“孝老假”，理想如何變成現(xiàn)實

徐炯權(quán)

“鼓勵用人單位給予員工在其長輩生日、老年節(jié)以及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)支持時探親休假”“獨生子女的父母年滿六十周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假”……今年以來，包括河南、安徽、北京在內(nèi)的多地都在設(shè)置或擬設(shè)置專門的“孝老假”，讓晚輩在長輩身邊盡孝。

對于正在迅速邁入老齡化社會的中國，這樣的休假制度無疑是“及時雨”，讓人耳目一新，拍手稱快。但伴隨著相關(guān)政策的出臺，它是否與已有的“探親假”“年休假”等相沖突？如何讓“孝老假”真正落到實處，而不僅僅是一種“紙上福利”？

兒女的煩惱：沒時間盡孝

馮麗的母親今年80歲，患有高血壓、糖尿病和心腦血管病等多種疾病。幾年前，老人上廁所時不小心摔了一跤，摔斷了左腿髖骨，做了手術(shù)后走路需要拄拐棍。今年年初，老人再次跌倒，把右腿髖骨也摔斷了，花五六萬元做了人造股骨頭置換手術(shù)后，依然無法獨立行走。

馮麗三姐妹中，只有下崗在家的姐姐照顧母親，姐夫在廣東打工。妹妹、妹夫雖然在縣城，但每天要上班，還要帶小孩。馮麗和老公都在省城上班，路程相隔80多公里，只有周末或法定節(jié)假日才能回去看望和照顧母親。為了盡自己的一份責(zé)任，馮麗與妹妹商量，每人每月分別給母親500元生活補助，母親每月2000多元退休養(yǎng)老金則作為姐姐照顧母親的工資和生活開支。馮麗和妹妹還經(jīng)常買些日常生活用品和孝敬母親的食品交給姐姐。

姐姐常年照顧母親很累，加上母親還患有老年癡呆癥，什么事情都不記得，還說姐姐用了她的養(yǎng)老金，姐姐對老母親難免沒有好臉色。對于兩個妹妹出錢不出力，姐姐口里不明說，心里還是有些想法，時常說要給母親請保姆。馮麗是一家國有企業(yè)留守人員，每月工資才1000多元，老公打工，收入并不高。妹妹、妹夫在縣城事業(yè)單位上班，每人每月收入也就3000多元。給母親這樣的失能老人請保姆，每月工資起碼要三四千元，外加生活開支，一個月需要五六千元。將母親送去養(yǎng)老院，花錢更多。

聽說北京等地正在規(guī)劃給職工放“孝老假”，馮麗心想，除了星期六、星期天以及其他國家法定的節(jié)假日外，要是單位每年也能給她一二十天“孝老假”，回家和妹妹一起輪流照顧母親，那該多好。

和馮麗有同樣想法的還有周湘。周湘的老家距離長沙200多里路程。在長沙某企業(yè)上班的他，每年只有春節(jié)、國慶等假期長的時候才能回去看望父母、岳父岳母。周湘和妻子都是獨生子女，每年春節(jié)輪流陪雙方老人過年。今年春節(jié)，周湘帶著妻子、孩子一起回老家過年，看著父母日漸衰老，他恨不得留下來多孝敬老人幾天，但單位還有一大堆事情等著他去做，不容他在老家多逗留一天。正月初六，他不得不趕回長沙，因為第二天就是單位正式上班的時間。他說，如果有“孝老假”的話，他會提前安排好自己的工作，將春節(jié)假和孝老假積攢在一起，陪父母過完元宵節(jié)再去上班。

“休假難”背后的諸多無奈

事實上，我國的法定假期并不少。除元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋、國慶等法定節(jié)假日，還有職工帶薪年假和探親假。但真正能夠按規(guī)定休假的并不多?，F(xiàn)在一些地方又出臺“孝老假”、“獨生子女護理假”等，這會不會成為一種無法實現(xiàn)的“紙上福利”？

許煒是一家雜志社的編輯。他負責(zé)的重頭欄目對稿件的要求相對較高，工作任務(wù)十分繁重。單位人手有限，為了把這份工作做好，他只能在節(jié)假日加班加點，外出采訪、組稿、寫稿、編稿，年過半百了還像個年輕小伙子一樣不停地奔波。工作上雖然做出了一些成績，但他卻犧牲了許多休假的權(quán)利。雖然他的父母很早就去世了，但還有年老患病的岳母。

