基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

鄭曉軍：地方立法要體現(xiàn)“地方特色” 陜西省寶雞市人大常委會(huì)內(nèi)司委辦公室鄭曉軍撰文說(shuō)，地方立法的目的是解決本地需要法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)的具體問(wèn)題。因此，地方立法應(yīng)注重結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，使所立法規(guī)有效、管用，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域“落地生根”，得到更好地遵守和執(zhí)行。文章認(rèn)為，制定出接地氣、有特色的地方性法律法規(guī)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。一要充分調(diào)研本地立法需求。地方立法工作者要充分了解本地經(jīng)濟(jì)水平、政治文化、地理資源、歷史傳統(tǒng)、法治環(huán)境、人文背景、民情風(fēng)俗等對(duì)立法調(diào)整的需求程度，懂得如何運(yùn)用立法有針對(duì)性地解決地方特殊問(wèn)題，尤其要加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。二要根據(jù)本地實(shí)際謀篇布局。要善于抓住地方特殊性，分清本地地方立法的輕重緩急。第一，全局性。把地方立法同具有戰(zhàn)略性、具有全局性的東西結(jié)合起來(lái)。第二，地方性。把地方立法跟城市發(fā)展定位結(jié)合起來(lái)，要盡量避免地方特色不足的“盲目性立法”和“重復(fù)性立法”。第三，自主性。把地方立法同解決地市特殊社會(huì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、能源節(jié)約利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等，盡量避免權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的“管制性立法”。三要調(diào)查研究中央和外地立法。既調(diào)研本地情況，還要調(diào)研中央立法和外地立法，才能了解全局，才能處理好本地立法和中央立法的關(guān)系。地方立法在于通過(guò)具體性落實(shí)上位法，應(yīng)在便于操作上下工夫，避免和減少操作性不強(qiáng)的“景觀式立法”，要把注意力轉(zhuǎn)到解決“本地突出的、中央立法沒(méi)有解決或者不宜解決的問(wèn)題”上來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持地方特色原則，還須盡量避免行政管理部門主導(dǎo)的“部門性立法”， 防止部門利益法律化。

魏殿余：強(qiáng)化“六個(gè)意識(shí)” 增強(qiáng)履職實(shí)效 遼寧省朝陽(yáng)縣人大常委會(huì)研究室魏殿余撰文說(shuō)，地方各級(jí)人大常委會(huì)行使著憲法和法律法規(guī)所賦予的決定、監(jiān)督、任免等重要職權(quán)。人大常委會(huì)組成人員作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主體，必須不斷強(qiáng)化六個(gè)意識(shí)，提高履職能力，增強(qiáng)履職實(shí)效。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)習(xí)是做好工作的前提，是履行職責(zé)的基礎(chǔ)。人大工作涉及各個(gè)領(lǐng)域，要求每一位組成人員都要具備較高的思想水平、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和個(gè)人修養(yǎng)，必須持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)新常態(tài)、新要求，常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話，學(xué)習(xí)國(guó)家政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)，更要學(xué)習(xí)好人大常委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作規(guī)程。要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，提高履職能力，為做好人大工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要做到理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步提高自身的政治水平、思想水平、理論水平和工作水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。二要強(qiáng)化大局意識(shí)。強(qiáng)化大局意識(shí)，就是要找準(zhǔn)人大工作在全局工作中的位置，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以法定的職能服務(wù)于中心工作，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。常委會(huì)組成人員要準(zhǔn)確把握人大工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，使人大工作自覺(jué)地服從服務(wù)于大局，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷研究涉及全局的新情況、新問(wèn)題，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，不斷提出務(wù)實(shí)管用、接地氣的意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。同時(shí)，常委會(huì)組成人員要嚴(yán)格遵循民主集中制原則，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)常委會(huì)決議決定的貫徹執(zhí)行；要以自己的模范行為為群眾和代表做表率，維護(hù)常委會(huì)的整體形象。三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。常委會(huì)組成人員是一種職務(wù)，更是一種責(zé)任，體現(xiàn)的是組織的信任、人民的重托。