法治視野中預(yù)防村干部腐敗路徑的實(shí)證分析

張昱泉

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目建設(shè)的投入不斷加大，①這既給農(nóng)村和農(nóng)民帶來了實(shí)惠，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，村干部腐敗問題也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，村干部腐敗已成為關(guān)乎改革發(fā)展全局的社會(huì)性問題。為此，筆者對所在轄區(qū)內(nèi)2012年—2014年村干部的職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查，分析了村干部腐敗的特點(diǎn)和原因，并在此基礎(chǔ)上提出了預(yù)防和解決村干部腐敗問題的建議。

關(guān) 鍵 詞：法治；村干部；腐??；職務(wù)犯罪

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）04-0040-07

當(dāng)前，國家已經(jīng)確立了依法治國方略，在這一背景下，運(yùn)用法治手段解決村干部的腐敗問題就成為必然要求。近期，筆者對所在轄區(qū)內(nèi)2012年—2014年村干部的職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查，在查閱案卷征詢辦案人員意見的同時(shí)，向?qū)Υ甯刹控?fù)有監(jiān)管職責(zé)的組織部、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社了解了相關(guān)政策規(guī)定，聽取專家意見，對村干部腐敗的特點(diǎn)、原因等進(jìn)行了分析，并在法治框架內(nèi)提出了預(yù)防和解決村干部腐敗問題的建議，以期對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。

一、村干部腐敗的主要特點(diǎn)

2012年——2014年，筆者所在的H市X區(qū)檢察機(jī)關(guān)共收到舉報(bào)村干部違紀(jì)違法線索40余件，除去移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以黨紀(jì)政紀(jì)處理的部分，共立案查辦了村干部職務(wù)犯罪案件6件6人。其中，5人被判處10年以上有期徒刑，1人被判處7年有期徒刑。罪名涵蓋了貪污、受賄、挪用公款等主要的職務(wù)犯罪罪名。通過整體比較和個(gè)案分析，區(qū)別于傳統(tǒng)的犯罪模式，當(dāng)前村干部腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）腐敗主體逐步由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變

隨著各地方政府對農(nóng)村人、財(cái)、物監(jiān)督管理力度的不斷加大，村干部個(gè)體很難單獨(dú)實(shí)施犯罪行為，因而往往相互勾結(jié)、集體作案，表現(xiàn)為村領(lǐng)導(dǎo)班子集體犯罪、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)務(wù)人員合伙犯罪。同時(shí)，有的村干部還與公安、城管等職能部門的個(gè)別工作人員互相勾結(jié)，犯罪圈子不斷擴(kuò)大，貪腐現(xiàn)象逐漸蔓延?？梢哉f，目前的腐敗主體明顯呈現(xiàn)出群體化趨勢。例如：在2012年查辦的S社區(qū)腐敗窩案中，社區(qū)書記楊某某、社區(qū)主任姜某甲、社區(qū)副主任姜某乙等社區(qū)主要負(fù)責(zé)人形成非法利益共同體，集體腐敗，共同貪污83余萬元。在2014年查辦的J村腐敗窩案中，村書記胡某某、村主任金某某，與其他4名“村兩委”班子成員集體收受開發(fā)商的財(cái)物。

（二）腐敗手段逐步由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，村干部腐敗逐步由過去的直接侵占財(cái)物轉(zhuǎn)向利用職權(quán)謀取私利，而且手法已經(jīng)由過去的簡單直接發(fā)展到現(xiàn)在的復(fù)雜多樣。有的村干部通過虛列支出虛報(bào)冒領(lǐng)公有財(cái)物，有的村干部通過隱瞞或少報(bào)收入侵吞，有的村干部則通過私分或者揮霍集體財(cái)產(chǎn)謀利。例如：在J村腐敗窩案中，多名村干部在拆遷中經(jīng)手大量財(cái)物，但他們并沒有直接在經(jīng)手財(cái)物的過程中侵吞財(cái)物，而是利用手中的職權(quán)，通過言語、行動(dòng)等方式暗示開發(fā)商贈(zèng)送財(cái)物、給予好處，最后還制作了加班費(fèi)發(fā)放單，反復(fù)多次以加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義從開發(fā)商處收受財(cái)物，并且簽字確認(rèn)領(lǐng)取加班費(fèi)，企圖瞞天過海。

