社會(huì)轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

肖向前

摘 要：社會(huì)轉(zhuǎn)型給傳統(tǒng)行政管理理念及運(yùn)作方式帶來(lái)了沖擊，社區(qū)群體分化和利益多元化使得既有的社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要。因此，建立和完善社區(qū)管理體制機(jī)制，提高社區(qū)自我服務(wù)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，應(yīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要突破口。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)建設(shè)；社會(huì)組織；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）04-0069-08

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，這一變化使社會(huì)建設(shè)遇到了諸多新情況、新問(wèn)題，特別是社區(qū)建設(shè)方面遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展應(yīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。

一、與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的概念

（一）社區(qū)與社區(qū)建設(shè)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯在論著《社區(qū)與社會(huì)》中首次提出了“社區(qū)”這一概念。學(xué)界經(jīng)過(guò)100多年的研究和探討，在社區(qū)概念的界定上已基本達(dá)成了共識(shí)：社區(qū)就是人們?cè)谔囟ǖ赜騼?nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和，表現(xiàn)為按照一定生活方式行動(dòng)并具有成員歸屬感的群體構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：首先，社區(qū)是具有多元性、開放性、兼容性的共同體；其次，社區(qū)的主體構(gòu)成是在一定地域范圍內(nèi)居住的人員；再次，社區(qū)的情感紐帶是社區(qū)成員心理上的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力；最后，社區(qū)的互動(dòng)方式是社區(qū)成員之間的共同協(xié)作、積極參與和相互支持。

改革開放以來(lái)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得社會(huì)群體結(jié)構(gòu)、生活方式、思維模式、交往形式等發(fā)生了變化。在這一特定社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)社區(qū)建設(shè)含義可以表述為：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織構(gòu)成的主體為了維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，營(yíng)造良好舒適的人文環(huán)境而進(jìn)行的各種群體活動(dòng)的總和。

（二）社區(qū)建設(shè)的主體

社區(qū)建設(shè)的主體具有多元化特征，相互之間是協(xié)作關(guān)系。社區(qū)建設(shè)的主體既包括官方性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)——居民委員會(huì)，又包括企業(yè)事業(yè)單位、物業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)力量以及社區(qū)居民。在這些社區(qū)建設(shè)主體中，廣大社區(qū)居民應(yīng)該是最重要的主體，他們既是社區(qū)建設(shè)的參與者又是社區(qū)建設(shè)成果的受益者，應(yīng)當(dāng)將他們對(duì)社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的期待轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)建設(shè)的積極性。為了全面提高社區(qū)發(fā)展水平，還需要發(fā)揮其他主體的作用，只有充分調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)中各種社會(huì)力量和社會(huì)資源，才能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)社區(qū)自治功能、維護(hù)社區(qū)秩序、端正社會(huì)風(fēng)氣、化解社區(qū)矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，使社區(qū)的人居環(huán)境不斷得到優(yōu)化，社區(qū)成員的生活質(zhì)量和生活水平不斷得到提高。

（三）社區(qū)服務(wù)的對(duì)象

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)階層的分化和社區(qū)居民的異質(zhì)化，社區(qū)服務(wù)對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)對(duì)象的身份日益復(fù)雜，這就對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體和邊緣群體，還包括社區(qū)大多數(shù)居民。因此，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容既包括弱勢(shì)、困難群體的社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)保障，也涵蓋社區(qū)大多數(shù)居民在人居方面的社會(huì)化服務(wù)，即讓社會(huì)服務(wù)惠及社區(qū)中的全體居民。

二、我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)管理存在的問(wèn)題

⒈政府治理理念轉(zhuǎn)變不到位。社會(huì)轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)的政府管理方式受到了沖擊，但政府在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響下形成的觀念并沒(méi)有得到徹底轉(zhuǎn)變，其仍然存在對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)攬和包辦、過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題。在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的慣性，使得公共權(quán)力的全面介入依然是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主要方式，這就人為地阻礙了社會(huì)力量的培育，阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。雖然公共權(quán)力介入有利于政府對(duì)社會(huì)的管控，但它會(huì)使社會(huì)組織失去應(yīng)有的內(nèi)在價(jià)值，導(dǎo)致社會(huì)組織角色不清、社會(huì)功能萎縮、居民參與程度偏低。因此，社區(qū)建設(shè)需要政府轉(zhuǎn)變治理理念。

