縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的難點及對策

張景海

【摘 要】縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理操作難度大，涉及問題多，情況非常復(fù)雜。我們要明晰職責(zé)，因事設(shè)崗。區(qū)別對待，統(tǒng)籌設(shè)崗。解決矛盾，臨時設(shè)崗。強化管理，工勤設(shè)崗。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；崗位設(shè)置；存在問題；相應(yīng)對策

積極推進事業(yè)單位人事制度改革，建立崗位設(shè)置管理制度，形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的用人機制，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新。建立崗位設(shè)置管理制度，是推進收入分配制度改革的前提，是落實崗位工資和績效工資的基礎(chǔ)。實施崗位管理就是要打破身份管理，有效地解決身份管理帶來的種種弊端，實現(xiàn)事業(yè)單位人員能上能下、待遇能高能低。實施崗位管理，就是要逐步建立規(guī)范、靈活、高效的用人機制，使人事管理工作科學(xué)規(guī)范、充滿活力、富有效率，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進事業(yè)單位的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

崗位設(shè)置管理操作難度大，涉及問題多，情況非常復(fù)雜。從縣（市）的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、設(shè)崗難度大

縣（市）屬事業(yè)單位規(guī)模小，編制、人員少，所承擔(dān)的工作任務(wù)多。在確定崗位職責(zé)時，每個崗位要分擔(dān)的工作量都比較大，很難分清崗位輕重，要區(qū)分高中初崗位也很困難，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗現(xiàn)象，人為造成不必要的矛盾，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。由于編制、人員數(shù)額小，按照我們省規(guī)定的分級設(shè)崗比例要求，同級崗位很難分出級別，底數(shù)不夠。因此，事業(yè)單位工作的同志很難享受崗位分級待遇。

二、“雙肩挑”現(xiàn)象嚴重

縣（市）屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格比較低。2006年7月工資制度改革后以，所有事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格均降為股級，股級在工資套改中沒有對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，因此事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不能享受崗位設(shè)置所帶來的工資待遇。但事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)大多都有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，助理級別的工資標(biāo)準(zhǔn)要高于九級職員的工資標(biāo)準(zhǔn)，在競聘崗位時，單位領(lǐng)導(dǎo)一定會競聘專業(yè)技術(shù)崗位。在競聘過程中，因為這些人工作能力強，業(yè)績非常突出，具有競爭優(yōu)勢。同時管理崗位（領(lǐng)導(dǎo)崗）確定的工作職責(zé)和工作任務(wù)也只有這些人才能夠完成。結(jié)果一個人必然要占兩個崗位，造成崗位減少了，在滿編的情況下，有的人就沒有了崗位，單位不超編卻會出現(xiàn)落聘人員。

三、機關(guān)工勤人員在單位內(nèi)難以設(shè)崗

機關(guān)工勤人員數(shù)量少，又比較分散，一個單位按5個級別的比例設(shè)崗無法進行。

以上3個問題，是縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的共性問題，解決好這些問題，對于推進事業(yè)單位分類改革和科學(xué)設(shè)崗，具有重要意義。筆者認為可以采取如下對策：

1.明晰職責(zé)，因事設(shè)崗

可以根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進行崗位設(shè)置，把事業(yè)單位承擔(dān)的職能、工作任務(wù)進行分類，層層分解，落實到每個具體的崗位。堅持以人為本，充分考慮和遵循管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員不同的成長規(guī)律，考慮各類人才自身的實際情況，優(yōu)化人員配置。崗位設(shè)置要立足于增強事業(yè)單位運轉(zhuǎn)效能，提高工作效率，提升管理水平。每個崗位要科學(xué)編制崗位說明書。

2.區(qū)別對待，統(tǒng)籌設(shè)崗

對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布分散的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，在人社部門核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級限額內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中調(diào)控、統(tǒng)一管理，調(diào)控結(jié)果報人社部門備案。根據(jù)縣（市）實際，專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)一調(diào)控使用的范圍，要在同部門、同行業(yè)、同類別的事業(yè)單位間進行。統(tǒng)一調(diào)控使用可按如下程序進行：首先，事業(yè)單位主管部門提出書面申請，明確系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用的范圍、調(diào)劑方式；其次，為有所遵循，主管部門要制定調(diào)劑使用的實施細則，經(jīng)人社部門同意，核定其系統(tǒng)內(nèi)調(diào)控結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)比例和具體崗位數(shù)額；在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位主管部門按人社部門核定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比例數(shù)，核定系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑事業(yè)事業(yè)單位的崗位數(shù)額；最后，事業(yè)單位主管部門要將各單位調(diào)劑后的崗位設(shè)置結(jié)果報人社部門備案。

3.解決矛盾，臨時設(shè)崗

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，聘任到專業(yè)技術(shù)崗位工作，同時占用職員崗位和專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額。多占用的崗位要通過設(shè)置臨時崗位的辦法解決，市（縣）級事業(yè)單位“雙肩挑”基本上是占用專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額，因此設(shè)置的臨時崗為專業(yè)技術(shù)崗位。設(shè)置臨時的專業(yè)技術(shù)崗位要設(shè)置為本級最低級別崗位，不再分級別設(shè)崗。同時，臨時崗應(yīng)隨著占用崗位情況的消失而自然取消。

4.強化管理，工勤設(shè)崗

按照崗位設(shè)置管理的要求，機關(guān)工勤人員也要實行崗位管理，推行聘用制度。機關(guān)工勤人員核定崗位后，現(xiàn)有機關(guān)工勤人員所任職務(wù)超出新核定崗位結(jié)構(gòu)比例的，通過設(shè)置臨時崗、自然減員、調(diào)出等辦法逐步消化解決。在此基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依法維護雙方的合法權(quán)益。機關(guān)工勤人員參加技術(shù)等級考核，考核結(jié)果作為聘用相應(yīng)技能崗位的資格，根據(jù)核定的工人技能崗位數(shù)額，在具備技能崗位資格的人員中擇優(yōu)聘用。聘用工作由人社部門統(tǒng)一進行，要制定統(tǒng)一聘用的實施細則。細則重點要體現(xiàn)工作業(yè)績。