常委會(huì)組成人員要將常委會(huì)工作視為一項(xiàng)事業(yè)，倍加珍惜憲法、法律和人民賦予的神圣職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)要求自我，不斷增強(qiáng)履職自覺(jué)和履職自信。在日常工作中，常委會(huì)組成人員要結(jié)合各自工作崗位，主動(dòng)深入基層、深入代表、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，把群眾所思所想所盼轉(zhuǎn)化為依法履職的實(shí)際內(nèi)容。要始終為改革發(fā)展振興服務(wù)、為社會(huì)民生福祉呼吁、為解決難點(diǎn)問(wèn)題用勁，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)“一府兩院”工作順利開(kāi)展。四要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。在思想上，常委會(huì)組成人員要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，繼續(xù)深化對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“法律至上”觀念，樹(shù)立人大監(jiān)督的權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、適時(shí)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。在工作上，常委會(huì)組成人員要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，絕不能“三查（察）”當(dāng)觀眾，審議發(fā)言做聽(tīng)眾，要敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督必須擲地有聲、起作用、見(jiàn)成效。五要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。人大工作不僅要有規(guī)矩、有權(quán)威，還要有特色、有活力、有典型、有創(chuàng)新。創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的靈魂，與時(shí)俱進(jìn)是人大工作始終處于時(shí)代發(fā)展前列的必然要求。人大工作創(chuàng)新要以提升工作水平為中心，以提高工作效率為重點(diǎn)，以規(guī)范工作程序?yàn)樽ナ?，以服?wù)大局為取向，要把形式創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新相結(jié)合、方法創(chuàng)新與效率創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高人大監(jiān)督工作的實(shí)效。當(dāng)前各級(jí)各地人大常委會(huì)開(kāi)展的工作評(píng)議、述職評(píng)議、審議意見(jiàn)測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)等都是很好的創(chuàng)新方式，今后的工作中還要廣泛實(shí)踐人大監(jiān)督的新方法，充分拓展發(fā)揮代表作用的新渠道，主動(dòng)探索服務(wù)區(qū)域發(fā)展的新領(lǐng)域，要以創(chuàng)新促發(fā)展，向創(chuàng)新要成果。六要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，懂規(guī)矩、守紀(jì)律是對(duì)常委會(huì)組成人員的硬性要求，必須自覺(jué)踐行。人大常委會(huì)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度是底線，中央八項(xiàng)規(guī)定、黨的各項(xiàng)紀(jì)律、國(guó)家法律法規(guī)是紅線，底線不可破，紅線更不可碰。常委會(huì)組成人員要帶頭講政治、講黨性，自覺(jué)強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。要按時(shí)出席常委會(huì)會(huì)議，而且要保證從始至終認(rèn)真參加會(huì)議；要聽(tīng)從指揮、服從調(diào)度，絕不能出現(xiàn)電話不接、活動(dòng)不來(lái)、協(xié)調(diào)不靈等我行我素的情況；確實(shí)不能參加“三查（察）”活動(dòng)的，要提前請(qǐng)假；外出學(xué)習(xí)、出差時(shí)間較長(zhǎng)，要提前說(shuō)明情況，便于統(tǒng)籌安排。

魏振坤：用法治思維做好新形勢(shì)下基層信訪工作 甘肅省隴西縣人大常委會(huì)信訪室主任魏振坤撰文說(shuō)，2014年初，中央出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法，解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。從三年來(lái)的信訪工作實(shí)踐看，由于部分群眾法治素養(yǎng)不高、法律救濟(jì)渠道成本相對(duì)較高，“執(zhí)行難”問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，仍有部分群眾“信訪不信法”，涉法涉訴問(wèn)題擠入信訪系統(tǒng)的情況在近期內(nèi)還很難從根本上消除，給信訪工作帶來(lái)了很大困難。針對(duì)上述問(wèn)題，文章認(rèn)為，做好新形勢(shì)下的基層信訪工作，就要進(jìn)一步強(qiáng)化法治教育、創(chuàng)新工作方法、規(guī)范信訪秩序，用法治思維推動(dòng)群眾由“信訪”向“信法”的轉(zhuǎn)變。一要改進(jìn)宣傳方式，強(qiáng)化法治教育?；鶎痈骷?jí)政府及其職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，嚴(yán)格按照“七五”普法決議，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，在傳統(tǒng)制作電視節(jié)目、散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)的基礎(chǔ)上采取開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、編排普法節(jié)目等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、戶外廣告等現(xiàn)代傳媒普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)形成行為依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍?