始終保持開(kāi)放心態(tài)、具備開(kāi)放視野、形成開(kāi)放作風(fēng)、培育開(kāi)放團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)上下產(chǎn)業(yè)鏈整合，突出價(jià)值創(chuàng)造。

五是以共享發(fā)展理念，凸顯發(fā)展惠及力。堅(jiān)持互利共贏、同創(chuàng)共享，通過(guò)積極推進(jìn)薪酬改革、混合所有、員工持股、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段，與員工分享改革紅利、與客戶分享經(jīng)營(yíng)成果，讓全社會(huì)共享企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的進(jìn)步。

（二）落實(shí)法定地位，發(fā)揮企業(yè)改革中黨建工作的核心作用

一是明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，將黨建工作納入企業(yè)章程，明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)明確納入企業(yè)管理體制、管理制度，工作范圍。將通過(guò)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“雙向進(jìn)出、交叉任職”，有效落實(shí)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。將完善黨委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范黨組織參與公司重大問(wèn)題決策的工作機(jī)制，建立對(duì)所有涉及重大經(jīng)營(yíng)管理、人事任免及員工切身利益等事項(xiàng)，都必須事先經(jīng)過(guò)黨委會(huì)集體討論研究，形成一致意見(jiàn)，再提交董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子決策及實(shí)施。

二是明確和落實(shí)黨組織和黨建工作在混合所有制改革中的前置要求。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為公司推動(dòng)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革的必要前提，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職能定位和管理模式。在推進(jìn)公司國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)制同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者同步配備，使黨組織和黨建工作在改制后的企業(yè)中都得到保證。

（三）圍繞從嚴(yán)治黨，為公司深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是突出思想引領(lǐng)，推動(dòng)思想解放、激發(fā)飽滿熱情。圍繞“講清講透宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，講清講透改革發(fā)展形勢(shì)和戰(zhàn)略舉措，講清講透企業(yè)優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，講清講透年度工作重要舉措”，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員職工群眾充滿熱情地投入企業(yè)改革發(fā)展。通過(guò)牢牢抓住宣傳陣地建設(shè)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，全面準(zhǔn)確地宣傳、報(bào)道公司發(fā)展的新定位、新思路、新方向、新舉措和新氣象，以清晰的愿景和共同的目標(biāo)引領(lǐng)人、激勵(lì)人、鼓舞人、凝聚人。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，搭建開(kāi)放的黨建工作學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷提高企業(yè)黨建工作的覆蓋面、影響力、滲透力。

二是突出人才保障，堅(jiān)持黨管干部、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。要把握好“黨管干部”原則，推行組織配置和市場(chǎng)化配置相結(jié)合的選人用人機(jī)制。緊密結(jié)合改革實(shí)際，優(yōu)化組織配置，探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理和領(lǐng)導(dǎo)干部推出等機(jī)制，嚴(yán)格考核管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，能進(jìn)能出。要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和愿景，結(jié)合改革發(fā)展不同階段和未來(lái)走向，跨前思考謀劃人才規(guī)劃，推進(jìn)符合企業(yè)改革發(fā)展需要的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。要聚焦高端專業(yè)人才培養(yǎng)，積極整合和運(yùn)用社會(huì)上優(yōu)秀的教育資源，開(kāi)展特色突出、實(shí)效明顯的系列培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)拓展培訓(xùn)人員的視野眼界，打開(kāi)思路，提高能力。要加強(qiáng)復(fù)合型年輕黨務(wù)干部的培養(yǎng)，注重“交叉培養(yǎng)、擇優(yōu)選用、動(dòng)態(tài)考評(píng)”，注重在重大任務(wù)、解決復(fù)雜矛盾中鍛煉年輕黨務(wù)干部。

三是突出先鋒作用，強(qiáng)基礎(chǔ)重創(chuàng)新、加強(qiáng)組織建設(shè)。要按照“服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)凝聚黨員群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)”的要求，進(jìn)一步探索和實(shí)踐“改革發(fā)展當(dāng)先鋒，立足崗位作表率”主題活動(dòng)的開(kāi)展，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。注重加強(qiáng)基層黨組織“基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度和基本保障”等五要素建設(shè)，全面夯實(shí)企業(yè)基層黨建工作基礎(chǔ)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)整合黨建工作資源、創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，深入開(kāi)展“黨員示范崗、黨員承諾踐諾、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員業(yè)務(wù)競(jìng)賽、黨建聯(lián)建”等活動(dòng)，提升黨建工作服務(wù)改革發(fā)展的能力，真正體現(xiàn)黨建以改革發(fā)展為中心，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展為根本。

四是突出制度治黨，強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，構(gòu)建常態(tài)機(jī)制。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的要求，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，推動(dòng)“兩學(xué)一做”融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)、發(fā)揮長(zhǎng)效，確保黨組織充分履行職責(zé)、發(fā)揮核心作用，確保全體黨員增強(qiáng)黨性觀念、發(fā)揮先鋒模范作用。要通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，做實(shí)學(xué)的基礎(chǔ)，切實(shí)把黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨章黨規(guī)的行為規(guī)范具體遵循上來(lái)，統(tǒng)一到新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)上來(lái)。要通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，落實(shí)“做”的關(guān)鍵，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合、以學(xué)促做，突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題整改。進(jìn)一步把黨員的先鋒形象樹(shù)起來(lái)，保持干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神，積極作為、建功立業(yè)，使黨組織和黨員真正成為國(guó)有企業(yè)改革強(qiáng)有力的推動(dòng)力量。

五是突出黨要管黨，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)。黨組織要肩負(fù)起“主體責(zé)任”、書記擔(dān)當(dāng)起“第一責(zé)任”、班子成員承擔(dān)好“職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任”、紀(jì)檢組織履行好“監(jiān)督責(zé)任”、廣大黨員干部職工履行好“崗位責(zé)任”，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)自覺(jué)，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作納入到國(guó)企改革發(fā)展的總體目標(biāo)中去考慮和規(guī)劃，使反腐倡廉工作自覺(jué)為國(guó)有企業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展提供服務(wù)和保障。要堅(jiān)決維護(hù)黨章和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)貫穿于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，防止腐敗的發(fā)生。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒地；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“作風(fēng)建設(shè)”常抓不懈，持久深入，推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

在新一輪深化國(guó)企改革中，我們要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)企黨建工作，將各項(xiàng)黨建工作落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。