公民安全的政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)路徑

申來(lái)津+馬文遠(yuǎn)

摘 要：目前，大量涉及公民安全的問(wèn)題日漸凸顯。如何有效解決這些問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)集政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等于一體的國(guó)家安全體系已成為當(dāng)前政府工作的重要任務(wù)之一。因此，必須明確保障公民安全是憲法賦予政府的神圣責(zé)任，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，政府必須擔(dān)當(dāng)起公民安全義務(wù)，努力打造責(zé)任政府，實(shí)施“安全中國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，公共利益優(yōu)先，以確保公民安全。

關(guān) 鍵 詞：公民安全；公共利益；政府責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）04-0018-06

公民安全作為一個(gè)敏感的話題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。約翰·奧斯丁曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)擁有主權(quán)的政府的崇高意圖或目的便是最大可能地增進(jìn)人的幸福?！盵1]人們感知幸福的基點(diǎn)是對(duì)其自身生存的環(huán)境安全感知。當(dāng)前，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要增進(jìn)人民福祉，讓每個(gè)人都自由、幸福、全面發(fā)展，安全則是人們自由、幸福、全面發(fā)展的根本前提，因此，政府必須承擔(dān)起公民安全保障的責(zé)任。

一、 公民安全：憲法賦予政府的責(zé)任

代議制的出現(xiàn)，使得人民和政府之間形成了委托代理關(guān)系，人民通過(guò)自己選出的民意代表（人民代表大會(huì)或議會(huì)）將管理國(guó)家的權(quán)力委托給政府，政府作為人民的代理人，承擔(dān)代理人應(yīng)盡的義務(wù)并對(duì)人民負(fù)責(zé)。大多數(shù)國(guó)家的憲法也相應(yīng)地厘定了政府與人民之間的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。例如：我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。由此，我國(guó)政府的角色定位是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者，是人民利益的捍衛(wèi)者。因此，政府理應(yīng)是公民安全的捍衛(wèi)者和責(zé)任主體，政府工作必須體現(xiàn)“人民中心”理念，以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。[2]

政府依據(jù)憲法保護(hù)人民的合法權(quán)益，而人民享有的一切權(quán)益均以生命、生產(chǎn)、生活安全為前提，“人民的安全乃是至高無(wú)上的法律”（霍布斯）。根據(jù)費(fèi)希特的法權(quán)哲學(xué)，公民財(cái)產(chǎn)可分為絕對(duì)財(cái)產(chǎn)和相對(duì)財(cái)產(chǎn)，而“能夠生存是一切人絕對(duì)的、不可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)”。生命不僅是公民的絕對(duì)財(cái)產(chǎn)，也是合法的私有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這其中的絕對(duì)前提是：公民的生命安全能夠得到保障。邊沁認(rèn)為，“法律的全部作用可歸結(jié)為下述四個(gè)方面：供給口糧、達(dá)到富裕、促進(jìn)平等和維護(hù)安全?！盵3]政府作為法律的執(zhí)行者，在行使管理國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中，實(shí)施各項(xiàng)方針政策，行使各種行政職能，均應(yīng)以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)法律的最高目標(biāo)——為了最大多數(shù)人獲得最大的幸福。因此，保障公民安全、增進(jìn)社會(huì)幸福感已成為政府義不容辭的職責(zé)。

二、新問(wèn)題、新要求：基于政府

履行安全的責(zé)任

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)個(gè)人利益最大化的追求，弱化了對(duì)道德、環(huán)境、公共利益的維護(hù)作用，收入差距的拉大則導(dǎo)致了社會(huì)心理的失衡，種種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題也使危害公共安全事件頻發(fā)，安全問(wèn)題已成為政府社會(huì)管理中的首要問(wèn)題。

⒈保障食品安全，維系生命之本。民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題直接威脅著公民的生命安全，考量著政府能否履行安全責(zé)任。近年來(lái)，從毒奶粉、瘦肉精、農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜，到霉大米、毒饅頭、地溝油、蘇丹紅等，很多人們賴(lài)生存的基本食品都出現(xiàn)了安全問(wèn)題。當(dāng)公民的身體健康和生命受到威脅卻得不到相應(yīng)的安全保障時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的社會(huì)危害力，以至于影響社會(huì)穩(wěn)定。