（三）腐敗領(lǐng)域逐步由侵占村集體資產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向征地拆遷等新型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，村干部腐敗已經(jīng)從村集體資金管理、城鄉(xiāng)低保、計(jì)劃生育等領(lǐng)域擴(kuò)張到工程項(xiàng)目、城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，尤其是土地征用、房屋拆遷等已經(jīng)成為村干部違紀(jì)違法的極端高發(fā)領(lǐng)域。村干部大肆利用其協(xié)助政府開展集體土地征地拆遷的職務(wù)便利收受開發(fā)商的財(cái)物，或者利用已經(jīng)掌握的拆遷信息，憑借手中的權(quán)力，通過不正當(dāng)手段騙取拆遷補(bǔ)償款。如在J村腐敗窩案中，涉案干部就是利用協(xié)助政府為開發(fā)商做好征地拆遷工作而收受開發(fā)商的財(cái)物。而在S社區(qū)腐敗窩案中，涉案干部也是利用協(xié)助政府開展征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，在轄區(qū)土地拆遷過程中借機(jī)斂財(cái)。

（四）腐敗影響逐步由危害型向破壞型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前村干部腐敗的主體越來越多元、范圍越來越廣，由此導(dǎo)致的結(jié)果是影響越來越惡劣。國家相關(guān)政策的最后落腳點(diǎn)在基層，政策的有效落實(shí)也與群眾的切身利益戚戚相關(guān)，因此，村干部腐敗所造成的嚴(yán)重后果并非是村干部一人承擔(dān)，而是直接造成了所在村社廣大群眾的利益受損。特別是近年來，隨著民主法治意識的不斷增強(qiáng)，群眾對身邊干部以權(quán)謀私的行為越來越痛恨，由此降低了對地方基層政府的信任度，現(xiàn)實(shí)中群眾上訪鬧訪事件也都與此相關(guān)。

二、村干部腐敗的原因分析

村干部腐敗的原因很多，既有個(gè)人主觀上的原因，也有外部客觀上的因素；既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全的漏洞。結(jié)合上述村干部腐敗案件，筆者認(rèn)為，造成村干部腐敗的原因主要有以下幾方面：

（一）特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，為村干部腐敗提供了機(jī)會(huì)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，大量的資金、資源、政策投向農(nóng)村，使村干部有機(jī)會(huì)接觸到較多的發(fā)展資源。因此，村干部手中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力也隨之迅速膨脹，即村干部手中支配著大量的資源。但與之相適應(yīng)的管理制度卻尚未全部建立起來，因而這種經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的環(huán)境就給村干部腐敗提供了“溫床”。在上述腐敗案件中，無論是S社區(qū)腐敗窩案還是J村腐敗窩案，村干部都是利用了村集體土地拆遷的有利時(shí)機(jī)。他們不僅看到拆遷能給群眾帶來實(shí)惠，更從中看到了能給自己以權(quán)謀私提供的機(jī)會(huì)，因而乘機(jī)大肆斂財(cái)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，拜金主義、享樂主義直接沖擊著村干部的政治觀念、倫理道德和生活方式，造成一些村干部理想信念動(dòng)搖，滋生了腐敗行為。特別是當(dāng)村干部看到自己手中的權(quán)力可以給自己帶來現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，他們對比那些先富起來的身邊人以及通過他們手中的權(quán)利賺取大量真金白銀的地產(chǎn)開發(fā)商，村干部的心理防線極易被打破，求富貴、求享受的思想隨之產(chǎn)生。如S社區(qū)主任姜某甲將貪污與受賄所得用于購買豪華轎車，J村主任金某某將受賄款用于房屋裝修，L村書記俞某某則將貪污與挪用公款所得用于賭博。

