論精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與路徑優(yōu)化

劉榮榮+杜程程

摘要：精準(zhǔn)扶貧是對(duì)馬克思主義反貧困理論的發(fā)展與創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)具有重要理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義，深入理解精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中，尚存一些困境：缺乏有效的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、扶貧資金渠道來(lái)源單一，社會(huì)參與度不足、扶貧管理機(jī)制效率低下、考核機(jī)制不完善等，基于此，提出建立貧困戶系統(tǒng)，進(jìn)行全面貧困普查、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性、完善扶貧管理機(jī)制，提高管理效率、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制等，以期為相關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；脫貧成效；機(jī)制；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)，第一次提出精準(zhǔn)扶貧，接著，在多種場(chǎng)合下，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想以及方略，已形成系統(tǒng)理論，成為指導(dǎo)我國(guó)扶貧工作的重要方針，不斷踐行到實(shí)踐中去。精準(zhǔn)扶貧關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，2016年政府工作報(bào)告中也明確指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，是我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。深入理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、實(shí)施困境以及路徑是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略，實(shí)現(xiàn)脫貧的基本前提和現(xiàn)實(shí)需要。

1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

目前，我國(guó)很多地方都在開展精準(zhǔn)扶貧工作，積極探索精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但如何全面深刻的詮釋精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一意見。梁土坤認(rèn)為，要從五個(gè)維度出發(fā)深刻理解精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵：差異是前提、精準(zhǔn)是核心、系統(tǒng)是要求、發(fā)展是本質(zhì)、托底是底線。要區(qū)別貧困縣、貧困村、貧困戶的差異性。有針對(duì)的采取扶貧措施幫助脫貧致富，這是精準(zhǔn)扶貧的基本前提。精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”二字，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，準(zhǔn)確了解貧困戶家庭實(shí)際情況，采取有效幫扶措施，高效的幫助貧困戶脫貧，以貧困戶為單位，把精準(zhǔn)做到極致，這才是精準(zhǔn)扶貧的核心。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它至少有理論、政策、管理、利益相關(guān)方四個(gè)子系統(tǒng)，理論為其他三者的提供指導(dǎo)，其他三者促進(jìn)理論不斷完善，這才是精準(zhǔn)扶貧的要求。精準(zhǔn)扶貧的生命力在于其具有發(fā)展性，不論社會(huì)如何發(fā)展，人們之間總會(huì)總在差異性，盡管絕對(duì)貧困消除了，但相對(duì)貧困仍然存在，因此，精準(zhǔn)扶貧這個(gè)系統(tǒng)也要隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展，這樣才能更好的為貧困群體服務(wù)。“十三五”時(shí)期我國(guó)要解決的是絕對(duì)貧困，精準(zhǔn)扶貧要解決的至少是現(xiàn)有貧困人口的生存問(wèn)題，這就是精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮的托底性作用，然后在基本生活得到解決之后再謀求發(fā)家致富。葛志軍，邢成舉認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧包含四個(gè)方面的內(nèi)涵：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核。首先，要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，在一定的貧困規(guī)模里，找到最貧困、最需要幫助的人，然后實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，摸清貧困戶的家庭狀況，有針對(duì)性的實(shí)施到戶幫扶措施，再次，要進(jìn)行精準(zhǔn)管理，采用信息化的手段進(jìn)行管理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找到關(guān)鍵致貧原因，同時(shí)保證精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，也是對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。最后，實(shí)施精準(zhǔn)考核，要改變以往形式化考核方式，采取量化考核，以此調(diào)動(dòng)扶貧工作干部工作的積極性。黃承偉、覃志敏在研究中指出，精準(zhǔn)扶貧的核心與本質(zhì)在于要做到“真扶貧、扶真貧”，要將扶貧資源真正用在貧困的人身上中去。上述研究為我們深刻理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵提供了思路。

