生態(tài)文明視野下的人大環(huán)保監(jiān)督初探

印曉慧

一、問題的提出

21世紀是生態(tài)文明的世紀，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好環(huán)境和節(jié)約自然資源是各國、各地政府共同面對的課題。尤其是當(dāng)下中國，正面臨著環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。中國的經(jīng)濟社會已經(jīng)初步實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但生態(tài)文明建設(shè)仍處于起步階段。由于環(huán)境污染的不可逆性和生態(tài)修復(fù)所耗費的巨大成本，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國后續(xù)發(fā)展的一大障礙。在此形勢下，2012年中國共產(chǎn)黨作出了要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策；2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的中華人民共和國環(huán)境保護法正式實施；同年10月，生態(tài)文明建設(shè)第一次被寫入國家五年規(guī)劃。可見，在國家層面，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國下一階段最重大的戰(zhàn)略選擇之一。僅2015～2016兩年內(nèi)，我國就相繼出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、新版《國家危廢名錄》《垃圾強制分類制度方案》以及關(guān)于大氣、水、土壤污染防治等近10部環(huán)保相關(guān)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)更有數(shù)十部之多，還有更多環(huán)保法律法規(guī)被納入立法規(guī)劃。

然而，無論是政策引導(dǎo)，還是法律規(guī)制，都離不開監(jiān)督。近年來，在全國人大的示范引領(lǐng)下，人大監(jiān)督也越來越受到地方各級政府和人民的高度重視。根據(jù)我國憲法和法律，各級人大及其常委會既是權(quán)力機關(guān)，又擁有對同級行政、審判和檢察機關(guān)進行監(jiān)督的職權(quán)[1]。人大的監(jiān)督權(quán)是其最根本、最核心和運用最廣泛的職權(quán)，直接關(guān)系人大工作的順利開展?？梢哉f，人大監(jiān)督既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)，其實質(zhì)是對權(quán)力的制約。

二、人大環(huán)保監(jiān)督的對象、內(nèi)容和特點

（一）人大環(huán)保監(jiān)督的對象。根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，各級人大及其常委會監(jiān)督的對象一是同級人民政府及其組成部門、人民法院、人民檢察院（簡稱“一府兩院”），二是由人大選舉或者由人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員及其各組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員，法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)干部等。此外，縣級以上人大常委會也須接受本級人大的監(jiān)督。據(jù)此，各級人大及其常委會環(huán)保監(jiān)督的對象既包括跟環(huán)保工作有關(guān)的本級行政機關(guān)、法院和檢察院，也包括上述機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。可見，人大監(jiān)督的權(quán)威性高，且覆蓋面廣，既包括機構(gòu)也包括人員。充分用好人大監(jiān)督權(quán)，對我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（二）人大環(huán)保監(jiān)督的內(nèi)容。環(huán)保監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容[2]。其主要包括兩方面，一是推進環(huán)保法律的制定與實施。尤其是全國人大和省級人大具有立法權(quán)，可以通過制定環(huán)保法律和地方性法規(guī)，推動我國環(huán)境與自然資源保護法治建設(shè)進程。區(qū)級人大雖然沒有立法權(quán)，但有立法建議權(quán)，可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作的開展情況和法律法規(guī)實施情況提出建議。人大正確履行環(huán)保監(jiān)督職能，有利于促進環(huán)境與自然資源保護相關(guān)立法、執(zhí)法和司法等各環(huán)節(jié)之間保持統(tǒng)一。二是督促“一府兩院”依法行政、公正司法。人大及其常委會應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)憲法法律的正確執(zhí)行和行政權(quán)、司法權(quán)的正確行使，維護國家和人民的生態(tài)利益。近年來隨著我國空氣、水、土壤等人類生產(chǎn)生活要素的污染加劇，人們對環(huán)保監(jiān)督的關(guān)注度和期待值也日益提高，全國各地、各級人大及其常委會在環(huán)保監(jiān)督工作上都紛紛加快了步伐。