（二）權(quán)力過于集中、財(cái)務(wù)管理混亂，成為村干部腐敗的重要原因

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村干部的權(quán)力也越來越大，但是這種越來越大的權(quán)力卻并沒有得到有效的分配，往往集中在少數(shù)幾個(gè)主要村干部手中，特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)更成為村社的秘密，很難為外人所知曉。正是有了如此大的權(quán)力，手中又有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大量資金，而這種權(quán)力和資金又不為外人所掌握，因而，這些掌握權(quán)力的村干部一旦用起權(quán)力來必然肆無忌憚。對于他們而言，只要能應(yīng)付上級有關(guān)部門的檢查，在具體的資金使用中基本上無人監(jiān)管，不僅賬目混亂，審批手續(xù)缺失，甚至沒有必經(jīng)的程序。雖然制度規(guī)定村財(cái)務(wù)狀況需要定期公開，但是，如何公開、何時(shí)公開均由村干部隨意安排，財(cái)務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)管也形同虛設(shè)。如在S社區(qū)腐敗窩案中，涉案干部為了侵吞公共財(cái)產(chǎn)竟然在公家賬戶以外私設(shè)賬戶。

（三）打擊力度不夠、監(jiān)督管理薄弱，為村干部腐敗埋下了隱患

個(gè)別地方政府往往為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，放松了對村干部的監(jiān)督管理。當(dāng)這種改革發(fā)展的環(huán)境，使每個(gè)人的利益都因?yàn)楦母锒媾R重新分配，因此，地方政府在面對群眾舉報(bào)時(shí)，一方面，擔(dān)心查無實(shí)據(jù)會(huì)給村干部增添思想包袱和壓力，使他們縮手縮腳不敢大膽開展工作，影響工作熱情和干勁，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，也憂慮有些舉報(bào)人本來就是為了達(dá)到個(gè)人目的，不擇手段地煽動(dòng)不明真相的群眾告狀，一旦真有調(diào)查，他們就會(huì)變本加厲，弄得滿城風(fēng)雨，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。[1]這幾方面的原因混雜在一起也就導(dǎo)致了對村干部的監(jiān)管力度薄弱，為村干部腐敗埋下了隱患。

（四）基層廉政建設(shè)薄弱，為村干部腐敗留下了空間

與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱，一些反腐倡廉措施在農(nóng)村沒有得到有效落實(shí)。如在制度建設(shè)方面，有的村社采取簡單的“拿來主義”，照搬照抄制度，不能將上級精神和原則本地化、具體化，致使工作無規(guī)可守、無章可循；在學(xué)習(xí)教育方面，廉政教育流于形式、效果不佳，導(dǎo)致村干部廉潔自律意識淡?。辉谶`紀(jì)懲治方面，一些地方“重使用、輕管理”，對出現(xiàn)問題的村干部往往采取教育、誡勉談話等處理方式，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟，讓村干部產(chǎn)生僥幸心理，久而久之為村干部腐敗留下了很大的空間。

（五）自身素質(zhì)不高、法治意識淡薄，成為村干部腐敗的內(nèi)部原因

受各種原因的影響，村干部年齡普遍較大、文化素質(zhì)偏低、法治意識比較淡薄，在利益誘惑下，容易引發(fā)腐敗行為。少數(shù)村干部視工作為養(yǎng)家糊口和個(gè)人謀利的工具，缺乏工作榮譽(yù)感和責(zé)任感。在少數(shù)地方的村委會(huì)選舉過程中還出現(xiàn)了不惜花重金拉選票，或者依靠家族勢力拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，有的甚至動(dòng)用黑惡勢力爭當(dāng)村官。[2]由此看來，這部分人參加競選的初衷就是為了當(dāng)選后謀求個(gè)人利益，也就特別容易走上腐敗的道路。加之一些村干部認(rèn)為自己是農(nóng)民，不是國家工作人員，不可能與貪污受賄等職務(wù)犯罪劃上等號，因而也就放松了對自己的要求。