精準(zhǔn)扶貧的終極目標(biāo)是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，結(jié)合實(shí)際致貧原因，投放扶貧資源，達(dá)到脫貧效果，這不僅要求要從數(shù)據(jù)上降低人數(shù)，而是通過(guò)幫扶措施讓貧困戶自身產(chǎn)生可持續(xù)動(dòng)力，達(dá)到穩(wěn)定脫貧狀態(tài)。這就要求在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)，要制定合理的貧困標(biāo)準(zhǔn)，配合科學(xué)、準(zhǔn)確的識(shí)別機(jī)制、甄別致貧原因，給予長(zhǎng)效的幫扶措施，做到幫扶到戶，幫扶到人，實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)扶貧。

2精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

結(jié)合對(duì)大別山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研材料，總結(jié)出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的主要困境。

2.1缺乏有效的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

現(xiàn)階段影響扶貧成效最主要的因素就是缺乏有效的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。“精準(zhǔn)性”是精準(zhǔn)扶貧的基本前提，同樣也是核心內(nèi)容。只有在準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口之后，才能繼續(xù)實(shí)施扶貧工作。由于目前精準(zhǔn)扶貧還處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序。不同地區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制也有著很大的不同。正因?yàn)槿狈τ行У木珳?zhǔn)識(shí)別機(jī)制，致使做到準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口和貧困情況成為難題，直接影響了扶貧成效。地區(qū)間存在發(fā)展情況不同，貧困標(biāo)準(zhǔn)也自然會(huì)有差異，因此，一刀切的識(shí)別方式已經(jīng)不再適用，探索有效的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制迫在眉睫。

2.2扶貧資金渠道來(lái)源單一，社會(huì)參與度不足

現(xiàn)階段扶貧資金主要由財(cái)政撥款提供，政府承擔(dān)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然目前正搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，但僅處于起步階段，所起作用有限，而且很多地方至今未展開此工作，使社會(huì)力量無(wú)法與精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)接起來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)參與度不足。中國(guó)貧困人口基數(shù)大，能夠到戶的扶貧專項(xiàng)資金非常有限，對(duì)貧困戶產(chǎn)生的效益也很有限。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要巨大的資金支持，也需要社會(huì)各界的共同支持，共同承擔(dān)起這份責(zé)任，實(shí)踐證明，社會(huì)力量具有速度快、強(qiáng)大、人才多、方式多樣等優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)參與度，能夠更加高效快速的幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.3扶貧管理機(jī)制效率低下

目前我國(guó)扶貧工作的執(zhí)行方式主要是“一門受理，多方協(xié)同”，由扶貧辦主要負(fù)責(zé)扶貧相關(guān)工作，各部門按照情況分被負(fù)責(zé)住房、醫(yī)療、低保、殘疾人補(bǔ)貼等相關(guān)工作，這樣的方式有利于各部門明確具體工作內(nèi)容和責(zé)任，但是，這樣的方式在實(shí)施過(guò)程中面臨著多種問(wèn)題。這樣的執(zhí)行方式涉及的部門較多，會(huì)使得扶貧工作從申請(qǐng)到幫扶的戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，所需時(shí)間也多。扶貧各項(xiàng)資源在各部門間傳遞的成本較大，且各部門之間的相互配合與協(xié)作問(wèn)題也會(huì)降低扶貧管理的效率，因此，完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制，提高管理效率成為一大急需解決的困境。

2.4考核機(jī)制不完善

目前，各地區(qū)都建立了精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。多數(shù)考評(píng)機(jī)制都是以減少貧困村數(shù)量、貧困戶數(shù)量為重要標(biāo)準(zhǔn)，但是精準(zhǔn)脫貧不僅要求降低數(shù)據(jù)，而重點(diǎn)在于通過(guò)幫扶措施讓貧困戶自身產(chǎn)生可持續(xù)動(dòng)力，防止返貧現(xiàn)象，達(dá)到穩(wěn)定脫貧狀態(tài)。所以，各地在建立考核機(jī)制時(shí)，不僅要注重?cái)?shù)量的減少，更要注重扶貧質(zhì)量，扶貧效果的持久性等考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，若以減少數(shù)量作為扶貧績(jī)效的考核，那么容易導(dǎo)致基層在數(shù)字上做文章，具體到扶貧工作產(chǎn)生很多問(wèn)題。

