淺談堅定制度自信與全面深化改革

張慧娟

摘 要：中國特色社會主義制度體系是在中國特色社會主義理論體系基礎(chǔ)之上建立起來的，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是立于時代前沿、與時俱進的科學理論，具有旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。當前，經(jīng)濟迎來新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，越是復(fù)雜的局面，越需要我們堅定信念，不忘初心，繼續(xù)前進。只有制度自信了，才會有真正的道路自信、理論自信和文化自信，才能在世界舞臺上講好中國故事。

關(guān) 鍵 詞：制度自信；全面深化改革；國家治理能力

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）04-0013-05

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中，習近平總書記指出：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！睂τ谥贫茸孕?，他強調(diào)：“我們要堅信，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度?！边@是習近平總書記在新的歷史坐標上，高瞻遠矚地為未來定方向——中國必須走中國道路，中國道路要靠有效的制度來保障。

一、堅定制度自信是中國發(fā)展

進步的必然

（一）從政治形態(tài)上看

由領(lǐng)導人民奪取全國政權(quán)的革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，由威權(quán)政治向法理政治轉(zhuǎn)變，這是歷史賦予中國共產(chǎn)黨的新使命。鄧小平同志指出，國家命運不是寄托在一兩個人的威望上，制度更可靠。為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。黨的領(lǐng)導必須有一套科學的制度安排，國家管理必須有一套科學的制度安排，社會治理必須有一套科學的制度安排，而且這些制度安排之間能夠形成良性互動，各得其所，相得益彰。

由革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變，由威權(quán)政治向法理政治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自我超越，自我更新，自我進步，這是非常巨大的革命性轉(zhuǎn)變。而且事實證明，這種轉(zhuǎn)變必須能動地有意為之，必須通過有意識的自覺奮斗才能夠?qū)崿F(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！盵1]這就需要我們黨領(lǐng)導全國人民一起共度難關(guān)，走向自信。

（二）從經(jīng)濟形態(tài)上看

黨的十一屆三中全會標志著中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國特色社會主義的新探索。1982年9月，黨的十二大提出經(jīng)濟體制改革要“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則”。1984年10月，黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟是“有計劃的商品經(jīng)濟”。1987年10月，黨的十三大提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。1992年10月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。1997年9月，黨的十五大進一步發(fā)展和完善了社會主義市場經(jīng)濟理論。提出了“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化”，“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”，并提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的理論。2002年11月，黨的十六大提出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，提出要“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。 2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

可以說，市場經(jīng)濟是三十多年改革開放取得的重大進步，也是給中國社會帶來巨大變化的內(nèi)在動力源。新常態(tài)下，我們必須繼續(xù)依靠制度創(chuàng)新來推動經(jīng)濟發(fā)展。這是因為：“制度創(chuàng)新可以在一個動態(tài)變化的過程中不斷界定和明晰產(chǎn)權(quán)，從而形成關(guān)于創(chuàng)新的激勵機制，降低‘搭便車等機會主義的可能性，降低交易費用，解決制度的不均衡問題，并減少未來的不確定因素，不斷實現(xiàn)有效率的經(jīng)濟組織對無效率經(jīng)濟組織的替換，最終促進經(jīng)濟的不斷增長?！盵2]

（三）從社會形態(tài)上看

全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！霸诜ㄖ沃袊ㄔO(shè)‘三位一體工作格局中，法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提，法治國家、法治政府是法治社會建設(shè)的重要保障。只有實現(xiàn)全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎(chǔ)。只有不斷打造整個社會尊法、信法、守法、用法的法治環(huán)境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎(chǔ)。只有公平正義得到切實維護，公民權(quán)利得到有效保障，廣大群眾才會發(fā)自內(nèi)心地崇尚和擁護法治，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎(chǔ)。”[3]法治社會是與“人治”社會相對而言的，它是指國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，解決社會糾紛。在法律面前人人平等，而不是依照執(zhí)政者的個人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務(wù)。一個成熟的法治社會，具備精神和制度兩方面的因素，即具有法治精神和反映法治精神的制度。

黨的十八屆三中全會指出，改革的總目標是要堅持和完善中國特色社會主義制度，要提高現(xiàn)代國家治理能力和國家治理體系的現(xiàn)代化水平。當前，我們正處在歷史進步的關(guān)鍵節(jié)點上，只有堅定制度自信，才能給全面深化改革以強有力的支撐。

