試析中國對外投資受限

蔡喜林

摘 要：近年來，由于中印兩國比較優(yōu)勢相似加之危機的影響，印度頻頻限制中國令中國企業(yè)苦不堪言。結(jié)合當(dāng)前印度限制中國投資的形勢，深入分析了中國投資在印受限的原因及影響，并提出了一系列可行的建議。

關(guān)鍵詞：中國對外投資；印度；限制

1 中國對外投資在印度受限的表現(xiàn)

進入新世紀以來，印度政府在降低外資進入，鼓勵外資進入門檻，加快國內(nèi)開放方面確實做出了不少努力；但與此同時又以“保護安全”為由，對包括中國在內(nèi)的特定國家實施貿(mào)易限制。中國作為全球第五大外資輸出國，一直非常重視對印度的投資輸出，印度己成為中國前十大投資輸出國。自2003年開始，中國對印度的投資流量始終趨于快速增長，但2009年首次出現(xiàn)負增長，為近-2.49億美元，同比下降125%。其重要原因就在于印度受到金融危機影響對中國投資采取嚴格限制?？v觀近年來印度對中國投資的限制措施，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 將中國列入“投資敏感國”名單

早在2002年，印度政府就以“國家安全”為由，對來自特定的鄰近國家，包括中國、巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡在內(nèi)的外國直接投資實施限制。時隔四年，據(jù)印度《時報》2006年10月報道，印度政府又提議起草一項外國直接投資審查政策，將首次把中國列為“存在威脅印度安全的敏感國家”，包括中國大陸、香港、澳門地區(qū)在內(nèi)。對涉及印度港口、航空、電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的中國投資實施嚴格審查，并有可能在印度國家安全委員會建議下，將審查范圍擴大到、數(shù)據(jù)處理、冶金、IT硬件、石油和消費產(chǎn)品等重要領(lǐng)域。

1.2 通過立法明文限制中國外資進入

印度將中國列入“外國直接投資存在安全風(fēng)險的國家”名單，日后來自中國的投資皆不能通過“自動審批”程序獲得批準，且對來自中國的外資實施更為復(fù)雜的審查程序與嚴格的審核標準。中國資本此前多次遭到印度政府的政策歧視，目前，中資公司在印度設(shè)立辦事處程序繁瑣，最少要耗時兩三個月以上，時間長的要6個月至1年。根據(jù)印度《The Finance Times》2010年7月的報道，印度情報部門將25家中國電信設(shè)備供應(yīng)商列入黑名單，華為、聯(lián)想集團、中興通訊、UT斯達康等知名企業(yè)均榜上有名。

1.3 設(shè)立“安全禁區(qū)”限制工程投資

距離將中國列入投資敏感國不到兩年，印度又提出設(shè)立“安全禁區(qū)”，進一步限制來自中國的投資。據(jù)《印度時報》2008年2月報道，印度基于國家安全考慮，計劃在諸如中印邊境印方所稱“阿魯納恰爾邦”、查謨以及克什米爾等“敏感”地區(qū)，設(shè)立所謂“安全禁區(qū)”，禁止中國能源設(shè)備制造商赴當(dāng)?shù)赝顿Y，或參與工程項目建設(shè)。不僅如此，甚至于印度國內(nèi)若干特別經(jīng)濟區(qū)的投資建設(shè)，也將加強針對中國廠商的項目安全制度審查。

1.4 利用輿論壓力限制勞工簽證

金融危機直接沉重打擊了印度的金融、鋼鐵、汽車、金融外包服務(wù)、奢侈品、航空與業(yè)，官方估計失業(yè)率在7%～8%左右，為保護本國就業(yè)，印度官方開始限制發(fā)放中國勞工簽證，極大地影響了中國在印度的工程項目投資建設(shè)。據(jù)2009年9月18日出版的《環(huán)球時報》報道，印度政府已經(jīng)證實不愿意給中國工人發(fā)放簽證一事，并表示，中國投資者在印度的建設(shè)工程應(yīng)該更多雇用印度人，而不是從中國帶來大量工人。

2 中國對外投資在印度受限的原因

2.1 邊界紛爭降低兩國互信

中印就邊界及西藏問題的長期摩擦與分歧同樣也阻礙兩國建立互利互信的長期有好經(jīng)濟關(guān)系，至今就“麥克馬洪線”是否存在效力問題仍未達成一致。此外，印度還擔(dān)心中國同彼此共同的鄰國巴基斯坦合作過密而影響印度安全，大肆宣揚中國威脅論。受邊界問題以及由此帶來的政治上互信度的降低，兩國經(jīng)濟關(guān)系必然受到影響，張艷（2006）也發(fā)現(xiàn)，兩國的經(jīng)濟政治關(guān)系呈現(xiàn)聯(lián)動現(xiàn)象，“政治熱，則經(jīng)濟熱；政治冷，則經(jīng)濟冷”。