3精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新課題，在實(shí)踐中的諸多困境要通過(guò)不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制加以解決。目前，不同研究對(duì)精準(zhǔn)扶貧的路徑研究側(cè)重點(diǎn)不同，還沒有形成共識(shí)，針對(duì)上述困境，本文提出幾點(diǎn)思考。

3.1建立貧困戶系統(tǒng)，進(jìn)行全面貧困普查

精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作的基礎(chǔ)，為了避免貧困人口的識(shí)別偏差，將需要幫助的貧困人口識(shí)別出來(lái)，應(yīng)進(jìn)行一次全面貧困普查工作。建立貧困戶系統(tǒng)，以家庭為基礎(chǔ)單位，收集貧困家庭的成員信息、經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、家庭成員技能與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、幫扶需求等信息，將宏觀與微觀結(jié)合起來(lái)，從根本上了解貧困家庭狀況、貧困戶數(shù)量、扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)等問(wèn)題。

3.2調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性

社會(huì)力量的參與對(duì)扶貧工作具有重要意義。因此，要進(jìn)一步完善扶貧信息系統(tǒng)，便于社會(huì)力量參與到扶貧工作中去。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)相關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步明確社會(huì)力量參與扶貧工作的相關(guān)事宜，比如說(shuō)參與形式、內(nèi)容以及相應(yīng)的責(zé)任都應(yīng)該做到明晰具體，并進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)力量參與扶貧工作的廣度與深度。特別是要發(fā)掘社會(huì)組織所關(guān)聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多的人參與到扶貧工作中來(lái)。憑借社會(huì)力量，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧專項(xiàng)資金的來(lái)源渠道，保證精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，提高脫貧成效。

3.3完善扶貧管理機(jī)制，提高管理效率

扶貧管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了效率的低下，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧成效。要對(duì)協(xié)同扶貧工作的各部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確劃定，防止出現(xiàn)相互扯皮和推諉等問(wèn)題。同時(shí)，要提高部門間協(xié)調(diào)配合效率，通過(guò)建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息傳遞和處理機(jī)制以及工作滯后處罰機(jī)制，降低因部門間信息傳遞的損耗，保證精準(zhǔn)扶貧工作按質(zhì)按量高效的展開。另外，也要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在基層的扶貧工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)扶貧工作人員的積極性，也可以通過(guò)社會(huì)招募、高人才引進(jìn)等計(jì)劃，選派有意愿到基層參與扶貧工作的大學(xué)生，為他們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而吸引更多高層次人才參與到扶貧工作中去，提高扶貧成效和扶貧效率。

3.4優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制

要解決扶貧工作考核中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，就要建立一個(gè)完善的考核機(jī)制，扶貧工作重在過(guò)程，扶貧結(jié)果重在質(zhì)量，可以調(diào)動(dòng)貧困戶的參與納入到考核機(jī)制中來(lái)，也就是分權(quán)、賦權(quán)，把權(quán)力分出來(lái)，賦予貧困人口參與權(quán)、選擇權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，讓貧困人口從簡(jiǎn)單的受益者逐漸變成積極的參與者。這可以通過(guò)一些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，比如貧困人口參與率、反饋率、建議率以及對(duì)扶貧工作評(píng)價(jià)等級(jí)指標(biāo)反映。另外，要避免出現(xiàn)“一刀切”，要深入了解群眾需求，并幫助群眾具體了解幫扶措施，然后尊重群眾意愿，一起選擇幫扶措施。同時(shí)，要建立一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)參與扶貧工作的貧困人口給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些具有“等靠要”思想的貧困人口要進(jìn)行一定的教育。

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