；鶎痈骷?jí)信訪部門要把依法信訪列為法治宣傳教育的重要內(nèi)容，通過(guò)印發(fā)信訪事項(xiàng)告知書(shū)、信訪干部面對(duì)面釋法說(shuō)理等方式加大對(duì)信訪改革新規(guī)和群眾信訪問(wèn)題的受理范圍、辦理程序、終結(jié)機(jī)制等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)上訪群眾依法按程序逐級(jí)提出自己的信訪問(wèn)題，減少和遏制非正常上訪。司法機(jī)關(guān)要給具體案件當(dāng)事人講清楚訴訟風(fēng)險(xiǎn)、司法程序、法律后果，做好“訴前指導(dǎo)、審中釋明、判后答疑”工作，引導(dǎo)當(dāng)事人尊重法律，理性對(duì)待糾紛，自覺(jué)接受依法作出的正確處理和裁決。二要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，抓好源頭防控。要進(jìn)一步加大惠民政策落實(shí)力度，將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)低保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)民生政策。要不斷提高科學(xué)決策水平，完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，全面落實(shí)信訪評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要繼續(xù)堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，提高依法辦事能力。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以精準(zhǔn)扶貧、“雙聯(lián)”行動(dòng)、“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程和機(jī)關(guān)干部“一線服務(wù)行動(dòng)”等為載體，引導(dǎo)各級(jí)干部深入基層調(diào)查研究，解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度，把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，組織人大代表、鄰里鄉(xiāng)親參與矛盾糾紛排查化解工作，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息匯集析判，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。三要完善工作機(jī)制，力促問(wèn)題解決。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善聯(lián)合接訪、網(wǎng)上接訪等方式，繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等工作結(jié)合起來(lái)，提高工作實(shí)效性。重視初信、初訪辦理工作，加大辦理力度，嚴(yán)把辦理質(zhì)量，真正做到公開(kāi)、公平、公正，依法按政策解決問(wèn)題，切實(shí)提高初信、初訪處理到位率和群眾滿意率。繼續(xù)發(fā)揮好信訪聯(lián)席會(huì)議制度作用，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解疏導(dǎo)等辦法，推動(dòng)信訪問(wèn)題落實(shí)。加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，靈活運(yùn)用專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步加大對(duì)基層信訪人員的培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)和工作水平，推動(dòng)信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化開(kāi)展。加大信訪救助力度，對(duì)一些訴求時(shí)間長(zhǎng)、解決問(wèn)題的客觀依據(jù)缺失，或難以劃分和落實(shí)責(zé)任主體，但信訪人生活確有實(shí)際困難，且屬民政部門救濟(jì)范圍之外或救濟(jì)措施難以落實(shí)其合理訴求的特殊疑難信訪個(gè)案要認(rèn)真進(jìn)行篩選，積極申請(qǐng)、爭(zhēng)取信訪救助資金，幫助信訪人息訴罷訪、安居樂(lè)業(yè)。但要堅(jiān)決防止將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX買穩(wěn)定”，導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。四要堅(jiān)持依法治訪，規(guī)范信訪秩序。對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題雖然信訪部門不再受理，但要做好釋法說(shuō)理工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決。在信訪問(wèn)題進(jìn)入司法程序前，要厘清政府責(zé)任，相關(guān)政府職能部門要做好前期職責(zé)范圍內(nèi)的確權(quán)等工作。司法機(jī)關(guān)要提高司法公信力，降低涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)入司法程序的門檻，減少訴訟成本，加大執(zhí)行和司法救助力度，讓群眾自愿通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)結(jié)而不服的信訪事項(xiàng)，要規(guī)范信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)告知，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核，落實(shí)信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)。依法加大對(duì)涉訪違法行為的打擊力度，對(duì)法、理、情都無(wú)合理成分且長(zhǎng)期纏訪、鬧訪、非訪的信訪人和借助信訪案件惡意煽動(dòng)、鼓噪、策劃、組織上訪并從中謀利的行為人，要堅(jiān)決依法處理。同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，做到守土有責(zé)。對(duì)發(fā)生重大信訪事件，或者在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。