（六）薪資偏低、心態(tài)失衡，成為村干部腐敗的誘因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多農(nóng)民都走上了致富道路。但由于一些村干部一直從事村務(wù)工作，因此其本身并未致富，仍然是多年如一日地領(lǐng)取工資?？梢韵胍?，這些工資收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和身邊那些生意人所賺的錢相比的。[3]同時(shí)，由于多年一直從事村務(wù)工作，這些村干部疏忽了其他勞動(dòng)技能和業(yè)務(wù)專長，無法轉(zhuǎn)行謀生，唯一能為其帶來收入的只有村干部這個(gè)工作。其實(shí)，村干部也希望自己的經(jīng)濟(jì)收入能與其社會(huì)地位相匹配，特別是當(dāng)其與那些富裕起來的人相比時(shí)極易導(dǎo)致心態(tài)失衡。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村務(wù)工作雖然簡單，工作量卻不小，與群眾生活的方方面面都有聯(lián)系，特別是涉及到土地開發(fā)和資金管理時(shí)，工作就更加繁重。在這種情況下，原本失衡的心理就更容易扭曲，也就產(chǎn)生了利用手中權(quán)力謀取私利的想法。如在J村腐敗窩案中，村班子成員在拆遷過程中都有“拆遷工作如此辛苦，工資卻只有那么一點(diǎn)，應(yīng)該向開發(fā)商拿加班費(fèi)”的想法，甚至還多次開會(huì)商量如何向開發(fā)商索要，隨之也就走上了腐敗的道路。

三、新時(shí)期預(yù)防村干部

腐敗的路徑

由村干部腐敗的特點(diǎn)和原因可以看出，解決村干部腐敗問題已經(jīng)刻不容緩。如同刑罰的目的是預(yù)防犯罪一樣，①打擊腐敗的目的從根本上說是為了預(yù)防腐敗。因此，如何科學(xué)地預(yù)防村干部腐敗就成為司法機(jī)關(guān)急需思考和解決的問題。需要注意的是，法律從根本上來說是一個(gè)本土化、地方性的知識，[4]一國的法律不僅受悠久法文化的影響，還與其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、宗教、社會(huì)組織、地理環(huán)境等種種因素有關(guān)，[5]因而有著區(qū)別于西方國家不同的行為模式、心理狀態(tài)、思維方式和法律價(jià)值的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，要預(yù)防和解決當(dāng)前村干部的腐敗問題，需要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，根據(jù)法治的基本精神，②構(gòu)建起預(yù)防村干部腐敗的法律體系。

（一）注重權(quán)力監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

對權(quán)力的制約和平衡是法治的基本要求。就當(dāng)前村干部腐敗的實(shí)際情況看，必須在強(qiáng)化監(jiān)督力量上下功夫，以解決監(jiān)督中“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”等問題。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督權(quán)。作為村班子的直接主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的情況最了解，對村干部監(jiān)管有著獨(dú)特的優(yōu)勢，因此，要實(shí)現(xiàn)對村干部的有效監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督權(quán)。二是強(qiáng)化群眾的監(jiān)督權(quán)。要實(shí)現(xiàn)對村干部的權(quán)力監(jiān)督，關(guān)鍵是要保證群眾監(jiān)督的力度。一方面，要暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾反映的問題，及時(shí)處理、及時(shí)說明，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性，讓群眾能監(jiān)督；[6]另一方面，要鼓勵(lì)群眾反映問題，只要不是惡意詆毀他人、不是栽贓陷害，即使反映的問題有所偏差也應(yīng)當(dāng)寬容對待，③讓群眾敢監(jiān)督。三是推動(dòng)第三方組織的監(jiān)督權(quán)。鑒于第三方組織與村社一般沒有直接的利益關(guān)系，因此，監(jiān)督也就顯得更為客觀，更為人信服。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)或者必要的大型項(xiàng)目中，探索引進(jìn)會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等第三方組織，由其對村社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，從而保證監(jiān)督的公平公正。

