公共治理背景下社會(huì)管理行為的優(yōu)化策略分析

龐宇寧

【摘要】就目前來看，我國社會(huì)主義建設(shè)主要由政府主導(dǎo)，這是我國社會(huì)管理的基本特征。從公共治理背景對(duì)社會(huì)管理行為予以分析，需要對(duì)社會(huì)管理具備的“公共性”特征予以凸顯。同時(shí)，因政府行為會(huì)受到阻滯間關(guān)系、工具選擇以及政策問題等一系列因素的影響，所以應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)管理行為的合理優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上確保公共治理的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共治理 社會(huì)管理行為 優(yōu)化 策略

現(xiàn)階段，隨著網(wǎng)絡(luò)問政的逐漸興起，政府已經(jīng)不能以“漠然處之”的方式對(duì)官員腐敗、群體性事件等予以回應(yīng)，政府原有的社會(huì)管理方式面臨著挑戰(zhàn)。公共治理背景下，社會(huì)管理的開展是政府的行為選擇與角色定位必須考慮的一個(gè)重要事項(xiàng)。本文主要針對(duì)公共治理背景下社會(huì)管理行為的優(yōu)化策略進(jìn)行深入分析。

一、基于博弈論分析社會(huì)管理行為的優(yōu)化

公共治理背景下，政府作為社會(huì)管理中的一個(gè)多元主體，與來自社會(huì)本身的社會(huì)治理主體之間的關(guān)系為相互依存。社會(huì)開放性程度越高，多元主體之間的相互依存度也會(huì)隨之升高，其不僅體現(xiàn)于資源的功能與共享的互補(bǔ)上，更代表各個(gè)主體可各司其職，在此基礎(chǔ)上確保社會(huì)治理功能的完整性。

相關(guān)研究報(bào)道中明確提出，博弈方之間需要達(dá)成某種共識(shí)，而是否可以達(dá)成公式，關(guān)鍵在于博弈方的處境與面臨的共性政策問題。社會(huì)治理多元主體面臨的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)體制創(chuàng)新的政策問題，雖然其被分解為多個(gè)子問題，但是所有問題均以這一終極問題為基礎(chǔ)。因此在社會(huì)治理方面，社會(huì)、市場以及政府面臨的政策問題具有共性。

博弈理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一方的最優(yōu)行為主要取決于其對(duì)對(duì)方行為作出的預(yù)期判斷是否準(zhǔn)備，所以就政府而言，對(duì)于社會(huì)、市場的行為方式的預(yù)期，對(duì)于其所采取的行動(dòng)有直接影響。傳統(tǒng)社會(huì)管理體制背景下，政府作為社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)與市場均在政府計(jì)劃控制下，所以政府不需要對(duì)其他行為主體的反應(yīng)予以考慮。目前，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制逐漸瓦解，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)治理體制的構(gòu)建，政府需要對(duì)社會(huì)建設(shè)過程中社會(huì)與市場發(fā)揮的作用予以充分認(rèn)知，而隨之出現(xiàn)的政社關(guān)系、政企關(guān)系對(duì)于政府行為方式有直接影響。政府行為已經(jīng)由完全干預(yù)市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠指深A(yù)市場，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場的主導(dǎo)地位予以認(rèn)可，并為市場提供了政策支持與制度保障，這一改變主要在于政府對(duì)市場行為的預(yù)期與政企關(guān)系重構(gòu)。以對(duì)市場行為的預(yù)期判斷為基礎(chǔ)，政府對(duì)退出機(jī)制予以建立，同時(shí)通過合同外包、民營化等一系列方式積極主動(dòng)的與市場合作。