（三）人大環(huán)保監(jiān)督的特點。人大環(huán)保監(jiān)督的特點主要有兩方面，一是人大環(huán)保監(jiān)督對地方環(huán)保工作具有倒逼效用。眾所周知，衡量地方政府得失的最重要因素仍然是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和水平，環(huán)境利益和生態(tài)利益在地方上更加容易被忽視。盡管新環(huán)保法強化了地方政府的環(huán)境責(zé)任，但無論是法律實施，還是制度配套，地方政府對環(huán)保工作仍然較為被動，這也是制約我國生態(tài)文明建設(shè)的一大難點。人大監(jiān)督是一種外在監(jiān)督，不受政府決策的影響，且人大監(jiān)督的權(quán)威性高，監(jiān)督內(nèi)容全面，基本可以覆蓋到環(huán)保執(zhí)法、司法乃至生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，不僅要加強體制機制建設(shè)，引導(dǎo)政府行為和決策，人大還要充分行使好環(huán)保監(jiān)督的職權(quán)。二是人大監(jiān)督應(yīng)成為公眾參與環(huán)保的平臺和保障。根據(jù)2015年《環(huán)境保護公眾參與辦法》，公民、法人和其他社會組織參與環(huán)境保護，主要通過環(huán)境保護行政主管部門及其監(jiān)察機構(gòu)。這種參與方式過于依賴政府對環(huán)保的態(tài)度，且參與一方的公民、法人和其他社會組織始終居于弱勢地位，實際參與效果并不理想。《辦法》制定的初衷是為了支持和鼓勵公眾參與環(huán)保事務(wù)并依法對政府實施監(jiān)督，但目前我國公眾參與環(huán)保事務(wù)的范圍和程度遠遠無法滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，鑒于人大監(jiān)督的權(quán)威性和普遍性，應(yīng)將其作為公眾參與環(huán)保事務(wù)的平臺，如通過建立環(huán)境信訪制度、群眾座談會制度等方式為公眾參與環(huán)保提供渠道，以保障環(huán)保公眾參與。

三、人大環(huán)保監(jiān)督的主要途徑

從環(huán)保監(jiān)督的可行性、便捷性和實效性而言，全國人大每年會期只有短短幾天，除審議政府工作報告之外，難以對具體議題展開調(diào)研、討論并提出具體意見建議。環(huán)境問題的區(qū)域性、長期性和復(fù)雜性等特點，決定了地方人大的環(huán)保監(jiān)督責(zé)任更加重大。根據(jù)監(jiān)督法等法律及我國的現(xiàn)實情況，當(dāng)前各級人大及其常委會開展環(huán)保監(jiān)督的方式主要有以下幾種，根據(jù)監(jiān)督的內(nèi)容是否具體，可以將其分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。

對有關(guān)環(huán)境問題進行干預(yù)的視為直接監(jiān)督。如開展與環(huán)境問題相關(guān)的執(zhí)法檢查、督辦代表建議、組織特定問題調(diào)查、開展詢問、專題詢問和質(zhì)詢等。通過其他手段治理、督促和問責(zé)的視為間接監(jiān)督。如立法監(jiān)督、聽取和審議工作報告、通過行使人事任免權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)等進行監(jiān)督、組織開展工作評議等。

四、人大環(huán)保監(jiān)督的完善

有學(xué)者認為，地方政府環(huán)保執(zhí)法不力的原因之一是缺乏第三方主體的有力監(jiān)督。有關(guān)法律雖規(guī)定了人大對政府的監(jiān)督，但在制度上存在缺陷、程序上也缺乏可操作性，從而導(dǎo)致大量環(huán)境群體性事件中地方人大和人大代表的失語，尤其是當(dāng)這種污染或生態(tài)破壞是由政府不恰當(dāng)行為造成的時候[3]。對于人大環(huán)保監(jiān)督，筆者建議可以從下述幾方面進行完善。

