供電企業(yè)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐與思考

摘 要：黨的十八大以來，國網(wǎng)西安供電公司認(rèn)真貫徹中央及上級(jí)反腐倡廉各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，注重“三化三有”特色廉政管控體系在基層的落地，按照 “簡便易行、管用實(shí)用、可控在控”總原則，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新與實(shí)踐，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，形成了以制度流程管人、管權(quán)、管事的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控 實(shí)踐 思考

國網(wǎng)西安供電公司是國家電網(wǎng)公司所屬的一家大型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著西安十區(qū)三縣的電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營及供電服務(wù)工作，供電區(qū)域面積10108平方公里，現(xiàn)有員工3779人，用電客戶201萬戶。2016年完成售電量291.21億千瓦時(shí)，為西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力保障。

黨的十八大以來，國網(wǎng)西安供電公司認(rèn)真貫徹中央及上級(jí)反腐倡廉各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，注重“三化三有”特色廉政管控體系在基層的落地，按照 “簡便易行、管用實(shí)用、可控在控”總原則，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新與實(shí)踐，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，形成了以制度流程管人、管權(quán)、管事的良好氛圍。

一、實(shí)施背景

黨的十八大報(bào)告指出：要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。國網(wǎng)西安供電公司企業(yè)規(guī)模大、層級(jí)多、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面廣、互動(dòng)頻繁，是較典型的“過敏”體質(zhì)。經(jīng)營管理中的“發(fā)熱點(diǎn)”和“出血點(diǎn)”也很容易給公司帶來損失和危害，干部員工的言行約束亟待加強(qiáng)。針對(duì)以上狀況國網(wǎng)西安供電公司構(gòu)建了的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控體系， 深化企業(yè)化、責(zé)任化、 協(xié)同化路徑， 發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用，以完善“三重一大”決策制度實(shí)施為核心、以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)、以重大問題責(zé)任追溯為保障，突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，緊盯重點(diǎn)和關(guān)鍵少數(shù)，陽光決策用權(quán)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部員工紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，形成以制度流程管人、管事、管權(quán)、管企業(yè)的氛圍，為企業(yè)營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境和良好政治生態(tài)。

二、內(nèi)涵和主要做法

1.供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)涵。國家電網(wǎng)公司黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，始終堅(jiān)持“三嚴(yán)一常 ”根本措施，積極構(gòu)建“三化三有”特色廉政管控體系，建立“干事干凈”的價(jià)值理念、制度體系和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與依法治企、以德育企有機(jī)融合、與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，將全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

1.1將廉政工作與中心工作“同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核”。

1.2注重抓好員工廉潔從業(yè)教育，掌控思想源頭。

1.3優(yōu)化工作流程，實(shí)施嵌入業(yè)務(wù)流程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員的責(zé)任、義務(wù)、管理權(quán)限及范圍、尺度與標(biāo)準(zhǔn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，明確“必須為、不能為、可以為”。

1.4推行輪崗交流，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督與管理。

1.5深入監(jiān)督檢查，開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督。

1.6嚴(yán)肅考核問責(zé)，抓好追責(zé)追溯，建立 “預(yù)警-問責(zé)”機(jī)制。

2.創(chuàng)新實(shí)踐。

2.1創(chuàng)新運(yùn)用審計(jì)、巡視成果，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。（1）帶動(dòng)巡視前的即知即改。公司黨委針對(duì)審計(jì)、巡視發(fā)現(xiàn)的共性和典型問題，組織開展自查自糾，形成舉一反三、自覺排查整改的良好局面。（2）督促審計(jì)、巡視中的立行立改。對(duì)一般性管理問題，督促問題部門主動(dòng)整改，使干部受到黨性教育。對(duì)重要問題，特別是對(duì)上級(jí)明令禁止但依然頂風(fēng)違紀(jì)者，不僅要及時(shí)整改，而且嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，分清主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，區(qū)分全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依規(guī)定責(zé)，嚴(yán)肅問責(zé)。（3）強(qiáng)化審計(jì)、巡視反饋后的全面整改。嚴(yán)格對(duì)照問題清單，銷號(hào)整改。對(duì)普遍性、系統(tǒng)性問題，堅(jiān)決整治、一抓到底；對(duì)制度性、深層次問題，完善制度機(jī)制，堵塞管理漏洞。（4）推動(dòng)審計(jì)、巡視發(fā)現(xiàn)問題協(xié)同整改。組織公司紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人資等部門加強(qiáng)分析研究，協(xié)同整改，建章立制，促進(jìn)了企業(yè)管理的新提升。