2.社區(qū)管理模式面臨挑戰(zhàn)。隨著原有社會(huì)成員的屬地和屬性狀態(tài)被打破，城市治理和社區(qū)管理的難度也在加大，這就給傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。就政府層面而言，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)群體階層的分化和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，迫切需要政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念和管理方法，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新型社區(qū)管理模式。在創(chuàng)新社會(huì)管理視域下，我國(guó)有不少地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定了卓有成效的社區(qū)治理措施，然而我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和本地實(shí)際情況還存在著巨大差異，如何找到普遍適用的社區(qū)管理模式尚待繼續(xù)探索。

3.城鎮(zhèn)化速度加快的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的比例從1978年的17.92%上升至2016年的57.35%，2016年流動(dòng)人口高達(dá)2.45億。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大規(guī)模的農(nóng)村人口不斷涌入城市，給城市社區(qū)建設(shè)和管理帶來(lái)了諸多困難，使社區(qū)工作對(duì)象和內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化。外來(lái)流動(dòng)人口的遷入改變了原有社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)管理和服務(wù)對(duì)象復(fù)雜化，增加了融洽、協(xié)調(diào)社區(qū)居民關(guān)系的難度。由于外來(lái)居民在風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念、群體意識(shí)等方面都與本地居民存在巨大差異，難以建立社區(qū)組織架構(gòu)，形成價(jià)值認(rèn)同。此外，由于部分外來(lái)居民素質(zhì)不高、環(huán)保觀念落后、規(guī)則意識(shí)淡薄，導(dǎo)致社區(qū)公共環(huán)境臟亂差、社會(huì)秩序失范、治安問(wèn)題突出，久而久之容易使本地居民對(duì)外來(lái)居民產(chǎn)生偏見(jiàn)，進(jìn)而造成社區(qū)人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)與冷漠。這種快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程改變了傳統(tǒng)社區(qū)的熟人社會(huì)人際關(guān)系和交往方式，而如何加強(qiáng)社區(qū)居民彼此之間的了解、交往、信任和認(rèn)同，讓外來(lái)居民融入社區(qū)并形成對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)建設(shè)方式方法提出了新的更高的要求。

（二）社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

⒈社區(qū)服務(wù)水平不高。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社區(qū)群體分化和多元化的社區(qū)服務(wù)需求，社區(qū)管理也由單一的行政性向多樣的服務(wù)性轉(zhuǎn)變，而居民委員會(huì)和企事業(yè)單位等還難以提供全方位和個(gè)性化的服務(wù)，這就需要對(duì)既有的社區(qū)服務(wù)方式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、做出變革。與此同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展也在客觀上要求必須全面改革社區(qū)現(xiàn)有的狀況，這既是對(duì)社區(qū)服務(wù)工作者提出的新要求，也是對(duì)其服務(wù)質(zhì)量提出的人性化、便捷化和系統(tǒng)化要求。在此背景下，很多社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，但其提供的服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求以及居民期望還存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民社會(huì)服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，將倒逼社區(qū)提升服務(wù)水平。

⒉專業(yè)化服務(wù)欠缺。就整體而言，我國(guó)社區(qū)服務(wù)正處于起步階段，存在現(xiàn)有的社會(huì)工作技術(shù)崗位設(shè)置不夠科學(xué)，社工的培養(yǎng)和供應(yīng)不足，持證上崗的社工的比例較低，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)缺乏，科學(xué)合理的社工評(píng)價(jià)體制尚未建立，更未有完善的社工的薪酬機(jī)制和職務(wù)升遷通道等問(wèn)題。因此，各類優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作的動(dòng)力明顯不足。此外，現(xiàn)有的社工職業(yè)化、專業(yè)化程度也不高。因此，要建立專業(yè)化的社工隊(duì)伍，必須在提升思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)地位、績(jī)效評(píng)價(jià)、職業(yè)待遇等方面的同時(shí)建立和完善社工培養(yǎng)機(jī)制，為社工的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

⒊社區(qū)建設(shè)資源整合不足。社區(qū)建設(shè)資源是多方面的，如何調(diào)控整合現(xiàn)有的社區(qū)資源和有效利用這些資源是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。目前，很多社區(qū)在公共資源整合能力、社團(tuán)發(fā)展能力、居民動(dòng)員能力等方面還存在不足，尚未形成社區(qū)內(nèi)在的運(yùn)作秩序與規(guī)則，導(dǎo)致政府公共政策的落實(shí)和社區(qū)自治項(xiàng)目運(yùn)行遇阻，社區(qū)單位、組織和居民之間矛盾關(guān)系難以協(xié)調(diào)。為此，作為群眾自治組織的居民委員會(huì)應(yīng)該積極作為，努力整合碎片化的社區(qū)建設(shè)組織資源，有效借助各階層、各團(tuán)體的合力來(lái)達(dá)到社區(qū)共建共享的目的，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化和各方利益的最大化。