（一）中央地方聯(lián)動，增加監(jiān)督剛性

金山銀山不如綠水青山，國富民富不如物種豐富。生態(tài)文明建設(shè)既關(guān)系當(dāng)代人和后代人的生存空間，也關(guān)系“五位一體”可持續(xù)發(fā)展道路的興衰成敗，更關(guān)系國家的影響力和國際聲譽。在人大監(jiān)督中，應(yīng)改變過去重經(jīng)濟利益、輕生態(tài)利益，重政府績效、輕人民福祉，重財富積累、輕文明教化的做法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明作為監(jiān)督工作的重點內(nèi)容。首先，全國人大及其常委會要重視環(huán)保監(jiān)督工作，通過政策指引、制度規(guī)范、體制創(chuàng)新和輿論宣傳等方式來引領(lǐng)環(huán)保監(jiān)督工作。至2016年底，僅全國人大常委會就開展了18次專題詢問，其中有關(guān)環(huán)保的專題詢問共3次，分別是2012年關(guān)于“飲用水安全”、2015年關(guān)于“水污染防治法執(zhí)法檢查”和2016年關(guān)于“環(huán)境保護法執(zhí)法檢查”的專題詢問?？梢姡珖舜笳谥鸩郊哟髮Νh(huán)保問題的監(jiān)督力度。在全國人大的示范引領(lǐng)下，各省、市、縣（區(qū)）人大及其常委會也就環(huán)保相關(guān)工作開展了多場專題詢問，專題詢問已經(jīng)成為一種常見的人大監(jiān)督方式。值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)立環(huán)保管理機構(gòu)的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更要切實履行人大監(jiān)督權(quán)，依法對本級政府開展環(huán)保監(jiān)督，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。

然而，在人大行使監(jiān)督權(quán)的過程中，很多人都注意到，人大及其常委會更傾向于采用“柔性”監(jiān)督手段，而不愿動用“剛性”監(jiān)督手段。像詢問、執(zhí)法檢查、代表提出建議、規(guī)范性文件備案審查以及聽取和審議工作報告就屬于比較柔和的監(jiān)督方式，而特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤銷罷免撤職等則是比較強硬的監(jiān)督方式。在我國，也許是傳統(tǒng)使然，無論是全國人大及其常委會，還是地方人大及其常委會，都很少采用“剛性”手段來對“一府兩院”進行監(jiān)督，大大浪費了法律資源。近年來結(jié)合我國國情，人大代表和常委會組成人員發(fā)展出了一些介于剛?cè)嶂g的監(jiān)督手段，取得了不錯的效果，如專題詢問、組織開展對“一府兩院”的專題工作評議等，也算一大亮點。由于我國當(dāng)前的環(huán)境問題十分嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，建議人大今后在開展環(huán)保監(jiān)督時進一步開拓思路，逐步增加監(jiān)督手段中的剛性成分或者嘗試采用現(xiàn)有剛性監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的威懾力，依法依規(guī)進行環(huán)保監(jiān)督。

（二）豐富監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督方式

當(dāng)前人大及其常委會在環(huán)保監(jiān)督的內(nèi)容上，重點在于對環(huán)境保護有關(guān)法律執(zhí)行情況的檢查以及對代表提出的環(huán)保建議、意見和問題的督辦，這一類監(jiān)督主要著眼于事中和事后，行使監(jiān)督權(quán)的時候環(huán)境損害往往已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生，較為被動。今后，人大及其常委會應(yīng)充分行使法律賦予其的監(jiān)督權(quán)限，在環(huán)保問題上化被動監(jiān)督為主動介入，重視對政府有關(guān)政策、規(guī)劃、計劃在內(nèi)的戰(zhàn)略決策方面的監(jiān)督，例如對政府工作規(guī)劃、政策法規(guī)決議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、招商引資活動以及與環(huán)境有關(guān)的其他決策的監(jiān)督。以此為前提，將“運動式”“彩排式”“走過場式”“拍腦袋式”等不良監(jiān)督風(fēng)氣轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化的人大環(huán)保監(jiān)督。各級人大常委會應(yīng)根據(jù)代表意見，梳理每年環(huán)保監(jiān)督的工作要點和監(jiān)督手段，在日常工作中予以穩(wěn)步推進。此外，各級人大及其常委會還應(yīng)明確環(huán)保監(jiān)督的績效要求，不能僅僅滿足于“一府兩院”的簡單答復(fù)或有關(guān)企事業(yè)單位采取的臨時措施，而是要建制度、促落實、求整改。