（二）注重制度建設(shè)，減少腐敗形成的制度條件

制度建設(shè)在預(yù)防腐敗中具有基礎(chǔ)性、根本性、長期性的作用，因此，要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防腐敗體系，就必須建立健全完善的制度體系，保證村干部的權(quán)力在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。一是規(guī)范現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行制度?，F(xiàn)有法律法規(guī)中規(guī)定村干部權(quán)力的制度很多，如村干部的權(quán)力分配制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度等。但問題在于這些制度并未得到有效的運(yùn)行，而是往往流于形式。如在村財(cái)務(wù)賬戶以外私自開設(shè)賬戶的行為，在某種程度上就是由于村務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)管理制度未得到落實(shí)。因此，預(yù)防村干部腐敗問題的發(fā)生，就要規(guī)范和健全現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行制度，讓制度真正在村干部行使權(quán)力的過程中發(fā)揮作用。二是健全經(jīng)濟(jì)管理制度。筆者建議，可以從村財(cái)務(wù)入口和出口兩個(gè)方面做好管理工作。在入口方面，確保村財(cái)務(wù)資金統(tǒng)一設(shè)立基本銀行賬戶，杜絕在未經(jīng)上級財(cái)務(wù)部門審批的情況下另設(shè)賬戶，特別是要防止村干部利用另設(shè)銀行賬戶謀取私利的行為。在出口方面，逐步建立大額資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的制度。可以根據(jù)實(shí)際情況確定資金額度，對于額度以上的資金，村社在使用時(shí)需要經(jīng)過上級財(cái)務(wù)部門審批。①對于拆遷補(bǔ)償款、國家專項(xiàng)資金等則可以由上級管理部門直接發(fā)放給村民和項(xiàng)目部門，不再由村財(cái)務(wù)經(jīng)手。三是規(guī)范村干部參與經(jīng)營投資制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展催生了一批實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展的過程中一般都是依托村社人、財(cái)、物的支持，這就極易發(fā)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的行為。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范村干部參與經(jīng)營投資制度，防止村干部憑借手中掌握的權(quán)力和資源作為個(gè)人謀取私利的籌碼，從制度上遏制村干部謀取私利。

（三）注重懲治追究，形成從嚴(yán)處罰的威懾效應(yīng)

運(yùn)用法治方法治理腐敗需要懲罰和預(yù)防相輔相成。因此，在預(yù)防村干部腐敗的過程中應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用查辦腐敗案件的手段，通過查辦案件形成威懾效應(yīng)，遏止村干部的腐敗行為。一是要加大查辦重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件的力度。對于土地征用、房屋拆遷等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)領(lǐng)域予以重點(diǎn)查處。通過查處、宣傳等方式警醒干部，從而遏制腐敗現(xiàn)象。二是認(rèn)真剖析犯罪原因。在查辦腐敗案件的同時(shí)查找案件背后所反映出來的制度方面的問題，建章立制，查漏補(bǔ)缺，發(fā)揮查辦腐敗案件的治本作用。三是依法追究相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督責(zé)任。在查處村干部腐敗案件的同時(shí)，依法追究相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任，②公開曝光典型案件，達(dá)到查處一個(gè)教育一片的效果，讓村干部不敢腐、不能腐。

（四）注重廉政教育，提高村干部的法治意識

法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。[7]因此，在新時(shí)期做好廉政教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新環(huán)境，在掌握村干部所思所想的基礎(chǔ)上，注重廉政教育的內(nèi)容、方式和時(shí)間，使教育不流于形式，以營造廉政文化氛圍，從而提升廉政教育的實(shí)效。一是擴(kuò)展廉政教育內(nèi)容。把思想政治教育與黨紀(jì)法規(guī)教育結(jié)合起來，把正面典型示范教育與反面典型警示教育結(jié)合起來，把集中教育與日常教育結(jié)合起來，不斷提高教育的實(shí)效性。二是突出黨紀(jì)國法教育。針對一些村干部對黨紀(jì)法規(guī)認(rèn)識不夠以及法治觀念淡薄的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)注重村干部的法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育，不僅要提高村干部遵紀(jì)守法的意識，也要讓普通群眾增強(qiáng)守法意識。三是強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段教育。在村干部提拔變動(dòng)、換屆選舉、過年過節(jié)、婚喪嫁娶等特殊時(shí)期，前移教育關(guān)口，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警教育，力求做到教育及時(shí)、防范在前，以收到教育效果。