二、基于社會(huì)組織分析社會(huì)管理行為的優(yōu)化

從政府本位思想來看，當(dāng)政府需要社會(huì)時(shí)，主要通過資源補(bǔ)給、政策引導(dǎo)等多種方式對(duì)社會(huì)阻滯參與社會(huì)管理予以鼓勵(lì)與支持；而當(dāng)政府感到社會(huì)組織對(duì)其自身構(gòu)成威脅時(shí)，會(huì)制定并實(shí)施相應(yīng)的政策法規(guī)對(duì)其發(fā)展予以限制。社會(huì)組織在這一政策環(huán)境中發(fā)展，難以對(duì)政府予以充分信任，導(dǎo)致這一狀況的主要原因在于社會(huì)組織與政府的地位不平等。

從政府方面來看，其主要將社會(huì)組織當(dāng)作辦事員，即政府授予權(quán)利并出資使社會(huì)組織完成相應(yīng)工作，并由政府予以考核，政府與社會(huì)組織在這一過程中屬于委托-代理的合同關(guān)系，而不適合作共治關(guān)系。從合作共治方面來看，政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)基于平等互惠，政府、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理體系予以共同構(gòu)建，均為社會(huì)治理主體，任何一方所體現(xiàn)的均是功能優(yōu)勢上的差異，而在地位上無差異。從這一層面來看，社會(huì)組織與政府之間的互動(dòng)并不取決于哪一方的權(quán)威，而是基于彼此的認(rèn)知與行為協(xié)調(diào)、利益互惠的預(yù)期。

三、基于公共治理分析社會(huì)管理行為的優(yōu)化

近年來，我國政府開始認(rèn)可社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用，從中共十八屆三中全會(huì)相關(guān)文獻(xiàn)中可以清晰的看到政府對(duì)于社會(huì)組織的高度重度。但是，政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系的建立還需要一個(gè)過程，這一過程中政府需要逐漸轉(zhuǎn)變以自我為中心的理念，對(duì)于自身有一個(gè)明確的定位，意識(shí)到自身并不是多元主體中的唯一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其他主體的作用，與其共同治理社會(huì)。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)固有行為方式作出合理調(diào)整，特別是在面臨復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免根據(jù)自身偏好選取“短平快”方式對(duì)問題予以處理，不能忽略其他主體的力量，還要避免在利益沖突發(fā)生時(shí)對(duì)其他主體予以簡單化壓制。

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)多元主體合作共治理念予以確立，對(duì)策略偏好予以修正，對(duì)自身的行為方式予以合理優(yōu)化。首先，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)可社會(huì)主體在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮得重要作用，將其視為社會(huì)建設(shè)過程中不可缺少的一個(gè)重要部分，只有確保社會(huì)主體的良好發(fā)展，才可以從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理以及自我組織；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)主體的成長予以促進(jìn)，主要包括以下幾個(gè)方面：①初級(jí)階段。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)主體予以積極引導(dǎo)，使其進(jìn)入社會(huì)治理體系中，最大程度發(fā)揮其具備的功能，為其發(fā)育提供一個(gè)良好的制度環(huán)境；②發(fā)展階段。政府應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主體開展合作，實(shí)現(xiàn)共同治理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)退出一部分社會(huì)治理領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)主體的自我管理予以鼓勵(lì)與支持；③成熟階段。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)兜底功能與頂層設(shè)計(jì)予以充分發(fā)揮，確保社會(huì)自治的制度保障。

四、結(jié)語

綜上所述，我國當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的主題主要為社會(huì)治理創(chuàng)新，政府開始逐漸重視多元主體合作共治，以往政府單一主體的社會(huì)管理正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w的合作共治。政府對(duì)于社會(huì)管理予以壟斷的時(shí)候，可以將其當(dāng)作是公共行政的延伸，而多元主體合作共治的出現(xiàn)代表了社會(huì)治理達(dá)到了一個(gè)新的階段，而這一新階段即為公共治理，因此公共治理不僅是對(duì)公共行政的延伸，也是對(duì)公共行政的否定，而在社會(huì)管理行為優(yōu)化與社會(huì)治理創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照多元主體合作共治原則開展行動(dòng)。

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