在環(huán)保監(jiān)督的方式上，近年來，人大監(jiān)督的方式在實踐中得以豐富。2015年全國人大常委會在汲取全國和地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對各級人大采用專題詢問方式開展監(jiān)督工作予以進一步規(guī)范。隨著2010年十一屆全國人大試點專題詢問以來，各省市也隨即開始了對專題詢問這種監(jiān)督方式的有益探索，江蘇、浙江、河北、安徽、四川等地的市、縣還出臺了有關(guān)專題詢問的暫行辦法。人大監(jiān)督的另一大創(chuàng)新是對“一府兩院”進行專題工作評議，這種監(jiān)督方式目前暫無法律依據(jù)。在依法治國背景下，應(yīng)加快人大監(jiān)督的法治化進程，讓所有的監(jiān)督手段和內(nèi)容都有法可依，避免人大監(jiān)督的過于隨意性。而且，即使是現(xiàn)有的法定監(jiān)督方式也存在種種不夠規(guī)范、不夠精細和實際運用過程中的走樣問題。以最常見的執(zhí)法檢查為例，執(zhí)法檢查的檢查內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和整改要求是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，執(zhí)法檢查結(jié)果與立法工作應(yīng)當(dāng)如何銜接等問題都需要進一步明確。其他幾種人大監(jiān)督方式也或多或少存在類似問題，應(yīng)予以改進。

（三）創(chuàng)造監(jiān)督條件，引入社會力量

環(huán)境問題涉及法律、科技、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)發(fā)展以及就業(yè)安置等民生問題，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和專業(yè)性。在開展環(huán)保監(jiān)督的過程中，完全由各級人大代表或人大常委會成員來開展監(jiān)督存在一定的弊端。一是人大代表中兼職代表較多，很少能就某一問題進行持續(xù)、深入地調(diào)研和跟蹤，每年人大會議上的議題都很豐富，所涉及的相關(guān)部門也有回應(yīng)，但最終問題得以解決的并不多。二是人大代表中官員比例較高，官員群體間和上下級間通常具有一定的利害關(guān)系，即使是來自企業(yè)或社會其他領(lǐng)域的人大代表，其企業(yè)運營、事業(yè)發(fā)展等也不同程度地受到有關(guān)政府部門的牽制，這可能導(dǎo)致代表在開展聽證、評議和質(zhì)詢等監(jiān)督工作時有所顧忌，無法做到客觀、公正、充分監(jiān)督。三是人大代表中具有生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)背景或公益事業(yè)背景的人員比重不高，其在審議工作報告或評議相關(guān)工作時，一方面專業(yè)性不足，對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域缺乏了解，影響最終決斷；另一方面當(dāng)生態(tài)利益和經(jīng)濟效益需要權(quán)衡時，非專業(yè)背景或公益背景的人員傾向于后者的可能性會比較高。四是人大代表雖然受人民委托對地方政府展開監(jiān)督，但其是否適當(dāng)履職、對“一府兩院”的監(jiān)督是否到位以及監(jiān)督實際效果等并無明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏體制機制上的約束和人民的監(jiān)督。

鑒于此，今后應(yīng)從以下幾個方面來克服上述問題。一要通過立法對人大代表及人大常委會成員的職業(yè)規(guī)范和崗位職責(zé)作出具體規(guī)定。就環(huán)保監(jiān)督而言，應(yīng)包含監(jiān)督內(nèi)容、形式和績效要求。在現(xiàn)有人大代表組成結(jié)構(gòu)中，應(yīng)增加學(xué)歷層次高、法律素養(yǎng)強、環(huán)保意識佳的專職代表的人員比例。根據(jù)2015年新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境損害不僅負有政治責(zé)任，而且終生追責(zé)。在此背景下，各級人大代表更應(yīng)當(dāng)依法、謹慎、善意履職，認真行使法律賦予其的監(jiān)督權(quán)，這既是對人民負責(zé)，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)。

二要引入第三方機構(gòu)參與環(huán)保監(jiān)督。第三方監(jiān)督，指處于中立地位的具有專業(yè)分析、處理和檢測能力的專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或項目合同的有關(guān)要求，對排污主體的排污行為或環(huán)保機關(guān)的執(zhí)法行為進行檢查、監(jiān)督的過程。在人大環(huán)保監(jiān)督中，可以引入的第三方監(jiān)督機構(gòu)包括環(huán)保NGO、社會環(huán)境檢測機構(gòu)、社會民意調(diào)查機構(gòu)以及科研院所等。值得關(guān)注的是，哪些機構(gòu)屬于第三方環(huán)保監(jiān)督機構(gòu)、這些機構(gòu)何時參與和如何參與有關(guān)環(huán)保議題等都需要予以明確。