其實，早在1981年國務(wù)院就對職工探親待遇做出了明確規(guī)定—與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母的待遇，未婚職工探望父母，原則上每年給假1次，假期為20天。如果因為工作需要，本單位當(dāng)年不能給予假期，或者職工自愿2年探親1次的，可以2年給假1次，假期為45天。已婚職工探望父母的，每4年給假1次，假期為20天。另外，規(guī)定還明確可根據(jù)實際需要給予路程假。但這個出臺了35年的探親假制度，除了在少數(shù)國家機關(guān)或大型國企還保留著，在很多企業(yè)已經(jīng)名存實亡了。

孫廷是某機關(guān)公務(wù)員，雖然單位里一直有探親假制度，但是工作5年的他至今只休過一次探親假，其他時間都是因為單位人手不夠，或有緊急任務(wù)不得不放棄休假。在企業(yè)工作的肖曉麗說她有一次想休探親假，但最后單位只批準了一周的假，當(dāng)月的獎金還被扣掉不少。

不少企業(yè)職工認為，“孝老假”的初衷是好，但在以生產(chǎn)經(jīng)營為主的企事業(yè)單位很難執(zhí)行，還有的直言“能把星期六、星期天的休假權(quán)還給我就不錯了”。

某門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，在近9萬名被調(diào)查者中，超過4成不知道有探親假一說。還有一部分人或面臨“休假難”。調(diào)查結(jié)果還顯示，57.17%的人雖然知道有這個福利，也不會主動去申請。

“工資、績效、年終獎都和考勤掛鉤，休15天以上的假，績效減半，年終獎減少20%。兩個月工資就沒了，實在是不劃算?！眳窍颊f，工作6年，她一次探親假都沒休過。

在北京某設(shè)計院從事財務(wù)工作的張女士說：“我們單位允許休探親假，而且來回的路費也報銷得很及時。我的父母在長沙，根據(jù)單位的規(guī)定，我四年可以休一次探親假。但是不能把手頭的工作推給別人吧，所有每次只休幾天，從來就沒有休滿過?！?/p>

在廣州某房地產(chǎn)開發(fā)公司負責(zé)人事工作的張麗說，他們單位60%的員工都是外地人，如果每人都休探親假的話，一走就是20天甚至45天，公司運作就亂套了。如果員工不是回家探親，而是出去旅游了怎么辦？張麗提出了自己的擔(dān)心。

還有一些企業(yè)和職工常常將年休假與探親假混淆。2008年9月18日起施行的《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第六條規(guī)定，職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計入年假。但事實上很多職工每年都使用年假回家探親。

此外，探親假制度是在計劃經(jīng)濟時代制定的?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，企業(yè)要生存發(fā)展，必須靠產(chǎn)品質(zhì)量取勝。產(chǎn)品質(zhì)量能否贏得市場，主要靠在科研和生產(chǎn)一線的職工投入更多的時間、精力。這也是為什么一些企業(yè)不愿意批準職工休年假和探親假的一個最關(guān)鍵的原因。

理想如何變成現(xiàn)實

面對職工“休假難”的尷尬，“孝老假”雖然看上去很美好，但事實上很難落實，那它是不是還有提倡和實施的必要？

今年76歲的周崇喜，患有高血壓、糖尿病等疾病，一對兒女都已經(jīng)各自成家，平時忙于工作只能偶爾回家看望他和老伴。對于他所在的北京市擬推行的“孝老假”，他認為很是必要?！皟号墓ぷ鲏毫艽?，所以平時很少主動打電話叫孩子們回家，即便是生病了，也是先和老伴去社區(qū)醫(yī)院看病。除非住院，一般不會驚動孩子?！敝艹缦蚕Ｍ麑砟芏嘈┘倨谧寖号畟兗炔坏⒄`上班，又能多陪陪他們。

周崇喜也道出了成千上萬中國老年人的心聲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人口有2.2億，預(yù)計 2020年將達到2.43億。國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2015》則顯示，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數(shù)的一半。一些專家認為，“孝老假”體現(xiàn)了弘揚尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德的政策導(dǎo)向，必須給予肯定。不過，要讓理想變成現(xiàn)實，還需采取一些得力措施。