2.2 貿(mào)易失衡刺激非公平競爭

在中印之間貿(mào)易嚴重失衡，印度對中國有著巨大貿(mào)易赤字，據(jù)印政府稱，2009年，印度對中國的雙邊貿(mào)易逆差約為160億美元，約為兩國總貿(mào)易額的27%。此外，印度本國的IT產(chǎn)業(yè)十分強大，但中小制造企業(yè)的競爭能力其實是十分薄弱的，而在中國對印度的出口集中于技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，又一次沖擊了印度中小企業(yè)的市場，進一步由貿(mào)易不平衡引發(fā)不公平競爭，迫使印度政府采取激進的限制投資措施。

2.3 危機滋生貿(mào)易保護主義

金融危機使得全球遭受重創(chuàng)，印度金融、鋼鐵、汽車、金融外包服務(wù)、奢侈品、航空業(yè)也遭受沉重打擊，僅紡織業(yè)，在短短四個月間崗位銳減百萬。而另一方面，在2009年國際金融危機期間全球外商直接流入下降了38.7%，發(fā)展中經(jīng)濟體下降了34.7%，但中國只微降了2.6%，且從2009年8月起，中國利用外資更連續(xù)保持增長態(tài)勢。可見兩國受金融危機的影響大不相同。為推動出口、穩(wěn)定就業(yè)、保護本地，印度也大力推行貿(mào)易保護主義，由此也進一步加大了對中國投資的限制。

2.4 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移威脅印度國際競爭力

隨著全球經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級，一些技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)。中印兩國具有相同的勞動力比較優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競爭本已十分激烈。加之長期以來，印度的低國民儲蓄率、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及缺乏對于外國直接投資吸引力制約了“印度制造”的最大因素，使得中國受到全球國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的青睞。由于恐慌“中國制造”將替代“印度制造”所帶來的威脅，故屢屢采取措施限制中國投資。

3 中國對外投資在印度受限的影響

3.1 打擊中國企業(yè)投資熱情

受金融危機影響，各國投資者投資信息大減，對外投資下降，為刺激外資，各國紛紛出臺一系列優(yōu)惠政策以鼓勵外資進入本國市場。而印度卻在此時對中國投資實行差別待遇，將中國列入“外國直接投資存在安全風(fēng)險的國家”，將中國諸多知名電信企業(yè)列入投資“黑名單”，極大地打擊了中國企業(yè)投資印度的熱情。同時，也不利于中國企業(yè)投資海外的長期戰(zhàn)略部署。

3.2 限制印度自身發(fā)展

作為新興的發(fā)展經(jīng)濟體，印度急需大量建設(shè)資金，早在2005年時就已成為投資凈出口國。由于缺乏資金，印度的基礎(chǔ)設(shè)施一直不容樂觀，但外資進入審批程序復(fù)雜，勞工法案標準苛刻等劣勢又無法吸引外資流入，甚至連本國大企業(yè)都不愿投資印度本國。以印度業(yè)為例，由于企業(yè)缺乏資金，建筑業(yè)吸引不到足夠的資金，因而出現(xiàn)開工不足現(xiàn)象。在印度，建筑業(yè)是與紡織業(yè)相媲美的吸引勞動力最多的行業(yè)之一，每年吸引的勞動力數(shù)量也有3300萬。在廠房及辦公設(shè)施建設(shè)方面，270個成立的經(jīng)濟特區(qū)中，至少有15個以上由于資金不到位而停止了建設(shè)（張宇燕，2009）。此外，印度工人的受水平相對其他發(fā)展中國家較低，基數(shù)又極其龐大，缺乏資金開工不足即意味著就業(yè)率下降，直接影響工人的基本生活與印度的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展。

4 改善中國對外投資在印受限的對策

首先，兩國應(yīng)該盡快解決邊界爭端，增強政治互信，為經(jīng)濟發(fā)展營造健康穩(wěn)定的政治；其次加快推進兩國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，促進兩國共同發(fā)展；最后，加強國際合作與交流，開展獨立自主外交，妥善處理與大國的政治經(jīng)濟關(guān)系，努力提升本國綜合競爭力。