二、堅定制度自信需把握的方向及

面臨的考驗

（一）要緊緊圍繞全面深化改革的總方向

2014年，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“要正確理解制度自信和深化改革的關(guān)系。就是要把二者看成相互聯(lián)系的有機整體?！晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，這是前一句，規(guī)定了根本方向；‘推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是后一句，規(guī)定了所走路徑。就是說，我們深化改革，正是基于制度自信，正是要把社會主義制度更加完善。這是我們成功的制度，獨立自主選擇的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，而我們堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。制度自信，一方面體現(xiàn)為政治定力，另一方面也體現(xiàn)為改革創(chuàng)新。只有看到我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，甚至某些方面制約著發(fā)展和穩(wěn)定，我們才能有決心改革創(chuàng)新，有勇氣攻堅克難，最終才能在適應(yīng)國家現(xiàn)代化的進程中，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！彼瑫r強調(diào)：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。”全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，只要是對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

（二）要經(jīng)得起與時俱進的考驗

世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。新時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重要轉(zhuǎn)折期，推進改革全面深化面臨的機遇、挑戰(zhàn)和風險前所未有。特別是隨著改革的不斷深入，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革都需要其他改革的協(xié)同配合。面對復(fù)雜局面，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革顯然不能適應(yīng)新一輪發(fā)展的要求，這就需要我們更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以深刻把握帶有根本性、聯(lián)動性和支點性的核心問題。

全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，面對各種思想觀念和利益訴求，當代中國共產(chǎn)黨人要在復(fù)雜嚴峻的風險考驗中把握改革方向、把準改革脈搏、開好改革藥方，最根本的就是要解決好制度模式選擇問題。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。實現(xiàn)這一目標，涉及政府、市場與社會之間關(guān)系的調(diào)整，涉及政府部門之間利益的調(diào)整，涉及中央、地方的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的調(diào)整，涉及許多敏感問題，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是一場深刻的自我革命。對此，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠?！痹谛碌臍v史起點上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是今天制度自信使然，更是明天制度自信的保證。

三、堅定制度自信，全面深化改革

毛澤東同志曾指出，社會主義制度的建立給我們開辟了一條到達理想境界的道路，而理想境界的實現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動。黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的重大部署，既是改革發(fā)展的必然邏輯，也是現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要。

面對新形勢新任務(wù)，必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展過程中面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。改革是不斷向前推進的宏偉事業(yè)，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革的勇氣，源于堅定的制度自信。全面深化改革究竟要“改什么”，是事關(guān)堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的核心問題。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。全面深化改革必須一手抓完善國家治理體系，一手抓提高國家治理能力，堅持兩手抓，兩手都要硬。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！?/p>

全面深化改革必然會打破原來的利益格局，有些甚至會犧牲很多人的眼前利益、短期利益，這就需要我們以大局為重、以全局為重，自覺、自愿地服務(wù)并服從于改革。只有堅定制度自信，凝聚起全國人民的力量，才能攻克前進道路中一個又一個難題，才能最終贏得全面深化改革的勝利。

筆者認為，要堅定制度自信，應(yīng)從以下兩方面著手：

一是要敢于破。當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，留下的都是難啃的“硬骨頭”。在國家治理體系和治理能力方面，還有許多問題急需改進。對此，習總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！?

二是要敢于立。不忘本來才能開辟未來，善于傳承才能更好創(chuàng)新。世界上沒有任何一個民族能夠依靠否定、割斷自身的文化傳統(tǒng)，照搬外來制度而走向復(fù)興。中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。中國的快速發(fā)展和巨大進步，充分說明了改革開放的路線是正確的，充分證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和生命力。全面深化改革的過程，就是中國特色社會主義制度全面自我完善和發(fā)展的過程。黨的十八屆三中全會提出：不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。當前，既要充分認識到我國依靠制度優(yōu)勢所取得的偉大成就，又要清醒地看到我國許多制度還存在不少需要變革和完善的地方。改革就是要不斷變革與完善我們的制度體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。

【參考文獻】

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[3]吳愛英.大力推進法治社會建設(shè)[J].求是，2014，（24）.

（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：The socialist system with Chinese characteristics，established on the basis of socialist theories with Chinese characteristic，is the fundamental institutional guarantee for the development and progress of contemporary China，as well as a scientific theory which is in the forefront of the times and keeps pace with the times with exuberant vitality and strong fighting capacity.Currently，the economy has ushered in the new normal and the reform has been in deep water.Yet the more complex the situation is，the more we need to strengthen our faith.We shall not forget our original intention and should keep moving forward.Only with institutional confidence can there be real road confidence，theoretical confidence and cultural confidence and only with institutional confidence can we well tell Chinese stories on the global stage.

Key words：institutional confidence；deepen all-round reform；national governance capabilities