其一，整合與現(xiàn)實矛盾的休假制度?，F(xiàn)行的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》是在計劃經(jīng)濟條件下出臺的，當(dāng)初國家實行分配制度，客觀上造成勞動者遠離家鄉(xiāng)，在休假探親方面應(yīng)給予職工相應(yīng)的待遇。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟實行多年，分配制度早已不復(fù)存在，探親假制度也需改革。而且探親假、年休假時間都比較長，再專門設(shè)立“孝老假”有功能重復(fù)之嫌，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來壓力，應(yīng)將探親假和“孝老假”整合到一起，休假時間也不宜過長，因為假期設(shè)定的時間越長，落實的可能性就越小。

其二，修訂和完善職工休假的相關(guān)待遇。目前的探親假享受條件有諸多限制，比如享受主體不包含私營企業(yè)、外資企業(yè)等；勞動者必須是與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的；探望對象只限于自己父母，不包括岳父母、公婆。孝敬老人是每個子女的權(quán)利與義務(wù)，不應(yīng)有三六九等之分，要讓所有用人單位的職工都有回家盡孝的機會。同時，在現(xiàn)有規(guī)定中，只是籠統(tǒng)地提到了“職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標準工資發(fā)給工資”。和上世紀80年代相比，現(xiàn)在的工資結(jié)構(gòu)有了很大差別，用人單位往往只是發(fā)給探親職工基本工資，占大頭的“績效工資”則被扣除，導(dǎo)致員工不敢休探親假。對此，有必要參考帶薪休假的相關(guān)規(guī)定，將探親假期間薪水待遇明確為“前12個月的平均工資”，解除勞動者的后顧之憂。

其三，加強執(zhí)法監(jiān)督和出臺鼓勵措施。要加強對實施《老年人權(quán)益保障法》《勞動合同法》《職工帶薪年休假條例》《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度?！独夏耆藱?quán)益保障法》已于2013年7月1日起重新修訂實施，在“精神慰藉”一章中特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先?。”執(zhí)法檢查要督促各單位職工認真履行。對實施《勞動合同法》《職工帶薪年休假條例》《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》的檢查督促，包括最低工資、工時、休假的權(quán)利，這些涉及勞動者生命健康基本福祉，必須強制，不能協(xié)商。“孝老假”（探親假）本身并不是由勞動關(guān)系衍生出來的，更多是基于社會責(zé)任和社會道德的考量，由此帶來的用工成本，不應(yīng)完全由用人單位承擔(dān)?，F(xiàn)在不少企業(yè)“一個蘿卜一個坑”，如果一個職工休假二三十天，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勢必捉襟見肘。有關(guān)部門應(yīng)出臺政策，對于探親假落實到位的企業(yè)予以稅收減免、項目扶持等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的積極性，當(dāng)好員工孝老的堅強后盾。

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了解這些屬于你的合法假期

年休假 根據(jù)《職工帶薪年休假的條例》：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

探親假 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》：探望配偶，每年給予一方探親假一次，30天；未婚員工探望父母，每年給假一次，20天，也可根據(jù)實際情況，2年給假一次，45天；已婚員工探望父母，每4年給假一次，20天。

婚假 根據(jù)《婚姻法》以及《計劃生育條例》：按法定結(jié)婚年齡（女20周歲，男22周歲）結(jié)婚的，可享受3天婚假；結(jié)婚時男女雙方不在一地工作的，可視路程遠近，另給予路程假。

產(chǎn)假 根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》：女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天；女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

病假 根據(jù)《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》：實際工作年限10年以下的，在本單位工作年限5年以下的為3個月；5年以上的為6個月。實際工作年限10年以上的，在本單位工作年限5年以下的為6個月；5年以上10年以下的為9個月；10年以上15年以下的為12個月；15年以上20年以下的為18個月；20年以上的為24個月。

工傷假 根據(jù)《工傷保險條例》：停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。

喪假 根據(jù)《關(guān)于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》：職工的直系親屬死亡時，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準，酌情給予一至三天的喪假；職工在外地的直系親屬死亡時，可根據(jù)路程遠近，另給予路程假。