食品安全問(wèn)題不僅直接影響著國(guó)家和政府的形象，而且是對(duì)政府社會(huì)管理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。造成食品安全問(wèn)題的原因是多種多樣的，如生產(chǎn)商造假、農(nóng)藥使用超標(biāo)、惡意投毒等，但食品安全問(wèn)題逐年遞增的現(xiàn)狀，確實(shí)暴露出我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)在食品安全監(jiān)管及在食品安全立法執(zhí)法上存在漏洞。

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不完善。2009年，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）的頒布，對(duì)我國(guó)食品安全產(chǎn)生了巨大影響，遏制了食品安全犯罪蔓延的勢(shì)頭。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的規(guī)制顯然無(wú)法適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)。2015年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂了《食品安全法》，該法號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的食品安全法，政府作為該法的執(zhí)行者，理應(yīng)成為食品安全責(zé)任的承擔(dān)者。

⒉保障勞動(dòng)生產(chǎn)安全，維護(hù)勞動(dòng)致富。國(guó)家法律不僅要保障勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)收入，而且也要保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的人身安全。只有勞動(dòng)者的人身安全得到保障，其勞動(dòng)收入即財(cái)富增長(zhǎng)才能保持其連續(xù)性，整個(gè)社會(huì)財(cái)富才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

為保障廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)安全，我國(guó)先后制定了多項(xiàng)有針對(duì)性的法律法規(guī)：如《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。針對(duì)某些重大安全生產(chǎn)事故還特別制定了實(shí)施細(xì)則，如針對(duì)煤礦礦難頻發(fā)而出臺(tái)的《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些法律法規(guī)不僅為安全生產(chǎn)提供了法律保障，也為政府在安全生產(chǎn)的執(zhí)法上提供了依據(jù)。

目前，還需要政府在安全生產(chǎn)的執(zhí)法、監(jiān)管、教育宣傳、政策研究等方面加大力度，使安全生產(chǎn)向著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展。只有為廣大勞動(dòng)者創(chuàng)建一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，勞動(dòng)者才能發(fā)揮出更大的積極性與創(chuàng)造性，為國(guó)家、為社會(huì)、為個(gè)人創(chuàng)造更多的財(cái)富。

⒊保障生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。恩格斯在《自然辯證法》中寫(xiě)道：“勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變?yōu)樨?cái)富?！盵4]由此可見(jiàn)，人類(lèi)獲得財(cái)富是與供人類(lèi)生存、棲息的大自然緊密聯(lián)系在一起的，人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的一切成果均離不開(kāi)哺育人類(lèi)的大自然，因此，決不能輕視大自然在人類(lèi)文明發(fā)展史上舉足輕重的作用。如今，全球環(huán)境污染已經(jīng)為人類(lèi)的生存敲響了警鐘，生態(tài)環(huán)境安全已成為各國(guó)政府必須解決的關(guān)乎整個(gè)人類(lèi)生存的大問(wèn)題。

在法律層面，我國(guó)已全面建立起環(huán)境保護(hù)法體系。在頒布《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》之后，又陸續(xù)出臺(tái)了《水法》《草原法》《放射性污染防治法》等十幾部有關(guān)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的法律，在《刑法》中也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。但事實(shí)是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全狀況并沒(méi)有得到徹底改善，如近年來(lái)出現(xiàn)的霧霾問(wèn)題。由此可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)是政府的主要責(zé)任。目前，各級(jí)政府為環(huán)境治理采取了一系列措施，但其執(zhí)法部門(mén)采取的“以罰代刑”做法在無(wú)形中助長(zhǎng)了為求經(jīng)濟(jì)效益而惡意破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。一些地方政府部門(mén)為了獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益而放松了對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題的監(jiān)管，致使少數(shù)人獲得了利益，而更多普通公民的生命安全卻被置于了危險(xiǎn)的境地，如水泥廠污染了居民飲用水，使無(wú)數(shù)居民患了膽結(jié)石；造紙廠污染土地，使千畝良田寸草不生；電池廠污染了空氣，使方圓百里的兒童鉛中毒等。一些地方政府的短視行為在某種程度上放縱了一些為攫利而破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，如隨處可見(jiàn)的過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)采等。這些違法行為不僅危及當(dāng)代人，禍及后代子孫，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失也將無(wú)法得到彌補(bǔ)。每一起環(huán)境污染案件發(fā)生后，無(wú)論是地方政府還是深陷其中的每一個(gè)公民都付出了相當(dāng)大的代價(jià)。例如：在福建紫金礦業(yè)公司銅酸水泄漏事故中，政府雖然墊付了漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)300多萬(wàn)斤死魚(yú)的經(jīng)濟(jì)損失，但是，污染后的水源凈化問(wèn)題、當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟畣?wèn)題、可能遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等不僅嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活質(zhì)量，而且消除潛在的危害仍需投入大量的人力物力。所以，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，需要政府更加注重防范機(jī)制的構(gòu)建，以防患于未然；還應(yīng)將環(huán)境教育推及全民，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保。