（三）社區(qū)主體存在的問(wèn)題

⒈社會(huì)力量薄弱。改革開放是我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變的分水嶺，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變化促使大批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)逐步發(fā)育壯大，介入社會(huì)事務(wù)管理。與此同時(shí)，各級(jí)政府承擔(dān)的部分公共管理職能下放所產(chǎn)生的“漏斗效應(yīng)”使社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值得以彰顯并受到重視。龐大且繁重的社會(huì)管理工作使得社會(huì)力量的代表——社會(huì)組織的職業(yè)化、專業(yè)化程度面臨著機(jī)制、觀念、價(jià)值定位等多方面的挑戰(zhàn)。要真正推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)力量，即將原來(lái)由政府包辦的社會(huì)事務(wù)逐步歸還社會(huì)組織和社區(qū)居民。

⒉社區(qū)居民參與度不高。受傳統(tǒng)行政化的社區(qū)管理方式和依賴政府的慣性思維的影響，社區(qū)居民參與意識(shí)還很淡薄。有些政府公務(wù)人員還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變思維方式，甚至分不清社區(qū)和街道辦事處兩者在本質(zhì)上的區(qū)別， 簡(jiǎn)單地認(rèn)為社區(qū)建設(shè)和管理等同于行政管理，是街道辦事處和居民委員會(huì)管理權(quán)限的增大、范圍的擴(kuò)大和內(nèi)容的擴(kuò)展。而社區(qū)居民在街道辦事處和居民委員會(huì)的全面管控下缺乏參與社區(qū)事務(wù)管理的能力和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的主動(dòng)性，習(xí)慣于事無(wú)巨細(xì)直接找政府尋求幫助。

隨著社會(huì)成員自我意識(shí)和參與意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，社區(qū)居民在享受服務(wù)的同時(shí)還要求參與社區(qū)管理，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，因此，他們才是社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者，社區(qū)建設(shè)不能通過(guò)簡(jiǎn)單的行政命令和行政強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方面主體參與的積極性，以贏得社區(qū)居民的參與和支持作為共同行動(dòng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值目標(biāo)。由此可見(jiàn)，社區(qū)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是民意基礎(chǔ)和居民參與，而如何發(fā)揮好他們的積極作用值得研究。

⒊社會(huì)組織發(fā)展滯后。社會(huì)組織作為達(dá)成特定目標(biāo)而組合起來(lái)的群體，在政府和社會(huì)之間能夠起到橋梁紐帶作用，在社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。相比較而言，社會(huì)組織在某些領(lǐng)域能夠提供更加低成本、高效率、專業(yè)化、人性化的公共產(chǎn)品，可以在更大程度上滿足社區(qū)居民的多樣化服務(wù)需求，從而提高社區(qū)服務(wù)水平，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)公平正義。

目前，我國(guó)各類社會(huì)組織的整體發(fā)育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，難以在社區(qū)建設(shè)管理與提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮作用。究其原因是多方面的：首先，由于政府對(duì)社會(huì)的過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致社會(huì)組織行政化的現(xiàn)象普遍存在，有相當(dāng)一部分社會(huì)組織有賴于掛靠在黨政機(jī)關(guān)而存在，其自主發(fā)展和自律管理能力不強(qiáng)。其次，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)我國(guó)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬(wàn)個(gè)（包括社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)），但公益慈善和群眾生活類型的社會(huì)組織所占比例偏低，不利于社區(qū)建設(shè)力量的壯大。再次，政府對(duì)社會(huì)組織存在認(rèn)識(shí)和信任問(wèn)題。政府已開始推行的向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)往往選擇與自身關(guān)系密切的社會(huì)組織，比如街道辦事處自辦的居家養(yǎng)老服務(wù)社、社會(huì)工作站、志愿者協(xié)會(huì)等，還包括納入街道辦事處管理體制內(nèi)的法律服務(wù)社、家政服務(wù)社、行業(yè)商會(huì)等，這些社會(huì)組織帶有明顯的行政化色彩，其自主能力欠缺、專業(yè)化不足，使得社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中的效果大打折扣。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展體制機(jī)制