三是各級人大要主動聯(lián)系群眾，回應(yīng)社會關(guān)切。對于加強人大工作，黨的十八大就提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求。現(xiàn)有的人大環(huán)保監(jiān)督由于人員、機構(gòu)所限，開展環(huán)保監(jiān)督工作往往無法做到以預(yù)防為主，全程參與和及時處理。如果人大能在環(huán)保監(jiān)督中主動依靠群眾，讓群眾參與到環(huán)保監(jiān)督工作中來，則可以在一定程度上彌補上述短板[4]。當(dāng)前，霧霾現(xiàn)象、土壤污染、飲用水和食品安全等既與國家生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)又與公民基本生存福祉相關(guān)的問題已成為社會焦點，受到人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。廣大人民群眾生活在環(huán)境當(dāng)中，對環(huán)境的感受最為直觀，信息獲取也更為及時。各級人大及其常委會應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的優(yōu)勢，當(dāng)好群眾和行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的橋梁紐帶，讓權(quán)力從人民中來，到人民中去。完善人大監(jiān)督相關(guān)制度，如就專門問題召開群眾座談會、定期公開代表監(jiān)督事項及整改結(jié)果、及時處理反饋信訪意見建議，讓環(huán)境決策在制定過程中就能得到廣泛的民意支持。

（四）加強生態(tài)教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

20世紀80年代以來，我國GDP保持兩位數(shù)的增速已有30余年，經(jīng)濟建設(shè)的成就舉世矚目，但我們付出的環(huán)境代價也不小。據(jù)經(jīng)合組織的一份評估報告統(tǒng)計，僅2010年空氣污染給中國造成的經(jīng)濟損失就高達1.4萬億美元[5]。當(dāng)前，空氣、水、土地和食品四大與民生息息相關(guān)的環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響了中國的可持續(xù)發(fā)展，所造成的長遠損失難以用金錢來衡量。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者之所以會作出不利于生態(tài)環(huán)境保護的決策、決議或行為，其原因一方面是政治利益、經(jīng)濟利益的驅(qū)使，另一方面則是對生態(tài)環(huán)境問題的普遍漠視。正所謂“積重難返”，快速工業(yè)化、城市化帶來的高耗能產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能過剩且污染嚴重等問題在短期內(nèi)無法消除。

中國要建設(shè)生態(tài)文明，首先要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，讓“生態(tài)平衡”“環(huán)境保護”“可持續(xù)發(fā)展”成為每一名中國人的自覺意識。在錯誤的環(huán)境決策中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員所造成的危害后果要比企事業(yè)單位、公民個人大得多。當(dāng)前，不正確的政績觀、不可持續(xù)的發(fā)展觀仍然在上述人群中有不少擁躉。要改變這一現(xiàn)象，不僅要在全社會大力宣傳生態(tài)文明，還要依賴有關(guān)部門的有所作為。筆者認為，人大環(huán)保監(jiān)督中的幾種監(jiān)督方式都能對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員起到很好的教育作用。如在開展執(zhí)法檢查前組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識；在督辦代表建議時對政府官員提出具體環(huán)保執(zhí)法要求；在特定問題調(diào)查、專題詢問和質(zhì)詢時，邀請環(huán)保方面的專家學(xué)者共同參與；在開展環(huán)保監(jiān)督時對排污企業(yè)相關(guān)負責(zé)人進行警示教育乃至懲罰等等。在制度建設(shè)上，如果今后能在官員政績考核中加入生態(tài)和環(huán)保指標(biāo)，所起到的教育效果更加立竿見影。因此，人大加強環(huán)保監(jiān)督本身就是一個對全社會開展生態(tài)文明教育的過程。

注釋：

[1]中華人民共和國憲法第二條、第三條：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，”人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)實施監(jiān)督。

[2]詳見中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條、第九條；環(huán)境保護法第二章第二十七條，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督?！?/p>

[3]王曦：《〈環(huán)保法〉修改應(yīng)為環(huán)保主體良性有效互動提供法制保障》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2013年第1期。

[4]新環(huán)保法第六條明確了社會各方的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)”。

[5]人民網(wǎng)：《經(jīng)合組織報告：空氣污染讓中國每年損失1.4萬億美元》，http：//world.people.com.cn/n/2014/0523/c1002-25057849.html，訪問日期：2016年11月15日。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院）