⒋保障金融安全，保護(hù)資產(chǎn)增值。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，金融安全穩(wěn)定與否關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及普通公民的生活。維護(hù)金融安全是政府的責(zé)任之一，隨著公民收入的不斷增加，他們往往會(huì)將其增加的收入和多年的積蓄投入到金融市場(chǎng)，期望通過(guò)資產(chǎn)增值進(jìn)一步提高自身的生活水平。但金融市場(chǎng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，也是經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)區(qū)——銀行、保險(xiǎn)、證券等人們經(jīng)常參與金融活動(dòng)的領(lǐng)域，一些重大的金融犯罪活動(dòng)，如信用卡詐騙、集資詐騙、貸款詐騙等，一經(jīng)查處，往往涉案金額巨大，會(huì)給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，金融犯罪主體多元化、智能化、國(guó)際化的發(fā)展態(tài)勢(shì)給我國(guó)的司法打擊、行政監(jiān)管都增加了難度，尤其是銀行、證券等金融行業(yè)里工作人員的知法犯法、監(jiān)守自盜行為，更增加了犯罪的隱蔽性。

政府對(duì)維護(hù)金融安全與穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一是需要通過(guò)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范金融市場(chǎng)，在銀行、保險(xiǎn)、證券、外匯等金融領(lǐng)域建立起行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是需要配合權(quán)力部門(mén)完善對(duì)金融立法的配套銜接。三是需要對(duì)金融行業(yè)加強(qiáng)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，同時(shí)還要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。四是需要進(jìn)一步完善金融行業(yè)的內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?？傊?，政府所進(jìn)行的各項(xiàng)改革與采取的措施，都是為了最大限度地保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不外流、人民財(cái)產(chǎn)的不斷增值。

⒌保障信息安全，守護(hù)無(wú)形財(cái)產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)從工業(yè)社會(huì)邁入了以網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的信息社會(huì)。信息社會(huì)也常被稱(chēng)為知識(shí)社會(huì)，在這一社會(huì)里知識(shí)和創(chuàng)新成為社會(huì)的核心，信息和知識(shí)成為主要的社會(huì)財(cái)富，其最高境界是實(shí)現(xiàn)“人人享用信息和實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由”。

目前，網(wǎng)絡(luò)已成為公民自由表達(dá)的最便利的載體，而遵守網(wǎng)絡(luò)言論自由制度是每個(gè)網(wǎng)民的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)言論能夠得到很好的利用、引導(dǎo)，能起到上情下達(dá)、互通有無(wú)的作用；反之，則會(huì)出現(xiàn)虛假信息泛濫、輿情難控的局面，成為社會(huì)不穩(wěn)、人心不定的主要因素。2006年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)換和升級(jí)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，讓信息化給人們帶來(lái)的利益能夠在全國(guó)不同地區(qū)、不同社會(huì)階層得到共享；大力推進(jìn)電子政務(wù)，完善信息化政策與法規(guī)；加快建立應(yīng)急機(jī)制，保障信息安全。由此各級(jí)政府應(yīng)將加強(qiáng)信息化建設(shè)作為未來(lái)的發(fā)展方向，同時(shí)采取多項(xiàng)措施，使信息化惠及全民。