2.2創(chuàng)新開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模塊化評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。制定協(xié)同監(jiān)督工作手冊(cè)，細(xì)化界定業(yè)務(wù)部門監(jiān)督責(zé)任，制定監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)部門第一道防線作用。將信訪舉報(bào)問題線索的調(diào)查核實(shí)與分析評(píng)估結(jié)合起來，采取“一案一析一評(píng)一改”的方式，對(duì)所有受理問題線索的指向部門（單位）都要進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞作風(fēng)形象、重大決策、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重要崗位共列出115項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)季度排查、年度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化源頭治理和預(yù)警預(yù)控，重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)要作為協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)。

2.3以執(zhí)紀(jì)問責(zé)追溯為保障，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)管控效力。突出執(zhí)紀(jì)特色，是阻斷從“破紀(jì)”到“破法”的有效手段。（1）抓好《問責(zé)條例》及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的貫徹落實(shí)，對(duì)執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)不力、失職失責(zé)，不作為、亂作為等造成不良后果的，必須懲戒問責(zé)，進(jìn)行終身責(zé)任追究。（2）認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，對(duì)違反制度規(guī)定，存在管理問題的，嚴(yán)肅問責(zé)。（3）打破公司內(nèi)外部界限，把外施工單位人員關(guān)聯(lián)廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入安全“一體化”防控，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、各類審計(jì)、依法治企檢查暴露出的相關(guān)問題，掛號(hào)督辦、銷號(hào)整改，使黨風(fēng)廉政建設(shè)深度融入公司各項(xiàng)中心工作。（4）建立責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度。對(duì)公司歷年來立項(xiàng)開展的專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，檢查工作成效、鞏固工作成果，對(duì)問題反彈、重復(fù)發(fā)生的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。

2.4布局源頭防控，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線。近年來，公司積極構(gòu)建“大安全”管控格局，為各部門、專業(yè)畫出了高壓運(yùn)行的“安全線”，指明了不可逾越的“危險(xiǎn)區(qū)”。（1）強(qiáng)化“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)。（2）建立中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。（3）加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、遷改工程、農(nóng)村供電所等敏感點(diǎn)的過程監(jiān)督。整治集體企業(yè)工程轉(zhuǎn)分包管理。（4）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)載體創(chuàng)新。組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“四書”；與外委施工隊(duì)簽訂《廉政互保協(xié)議》；對(duì)外委施工隊(duì)的財(cái)務(wù)憑證及賬務(wù)往來進(jìn)行核查，將檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患提醒至所有單位。

2.5創(chuàng)新教育形式，加大廉政法規(guī)宣傳教育。廉潔教育是預(yù)防腐敗的源頭性工作，公司認(rèn)真梳理近年來的典型案例，用鮮活事例和負(fù)面典型開展警示教育；開展廉政黨課評(píng)比活動(dòng)；以中層干部為教育重點(diǎn)，組織黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中自學(xué)和專題輔導(dǎo)；開展中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“八個(gè)一”活動(dòng)競賽，競賽結(jié)果納入支部對(duì)標(biāo)和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。

三、實(shí)施效果

國網(wǎng)西安供電公司在省電力公司的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)和上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)公司全面的以制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，促進(jìn)全員思維、觀念、作風(fēng)、行為、習(xí)慣發(fā)生新的轉(zhuǎn)變、提升，使黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步找準(zhǔn)了與公司日常核心業(yè)務(wù)深度融嵌的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨政同責(zé)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職履責(zé)，聚焦關(guān)鍵要素、健全制度機(jī)制，立規(guī)矩、守紀(jì)律，發(fā)力形成閃光點(diǎn)，形成了橫向部門專業(yè)全覆蓋、縱向業(yè)務(wù)流程全貫穿的廉政管控體系。為西安市奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。