⒈建立社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)。在新的歷史條件下，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)和構(gòu)建新型社區(qū)管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，在縱向上，政府要成立專門的社會(huì)管理包含社區(qū)管理功能的機(jī)構(gòu)，明確該機(jī)構(gòu)的職責(zé)功能就是統(tǒng)籌管理市、區(qū)級(jí)的社會(huì)事務(wù)，而社區(qū)建設(shè)應(yīng)成為其中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，具體工作主要包括制定社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)基層組織實(shí)施、檢查和評(píng)估建設(shè)成效。其次，在橫向上，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行責(zé)任分工，科室乃至個(gè)人都要落實(shí)具體責(zé)任，規(guī)范管理和統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，明確各個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)管理工作對(duì)所有社區(qū)的全覆蓋。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)另一項(xiàng)主要工作內(nèi)容是充分利用和有效整合社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，加強(qiáng)與駐地單位和社團(tuán)組織的聯(lián)系，建立共建共享的責(zé)任分工制度。為了應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市在社區(qū)治理方面進(jìn)行了有益的探索。一是通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)的公安、城管、工商、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門和社區(qū)居民的力量，實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同共治；二是引導(dǎo)駐社區(qū)單位、組織團(tuán)體和廣大社區(qū)居民參與訴求表達(dá)和互助共建，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)提升社區(qū)服務(wù)供給水平。社區(qū)建設(shè)中管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，有利于明確政府在社會(huì)治理上的職責(zé)和分工，避免其過(guò)度干預(yù)社會(huì)。

⒉理順社區(qū)建設(shè)相關(guān)主體的關(guān)系，明確各自的責(zé)任。對(duì)于社區(qū)的建設(shè)與管理工作，政府部門應(yīng)該履行主要職責(zé)，其他相關(guān)的單位和組織也要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，即必須理順政府與這些單位和組織的關(guān)系，明確各自的責(zé)任。首先，要明確三種關(guān)系：政府與社區(qū)是行政管理、行政指導(dǎo)與行政監(jiān)督的關(guān)系；街道辦事處與社區(qū)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和行政服務(wù)的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)各駐地單位、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)之間是相互協(xié)作共建共享關(guān)系。其次，要確定三方面功能定位：政府部門發(fā)揮行政管理主體功能；街道辦事處承擔(dān)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)實(shí)施；各種社會(huì)組織團(tuán)體和行業(yè)組織承擔(dān)自我管理服務(wù)職能，以及必要時(shí)的社區(qū)協(xié)助的職能。在明確三種關(guān)系和三方面功能定位的基礎(chǔ)上，政府還要聯(lián)合相關(guān)的群團(tuán)組織共同商議制定社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，圍繞社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)建立健全有關(guān)社區(qū)管理的協(xié)調(diào)、決策、咨詢、責(zé)任、考核、監(jiān)督等一系列制度。

⒊完善社區(qū)自治機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。新公共管理理論認(rèn)為，必須科學(xué)界定管理者與被管理者的關(guān)系，政府與社會(huì)，既要有明確的分工，又要協(xié)調(diào)合作互動(dòng)。根據(jù)黨中央的要求以及現(xiàn)代社會(huì)治理的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)該是政府有限用權(quán)和社區(qū)自治相結(jié)合，這就意味著社區(qū)既是行政管理對(duì)象，又是能夠行使一定自治權(quán)力的共同體。因此，要鼓勵(lì)社區(qū)居民依法管理自身事務(wù)，政府必須培育和發(fā)展社區(qū)自治力量，幫助社區(qū)居民提高自治能力，使社區(qū)成為管理日常事務(wù)的主體?，F(xiàn)代城市治理和社區(qū)居民自治“沈陽(yáng)模式”就是在黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方參與下，建立了以社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶的社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、共建共享的社會(huì)化自治管理機(jī)制。深圳市寶安區(qū)桃源居社區(qū)在資源整合方面提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。該社區(qū)立足于社會(huì)服務(wù)需要來(lái)定位和調(diào)整自身角色，通過(guò)調(diào)控各種社區(qū)組織資源，建立起相互之間分工合作、友好協(xié)商的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造出“社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公益中心、社區(qū)工作站、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)”六位一體的社區(qū)自治模式。