信息社會(huì)以“實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由”為最高理想，表達(dá)自由包括言論自由、言語(yǔ)和寫(xiě)作自由、新聞自由、接觸信息自由和數(shù)據(jù)與信息流通自由等。這些無(wú)形財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)難以界定、轉(zhuǎn)移過(guò)于頻繁、侵犯的形式多種多樣，使政府的社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，這些自由的實(shí)現(xiàn)還必須通過(guò)相關(guān)的法律加以制約與規(guī)范，例如：法律規(guī)定，公民在享有言論自由權(quán)利的同時(shí)，不得對(duì)他人進(jìn)行誹謗、毀譽(yù)，不得侵犯他人的人身權(quán)、隱私權(quán)，泄漏國(guó)家、企業(yè)機(jī)密等；公民享有寫(xiě)作自由的權(quán)利，但必須遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，不得抄襲、侵害他人的著作權(quán)；公民享有新聞自由的權(quán)利，但必須遵守新聞出版法；公民享有接觸信息自由的權(quán)利，但須遵循大眾信息傳播法的規(guī)定，不得進(jìn)行非法監(jiān)聽(tīng)、跟蹤；公民享有數(shù)據(jù)與信息流通自由的權(quán)利，但須遵守網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全制度，不能以黑客形式非法攻擊網(wǎng)站，擅自侵入對(duì)方的數(shù)據(jù)庫(kù)。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們獲取信息的渠道、種類(lèi)、方式越來(lái)越多樣化，但對(duì)信息的誤用、濫用則會(huì)給國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人帶來(lái)極大的不安全感甚至造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。信息安全所涉及的范圍極廣，大到保障國(guó)家軍事、政治機(jī)密的安全，小到防止商業(yè)機(jī)密、技術(shù)機(jī)密、個(gè)人信息的泄漏，以及對(duì)青少年對(duì)不良信息瀏覽的防范等都需要政府建立有效的防控機(jī)制，對(duì)國(guó)家信息、企業(yè)信息、個(gè)人信息安全進(jìn)行保護(hù)，為人們守護(hù)住無(wú)形資產(chǎn)。

三、政府履行公民安全責(zé)任的路徑

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存的時(shí)期，能否妥善解決各種安全問(wèn)題關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定大局，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康、可持續(xù)發(fā)展，因此需要政府和社會(huì)應(yīng)采取合作的模式，攜手迎接挑戰(zhàn)。

⒈著力打造責(zé)任政府。責(zé)任政府是政府現(xiàn)代化的標(biāo)志，是對(duì)公民安全有擔(dān)當(dāng)?shù)恼w現(xiàn)了政府權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。打造責(zé)任政府必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題，首先，責(zé)任政府的責(zé)任必須是具體的、明確的，而不能是抽象的、空洞的，即責(zé)任追究是可行的。其次，責(zé)任政府是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，建設(shè)責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的基本要求，必須明確政府公務(wù)人員責(zé)任所在，并使其能夠積極主動(dòng)地履行工作職責(zé)。第三，責(zé)任政府追責(zé)必須法治化，即責(zé)任法定，追責(zé)法定，擔(dān)責(zé)法定，不允許找“替罪羊”，更不允許憑借手中的權(quán)力逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。最后，必須明確依法行政是政府履行職責(zé)的最佳路徑，慢作為、不作為、亂作為等都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

⒉實(shí)施“安全中國(guó)”戰(zhàn)略?！鞍踩袊?guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大、深遠(yuǎn)?！鞍踩袊?guó)”戰(zhàn)略應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的安全問(wèn)題做好戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)中華文明的基因，[5]而不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”式的應(yīng)對(duì)。因?yàn)榘踩珕?wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系人們的生存生活質(zhì)量，關(guān)系社會(huì)和諧，關(guān)系小康社會(huì)的品質(zhì)，所以，不僅要考慮國(guó)內(nèi)因素，還要考慮國(guó)際因素；不僅要考慮到現(xiàn)實(shí)空間因素，還要考慮到虛擬空間因素。即“安全中國(guó)”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為公民安全保障戰(zhàn)略。

⒊堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。政府一味地追求GDP增長(zhǎng)和“經(jīng)濟(jì)利益高于一切”，不僅會(huì)使許多政府工作偏離正確的方向，也會(huì)使一些人為攫取經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段。知法犯法、投機(jī)倒把、損人利己、為眼前利益不顧后果的違法違規(guī)行為就會(huì)大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)更多的安全隱患。

因此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，作為政府工作的新指南。發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠改善人民生活，但這并不意味著要置人民的基本需求于不顧，毀掉美好家園、毀掉人們的安全保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展理念是應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的基本原則，政府應(yīng)加快從致力于抓GDP增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向抓經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，將質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全等作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指標(biāo)。