（五）提高薪酬待遇，減少村干部的后顧之憂

一是實(shí)行“在職勤廉補(bǔ)助制度”。當(dāng)前，筆者所在的地區(qū)大部分已經(jīng)確立了村干部收入保障制度，但考慮到城鎮(zhèn)化的逐年推進(jìn)，農(nóng)村區(qū)域?qū)?huì)出現(xiàn)大量工程建設(shè)項(xiàng)目，因此，筆者建議建立“在職勤廉補(bǔ)助制度”，即對于在職期間積極參與轄區(qū)主要工程項(xiàng)目建設(shè)的村干部，可以由村集體、開發(fā)商、政府聯(lián)合給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，避免村干部通過開發(fā)商以權(quán)謀私。二是探索建立“離職勤廉公積金制度”。即對于認(rèn)真履行職責(zé)、積極為村社發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村干部，在離職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體資金可以由政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體共同出資，數(shù)額可根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人任職情況確定。村干部任職年限越長，累積的勤廉公積金應(yīng)越多。村干部離職時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)定，在任職期間評議合格、工作稱職且未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，可以提取勤廉公積金；有違紀(jì)違法情況的，將酌情扣除，直至全額扣除。

建立“在職勤廉補(bǔ)助制度”和“離職勤廉公積金制度”，有助于改善村干部的福利待遇，消除村干部的后顧之憂，讓村干部的付出從本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中得到一定回報(bào)，以消除其不平衡的心理，使他們不想腐、不愿腐，從源頭上消除腐敗的可能。

（六）構(gòu)建預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，提高防控水平

一個(gè)真正的法治國家，不僅需要立法機(jī)關(guān)的良好立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)用法，更需要所有人對法律的尊重，對法律的信仰。①同樣，運(yùn)用法治方法治理村干部的腐敗問題也不是司法機(jī)關(guān)單獨(dú)能夠完成的，需要全社會(huì)共同努力。對此，筆者認(rèn)為，可以建立起政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三位一體的預(yù)防腐敗體系，通過新載體和新機(jī)制提高防控水平。一是成立專門的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，可以由紀(jì)委牽頭，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、國土局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門成立涉農(nóng)預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會(huì)議的形式，預(yù)防和解決村干部腐敗中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)防組織。在成立上述預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，可將該網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)在基層組織予以延伸和擴(kuò)張，以發(fā)揮該網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用。據(jù)此，可以由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合紀(jì)委等部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門為負(fù)責(zé)單位，相關(guān)職能部門、村社主要負(fù)責(zé)干部為成員的預(yù)防腐敗工作小組，把基層預(yù)防腐敗工作納入到上述預(yù)防網(wǎng)絡(luò)中來。檢察機(jī)關(guān)定期選派政治、業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)較高的檢察官前往各村社聯(lián)系，將檢力下沉到基層村社中去，將法律監(jiān)督和法律服務(wù)的觸角延伸到最前沿。另外，也要加強(qiáng)法律宣傳，將發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)向村社所在的預(yù)防腐敗小組反饋，合力做好預(yù)防村干部腐敗工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]顧書進(jìn)，石勇.村官職務(wù)犯罪的四種原因[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2006-01-13（B03）.

[2]張曉光.當(dāng)前涉農(nóng)貪污賄賂犯罪現(xiàn)狀的實(shí)證分析與預(yù)防對策[J].中國檢察官，2012，（04）：56.

[3]李驚驚，孫新.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪心理探析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（11）：46.

[4]蘇力.送法下鄉(xiāng)，中國基層司法制度研究[M].中國政法大學(xué)出版社，2000.

[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書館，2005.

[6]陳峰.預(yù)防村干部職務(wù)犯罪民主監(jiān)督機(jī)制的思考與探索[J].河北法學(xué)，2011，（12）：198.

[7]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（2014年10月23日中共十八屆四中全會(huì)通過）[Z].

（責(zé)任編輯：苗政軍）

Abstract：With the continuous economic and social development and the gradual advancement of urbanization，governments at all levels have increased their investment in rural infrastructure construction and engineering projects construction.The series of changes，while bringing benefits to farmers and rural areas and pushing forward the local economic development，have also inevitably caused the corruption of village cadres，which has shifted from an issue of individual group corruption into a social issue that concerns the overall situation of reform and development，thus making it an inevitable demand to solve the problem of village cadres corruption by means of the rule of law.In order to better study and solve this problem，the author makes an investment of the duty crimes of village cadres from 2012 to 2014 in the areas where they are located，analyzes the features and reasons of village cadres corruption，and based on these，puts forward some proposals to prevent and solve village cadres corruption.

Key words：rule of law；village cadres；corruption； duty crime