（二）提高社區(qū)自助服務(wù)水平

⒈培育和發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織既是社區(qū)建設(shè)的主體，也是社區(qū)管理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。由于社會(huì)組織和團(tuán)體在社區(qū)自助服務(wù)上具有獨(dú)特作用，因此，培育和發(fā)展社會(huì)組織理應(yīng)成為重要舉措。首先，提高對(duì)社會(huì)組織的扶持和培育力度。為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，政府部門可以在稅收、財(cái)務(wù)、社保、票據(jù)、福利和勞動(dòng)用工等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極從事社區(qū)服務(wù)工作。其次，大力推行政府購(gòu)買公共服務(wù)。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的規(guī)章制度和工作流程，對(duì)社會(huì)組織能夠承接的公共服務(wù)事項(xiàng)，可以通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等形式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。再次，有序降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。行政主管部門在社會(huì)組織登記管理中要以更加開放和包容的心態(tài)，打破阻礙社會(huì)組織發(fā)展的桎梏。

由于各地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展程度不一，在具體政策實(shí)施上應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體措施。比如：廣東省肇慶市不但安排了社會(huì)組織專項(xiàng)扶持資金，還降低了社會(huì)組織登記門檻：對(duì)成立公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類和樞紐型社會(huì)組織注冊(cè)資金起點(diǎn)由3萬(wàn)元降低至1萬(wàn)元以上，對(duì)城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織注冊(cè)資金起點(diǎn)降低至2000元以上；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)的時(shí)限由原來(lái)的60個(gè)工作日的審批時(shí)限，統(tǒng)一壓縮為30個(gè)工作日；對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位變更、注銷登記審批時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日統(tǒng)一縮減為10個(gè)工作日。

⒉提高社區(qū)志愿者服務(wù)能力。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮志愿者的作用，既可以提高社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)水平，又可以增進(jìn)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，同時(shí)還有利于提升社區(qū)自治功能、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。如在開展志愿者服務(wù)工作上，要注重服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象和特殊群體，在流動(dòng)人口量大的社區(qū)和治安管理的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，可以成立專門的流動(dòng)人口管理服務(wù)站，為外來(lái)流動(dòng)人員提供體現(xiàn)人性化關(guān)懷的貼心服務(wù)，對(duì)空巢老人、留守兒童群體注重關(guān)愛(ài)服務(wù)；吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群注重幫教服務(wù)。在具體操作上，可以選拔具有一定專長(zhǎng)且具備專業(yè)資格認(rèn)證的優(yōu)秀志愿者，建立志愿者專業(yè)人才資源庫(kù)，建立志愿者服務(wù)菜單，讓居民根據(jù)個(gè)人需求，以“點(diǎn)菜”的形式選擇志愿服務(wù)項(xiàng)目，志愿者根據(jù)被選定的項(xiàng)目和內(nèi)容，及時(shí)到社區(qū)開展面對(duì)面的志愿服務(wù)，事后由社區(qū)組織居民對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并向其所在的志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)反饋。

⒊提升社區(qū)自治能力。按照新公共管理理論和現(xiàn)代社會(huì)治理治理念，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的自我管理和自我服務(wù)，就必須支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)和公共事務(wù)管理當(dāng)中。對(duì)此政府應(yīng)該積極作為和主動(dòng)牽頭，通過(guò)多種舉措，不斷提升社區(qū)居民自我完善、自我管理和自我發(fā)展的能力。建立社區(qū)服務(wù)工作站、居委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、片區(qū)民警、駐地單位、民意代表、社團(tuán)組織代表參加的社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，讓社區(qū)居民參與協(xié)調(diào)解決本社區(qū)存在的問(wèn)題。創(chuàng)新社區(qū)民意代表制度，聘請(qǐng)一批社區(qū)民意代表，定期召開民意懇談會(huì)，提高民意調(diào)查成效。在實(shí)踐上，可以把社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施交給社區(qū)居民管理，如鼓勵(lì)開展樓道居民自治，選配居民小組長(zhǎng)、樓道負(fù)責(zé)人，形成居民委員及其下屬的專門委員會(huì)、居民小組、自然村落、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的新型社區(qū)組織管理結(jié)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理模式