⒋堅(jiān)持公共利益優(yōu)先。安全問(wèn)題通常具有極大的社會(huì)危害性，會(huì)使公共利益不可避免地遭受損害。個(gè)別不法商販的一時(shí)的投機(jī)行為往往會(huì)殃及許多無(wú)辜合法商人的利益。這種“多米諾骨牌效應(yīng)”往往與政府監(jiān)管部門(mén)失職、瀆職有關(guān)。每處理一項(xiàng)重大安全事故，就會(huì)牽扯出政府某些監(jiān)管部門(mén)的利益鏈條，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的公信力、社會(huì)管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，公共利益優(yōu)先原則應(yīng)該成為政府與社會(huì)共同遵守的公約?！肮布仁且环N理念也是一種能力?！鳛橐环N理念的公共，意味著所有的人們?yōu)榱斯怖娑莻€(gè)人或家庭的目的走到一起。作為一種能力，公共意味著為了公共利益而在一起的一種積極的、獲取充分信息的能力”。[6]信守公共利益優(yōu)先原則，對(duì)普通公民而言，就是減少損人利己、損公肥私、見(jiàn)利忘義行為，就是在日常生產(chǎn)生活中重誠(chéng)信，重公益，在利人利他的行為中肯定自己的社會(huì)價(jià)值；對(duì)政府而言，就是公共利益高于部門(mén)利益，部門(mén)的主要工作不是圍繞利益“扯皮”，而是盡職盡責(zé)地服務(wù)人民，在決策、執(zhí)法時(shí)從大局出發(fā)，考慮得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和細(xì)致，將保障公民安全、社會(huì)安全置于重要位置。

⒌履行責(zé)任講策略?？茖W(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展與公共利益優(yōu)先原則是政府應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的策略，做到軟硬兼施、內(nèi)外兼顧，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，加強(qiáng)硬件建設(shè)，從外部控制入手。所謂“硬件”，指的是具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，構(gòu)建起約束政府——市場(chǎng)——社會(huì)三者的法律框架；其次，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，選擇內(nèi)部控制路徑。這里的“軟件”指的是人的精神動(dòng)力，一種為了公共利益而犧牲小我的公共精神，一種集民族精神、愛(ài)國(guó)氣節(jié)、公民道德、職業(yè)倫理于一體的精神力量。對(duì)于政府公務(wù)人員而言，他們本身肩負(fù)著雙重的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)來(lái)自于自身成長(zhǎng)過(guò)程中形成的價(jià)值觀與信仰，一個(gè)來(lái)自于工作中必須承載的組織倫理與道德，這些內(nèi)部控制資源在沖突與相容中決定著一個(gè)人的行為與態(tài)度。加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，尤其需要政府自上而下地全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，因?yàn)?，政府公?wù)人員的服務(wù)意識(shí)與公共精神決定著政府的決策方案制定是否周密、時(shí)機(jī)選擇是否得當(dāng)、節(jié)奏把握是否穩(wěn)妥、推進(jìn)是否精細(xì)，最終體現(xiàn)為人民的利益與安全是否能夠得到保障。

在社會(huì)變革時(shí)期，面對(duì)社會(huì)上凸顯的種種安全問(wèn)題，政府的當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真對(duì)待，積極尋找解決之道；避重就輕地推卸責(zé)任、對(duì)人民安全漠然視之，將會(huì)使政府面臨合法性危機(jī)。因此，選擇內(nèi)外控制兩條路徑，把完善法律法規(guī)與重視價(jià)值體系構(gòu)建相結(jié)合，從根本上解決公民安全問(wèn)題，防公民安全隱患于未然，是政府當(dāng)下重點(diǎn)工作之一。

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[6]H.George Frederickson，The Spirit of Public Administration，Jossey-Bass Publishers，San Francisco，1997.52.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：At present，a large number of issues concerning civil security has become increasingly prominent.It has become a top priority of the current government work as to how to effectively solve these problems and to create a social environment which combines political security，economic security and social security.Therefore，we must clarify that the guarantee of civil security is a sacred responsibility endowed by the constitution.When facing new situations and new problems，the government must assume its responsibility of civil security，and to strive to build a responsible governance，implement the “Safe China” strategy，adhere to scientific development and green development，take public interests as priority so as to ensure the security of citizens.

Key words：civil security；public interests；government responsibility