鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

姚建

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。12月在北京召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。2018年中央發(fā)布了一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。3月召開的兩會，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此可見，黨和政府高度重視鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興，用二十個字來概括，就是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。生態(tài)宜居，就是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立文明新風(fēng)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，打造農(nóng)民的精神家園。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。生活富裕，就是要努力保持農(nóng)民收入較快增長的勢頭，讓廣大農(nóng)民群眾和全國人民一道進入全面小康社會。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有相應(yīng)的時間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興的策略

1、釋放活力，進一步深化農(nóng)村土地改革

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的核心要素之一，更是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民幸福的關(guān)鍵因素。要進一步深化農(nóng)村土地改革，釋放土地活力，以“三權(quán)分置”為突破口，在推進土地改革的過程中，堅持所有權(quán)關(guān)系不變，落實承包責(zé)任，堅決杜絕承包土地的浪費和閑置。高度重視經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這個杠桿功能的調(diào)節(jié)和支配作用，充分釋放農(nóng)村土地活力，努力提高農(nóng)村土地在新時期的集約化、效率化、專業(yè)化和規(guī)?；剑c脫貧攻堅相結(jié)合，從根本上解決長期累積起來的土地閑置浪費、過于碎片化、收益偏低和權(quán)屬不清等問題，切實提高農(nóng)村土地的供給能力、利用效率和增值空間，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全面決勝小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中的重大作用。

2、支農(nóng)惠農(nóng)，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護力度

隨著形勢的變化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護制度，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，有效整合涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金的使用效益，真正讓共享發(fā)展的理念在廣大農(nóng)村地區(qū)落地生根；二要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保護農(nóng)民的切身利益，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的自覺性、主動性和積極性，讓農(nóng)業(yè)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展；三要切實加強農(nóng)村貧困邊遠地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，在水庫、溝渠、水源配置上下功夫，有效解決嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展的缺水問題，確保農(nóng)民旱年有收成，澇年能排險，旱澇能安心，農(nóng)業(yè)收入有保障；四要安排專項財政資金，實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社組公路通達工程，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村社組公路開挖、硬化、養(yǎng)護和保通工作，全力保障鄉(xiāng)村致富路、小康路的暢達；五要進一步完善農(nóng)村土地利益補償機制，不斷提高森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償水平，加大公益林、草原生態(tài)林、退耕還林的補償補助獎勵力度，最大限度保障當(dāng)事農(nóng)民的切身利益。

3、創(chuàng)收引領(lǐng)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合發(fā)展

一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要著力點，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、整合農(nóng)村土地資源、改變農(nóng)村風(fēng)貌和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的核心路徑。要繼續(xù)實施農(nóng)田改造工程，進行大面積的農(nóng)田改造，切實提高農(nóng)田產(chǎn)量和整體收益，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。要持續(xù)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾重視農(nóng)產(chǎn)品的育種改良、種植工藝和加工標(biāo)準(zhǔn)，一方面要提高農(nóng)業(yè)增加值，一方面要提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，只有雙管齊下，才能有效實現(xiàn)農(nóng)民群眾的增收致富。要進一步加大全國大型電商平臺的支農(nóng)惠農(nóng)力度，開設(shè)專項供銷渠道，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的流通變現(xiàn)能力；指導(dǎo)建設(shè)好維護好農(nóng)村自己的鄉(xiāng)村特色電商平臺，不斷提高買進來賣出去的能力；地方政府和相關(guān)部門要幫助偏遠閉塞地區(qū)解決交通信息物流滯后問題，帶動農(nóng)村邊遠地區(qū)跟上時代步伐平穩(wěn)發(fā)展。

4、多措并舉，健全自治、法制、德治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)性的工程，其既有組織機構(gòu)、企業(yè)公司、社會團體的治理屬性，又因地域、人員、風(fēng)俗、歷史、文化、語言等因素的不同而有自身鮮明的特點。黨的十九大報告提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織牽頭，大力宣傳法律法規(guī)和黨和國家的方針政策，全力營造鄉(xiāng)村學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的法治氛圍；同時以國家的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，從鄉(xiāng)村地方的實際出發(fā)，全民參與，充分發(fā)揮民力民智，大力倡導(dǎo)社會公德，傳承良風(fēng)良俗，讓良好的地方風(fēng)俗和社會美德成為具有約束力的行為規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，進一步完善村規(guī)民約，健全村民自治制度。堅持村務(wù)公開，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治的能力和水平，形成新時期“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系。

5、人才優(yōu)先，高度重視新時期鄉(xiāng)村“三農(nóng)”工作人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)

一要以鄉(xiāng)村自治為平臺，引導(dǎo)群眾積極參與，把那些群眾公認(rèn)，有能力、有抱負(fù)、有思想、有奉獻犧牲精神的公道正派的鄉(xiāng)賢選拔到村民委員會班子中來，組建好村民委員會，帶領(lǐng)大家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。二要充分發(fā)揮村民委員會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳好黨的“三農(nóng)”方針政策，和村民委員會行政班子團結(jié)一致，分工合作，領(lǐng)導(dǎo)全體村民共建美麗鄉(xiāng)村。三要選好用好大學(xué)生村官，發(fā)揮大學(xué)生村官知識面廣、精力旺盛，有理想敢干事的特長優(yōu)勢，彌補村級管理體系的不足，讓鄉(xiāng)村順應(yīng)時代大勢，實現(xiàn)新的發(fā)展。四要在縣鄉(xiāng)涉農(nóng)系統(tǒng)建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才隊伍，將農(nóng)村一線作為工作的主戰(zhàn)場，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、傳授農(nóng)業(yè)知識、宣傳“三農(nóng)”政策、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通橋梁、解決村民困難、傳遞群眾心聲，凝心聚力推動鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。五要重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的建設(shè)，創(chuàng)造條件，招收農(nóng)民子女，出臺助學(xué)政策，培養(yǎng)一大批有專業(yè)技術(shù)知識的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)者和接班人。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，需要全社會的共同關(guān)注和積極支持。只要黨委政府高度重視，社會各界心有“三農(nóng)”，“三農(nóng)”隊伍傾心努力，農(nóng)民群眾踴躍參與，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大宏圖一定能夠如期實現(xiàn)。