⒈社區(qū)網(wǎng)格化管理。在各地社會(huì)建設(shè)和管理探索中，“社區(qū)網(wǎng)格化管理”的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。具體做法如下：在區(qū)位劃分上，把城市劃分為若干小單元的社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)行分層級(jí)管理和服務(wù)；在技術(shù)手段上，將社區(qū)全體居民按姓名、性別、年齡、住房、就業(yè)、教育、計(jì)生、社保、醫(yī)療、政治面貌等信息資料統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民網(wǎng)格化管理的全覆蓋；在管理人員上，組建網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，其成員由街道辦事處工作人員、結(jié)對(duì)共建單位成員和退休黨員干部、社區(qū)干部共同組成，管理人員通過(guò)發(fā)放聯(lián)系卡的形式與每個(gè)家庭聯(lián)絡(luò)，聯(lián)系卡上包括管理人員的聯(lián)系電話和居民反映的問(wèn)題、情況、意見(jiàn)、建議等內(nèi)容。通過(guò)這種社區(qū)管理信息的“互聯(lián)網(wǎng)”，可以全面了解社區(qū)居民的情況，做到全天候的信息互聯(lián)互通，為社區(qū)居民提供高效便捷的“零時(shí)差”服務(wù)，確保在社區(qū)居民最需要的關(guān)鍵時(shí)刻能夠進(jìn)行救急并解決問(wèn)題。比如：北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行的“三社一體化”模式，就是“社區(qū)網(wǎng)格化管理”的改良版，即通過(guò)社區(qū)組織、社工服務(wù)站和社區(qū)民主自治構(gòu)建三位一體的社區(qū)治理體系。這個(gè)體系之所以能夠成為社區(qū)居民參與公共治理的成功典范，社區(qū)管理隊(duì)伍起到了關(guān)鍵性作用。他們是來(lái)自各行各業(yè)的社區(qū)居民，包括退休老大爺、家庭主婦、商場(chǎng)保安、超市售貨員、物業(yè)公司職工、大學(xué)生志愿者等等。深圳市建立和完善了社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)，這個(gè)平臺(tái)包括了公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)、政府服務(wù)資源與居民服務(wù)需求網(wǎng)站，利用信息技術(shù)手段完善社區(qū)資源共享和社區(qū)問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決治理機(jī)制為各地社區(qū)建設(shè)提供了參考。

⒉完善社區(qū)硬件設(shè)施。就整體而言，我國(guó)目前的社區(qū)硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)還比較落后，硬件建設(shè)不統(tǒng)一、不完備和服務(wù)能力不足的問(wèn)題突出。根據(jù)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的要求，有必要統(tǒng)一建設(shè)和完善作為服務(wù)社區(qū)居民的重要載體的社區(qū)硬件設(shè)施。參照一些先進(jìn)社區(qū)的做法，可以從各種渠道籌集建設(shè)資金。如財(cái)政撥款、社區(qū)居民集資、熱愛(ài)公益事業(yè)人士捐贈(zèng)、開發(fā)商出資等。筆者在廣東省肇慶市調(diào)研優(yōu)質(zhì)社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其硬件配備有很多共同之處，雖然公共場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但場(chǎng)館功能作用相似，其特點(diǎn)就是高效、便民、實(shí)用和接地氣，這些場(chǎng)館概括起來(lái)就是“五室一廳”，即閱覽室、計(jì)生服務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、警務(wù)室、活動(dòng)室和“一站式”服務(wù)大廳。

⒊增進(jìn)社區(qū)居民的互動(dòng)交往。要建立和諧的社區(qū)，就必須提供居民互動(dòng)交流渠道，增加社區(qū)交往載體，努力消除社區(qū)居民交往障礙。目前，社區(qū)居民交往的渠道和載體較少，活動(dòng)范圍狹小，交往方式單一，多采用“餐桌社交、電視社交、寵物社交和麻將社交”等方式，社區(qū)人際交往的吸引力不強(qiáng)、趣味性不高，也影響了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。在實(shí)踐中，可以結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)探索開展形式多樣、富有創(chuàng)意、輕松活潑、健康益智的文化活動(dòng)，提升社區(qū)交往的吸引力。廣東省珠海市在以社區(qū)文藝建設(shè)促進(jìn)社區(qū)交往方面取得了一定的成效，其深入挖掘社區(qū)中有才藝的居民，根據(jù)各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)成立了各種群眾組織團(tuán)體，包括技能培訓(xùn)中心、文體表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)、太極拳隊(duì)、籃球隊(duì)等，匯集了各類文體骨干達(dá)數(shù)千人。這些做法不但豐富了社區(qū)居民生活的文化內(nèi)涵，也增進(jìn)了社區(qū)居民的互動(dòng)交往。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：The social transformation has brought impacts to the traditional administration idea and the operational way，and the community differentiation and the interest diversification have made it hard for the existing community management system to adapt.Therefore，the establishment and improvement of community management systems and mechanisms，the enhancement of the community's self-service ability and service level，the innovation of community management model should be the important breakthroughs in community construction during the period of social transformation.

Key words：community construction；social organization；community service