兩類土地股份合作模式合作機制與穩(wěn)定性之比較

李海若

【摘要】土地股份合作社是解決農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營、擴大依靠土地的財產(chǎn)性收入的較好的解決問題的途徑。各地在探索土地股份合作的過程中演化出了兩種不同類型的組織——土地入股公司與合作農(nóng)場。本文通過對廣東南海土地入股公司及江蘇東林合作農(nóng)場二者進行研究，探討了兩種模式所分別代表的土地入股公司與合作農(nóng)場兩類土地入股合作模式的合作機制與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】土地入股公司 土地股份合作社 合作農(nóng)場 合作機制 穩(wěn)定性

一、引言

人地矛盾突出一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的一塊絆腳石，在解決這一問題的過程中，各地各部門做出了種種努力，其中，將農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)進行農(nóng)地合作經(jīng)營成為了解決辦法之一。上世紀80年代中期，農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)選擇廣東南海作為土地股份合作的試點，90年代后，廣東省、福建省等多地開始推廣這一制度安排（錢忠好、曲福田，2006）。江蘇省的土地股份合作社探索之路始于21世紀初，由于沒有同意的法律和政策規(guī)范，土地股份合作社組建方式、運行機制等各不相同。2009年底，江蘇省運行比較規(guī)范的“五有”土地股份合作社共有1130家（孫中華等，2010年）。

二、理論假說

土地股份合作經(jīng)營模式背后理論研究可從三方面展開：第一，制度變遷理論；第二，交易費用理論；第三，產(chǎn)權(quán)理論。

第一，制度變遷理論：農(nóng)村土地股份合作制制度變遷預(yù)期收益大于預(yù)期成本。

農(nóng)村土地股份合作制是在集體土地所有制和家庭承包經(jīng)營制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型土地制度。在集體土地所有權(quán)主體虛位、權(quán)能殘缺和市場化的不充分在此情境下，農(nóng)村土地股份合作制在鄉(xiāng)村集體和部分農(nóng)民的推動下被創(chuàng)造出來，并因其預(yù)期收益大于預(yù)期成本而得以在我國各地農(nóng)村廣泛推行（肖端，2013年）。

第二，交易費用理論：農(nóng)村土地股份合作制可以節(jié)省交易成本。

股份合作制形式有效降低了單個農(nóng)戶在尋找交易對象洽談交易訂立合同執(zhí)行交易監(jiān)督交易等方面的成本，且規(guī)避了交易過程中的各種風(fēng)險，提高了其談判能力和土地經(jīng)營收益。也正是如此，在土地流轉(zhuǎn)意愿強烈的地方各種土地股份合作社得以迅速發(fā)展并成長壯大（肖端，2013年）。

第三，產(chǎn)權(quán)理論：農(nóng)村土地股份合作制的改革方向是建立有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

實施農(nóng)村土地股份合作制，目的就在于建立更為有效的、更適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制下的各種產(chǎn)權(quán)問題如土地兩權(quán)（所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分離）引致主體虛位、集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺、集體土地市場化不充分等。

三、案例描述及分析

在土地股份合作模式探索過程中，產(chǎn)生了兩個較為具有代表性的合作模式，分別為土地入股公司模式、合作農(nóng)場模式，本文選取廣東南海土地入股公司、江蘇東林合作農(nóng)場與作為這兩種模式的代表從合作的穩(wěn)定性對這兩類模式進行研究。

（一）案例描述

第一，廣東南海。由于糧食種植效益低，許多農(nóng)民已偏離農(nóng)業(yè)，于是南海市政府逐漸將改革思路轉(zhuǎn)移到產(chǎn)權(quán)上來，決定把企業(yè)的股份合作制引入到土地的產(chǎn)權(quán)制度改革上來，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制試點。

其基本做法是將集體資產(chǎn)及土地作價入股，將土地和魚塘按照其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益或固定土地征用價格作價入股，作價入股后，將全村或全社的土地集中起來，由行政村或經(jīng)濟社（現(xiàn)村民小組），實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（王康如，2012年）。

第二，江蘇東林。東林合作農(nóng)場是東林村在2010年5月姚灣村民小組完成拆遷之的基礎(chǔ)上建立的合作農(nóng)場，經(jīng)營土地面積達120m2。

東林農(nóng)場以“大承包、小包干”為核心內(nèi)容?！按蟪邪笔侵赣纱寮w與兩名分廠長簽訂承包合同，每人承包40公頃，分廠長包產(chǎn)、包肥、包農(nóng)藥、包用工，定產(chǎn)量、定獎賠，通過競爭和考核來充分調(diào)動農(nóng)場專業(yè)管理人員的積極性，分廠長每月基本工資1200元?！靶“伞笔侵阜謴S長雇傭20名農(nóng)場專業(yè)管理人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水稻管理費用為每年每公頃3000元，小麥管理費用為每年每公頃2250元，農(nóng)場專業(yè)管理人員根絕各自能力來認定包干面積。（張云華、郭鋮，2013年）。

（二）案例分析

南海區(qū)最初土地入股后，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要以出租土地和廠房為主，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以土地投保收入為主，這樣會導(dǎo)致農(nóng)用地的大量減少和誘發(fā)農(nóng)民的短期行為。在利潤分配方面，南海還規(guī)定，在利潤中先扣除行政開支與干部報酬后再按股分紅，這種分配制度，把股份合作公司當作行政開支與干部報酬的“小金庫”，嚴重侵犯了股東的利益。

太倉市東林村合作農(nóng)場是由該村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民參股實現(xiàn)合作經(jīng)營，是一新型合作經(jīng)濟組織形式，其從一個側(cè)面反映了制度的創(chuàng)新，具有一定代表性。從生成機制來看，合作農(nóng)場屬于政府推動與村干部組織的一項外生性制度變遷，村集體經(jīng)濟組織實體化為農(nóng)地經(jīng)營主體，體現(xiàn)了以市場為基礎(chǔ)國家適度規(guī)制的法治化生產(chǎn)要素配置機制，發(fā)揮了 “政社一體、多組織合一”的制度優(yōu)勢。

四、結(jié)論與討論

在劃定耕地紅線后，農(nóng)地非農(nóng)化行為已被禁止，以江蘇省東林合作農(nóng)場為代表的土地股份合作經(jīng)營模式卻由于收益分配機制靈活，效益高而備受推崇。

鑒于內(nèi)股外租型土地股份合作社影響對入股農(nóng)民利益的影響，農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展方向應(yīng)是組建自主經(jīng)營型土地股份合作社。這種類型采用以合作制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)代理結(jié)構(gòu)形式，主要體現(xiàn)勞動的權(quán)利。集體經(jīng)濟弱小時，采用漸進式的發(fā)展，在土地股份合作制發(fā)展初期選擇內(nèi)股外租型或參股型，當集體經(jīng)濟發(fā)展壯大到一定程度，就應(yīng)當選擇自主經(jīng)營型。

參考文獻：

[1]錢忠好，曲福田.農(nóng)地股份合作制的制度經(jīng)濟解析，管理世界，2006，（8）.

[2]孫中華，羅漢亞，趙琨.關(guān)于江蘇省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，（8）.