PPP融資模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

摘 要：近幾年來，隨著全國PPP發(fā)展進(jìn)入井噴式發(fā)展期，寧夏的PPP各項(xiàng)工作也在扎實(shí)穩(wěn)妥中有序深入推進(jìn)，將開展PPP工作作為深化投融資體制改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的重要途徑和工作切入點(diǎn)，積極開展并探索嘗試PPP有關(guān)工作。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目的參與者都已經(jīng)清晰了解了項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、要求和機(jī)會(huì)，才有可能充分享受PPP融資模式所帶來的收益。

關(guān)鍵詞：PPP 融資模式 公共基礎(chǔ)設(shè)施

一、概述

所謂PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”指的是民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式。具體指的是政府和私人企業(yè)之間基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互之間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營項(xiàng)目融資模式。PPP融資模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，它以各參與方的雙贏或多贏作為合作的基本理念。

采用PPP融資模式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營。政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。圖為PPP融資模式的運(yùn)行模式。

經(jīng)過幾年的探索，目前PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。截止2016年底目前，我國總計(jì)的PPP項(xiàng)目有10828個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)到129，598.67億元。寧夏的PPP項(xiàng)目共72個(gè)，投資總額約1739.78億元，主要涉及交通運(yùn)輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、教育等領(lǐng)域。

二、PPP融資模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1.優(yōu)點(diǎn)。

（1）PPP融資模式的采用有利于轉(zhuǎn)換政府的職能，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從以前繁重的政務(wù)事務(wù)中脫身出來，從基礎(chǔ)設(shè)施的提供者變成了監(jiān)管者。

（2）政府部門和私營企業(yè)在項(xiàng)目的初始階段就共同參與論證，可以提前確定項(xiàng)目融資的可行性，縮短項(xiàng)目的前期工作周期，從而節(jié)省政府投資。

（3）由于可以在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府部門分擔(dān)了一部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理，減少了承建商與投資商的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了項(xiàng)目融資的難度。

（4）政府和私營企業(yè)共同參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，雙方可以形成互利互惠的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

（6）再整個(gè)過程中政府擁有一定的控制權(quán)。

（7）PPP融資模式應(yīng)用范圍更加廣泛。

2.缺點(diǎn)。

（1）采用PPP融資模式，對(duì)于政府來說，如何確定合作的私營公司給政府增加了難度，而且在合作中政府部門要負(fù)有一定的責(zé)任，這就增加了政府部門的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

（2）PPP這種融資模式其組織形式相對(duì)比較復(fù)雜，增加了管理上各方協(xié)調(diào)的難度。

（3）采用PPP融資模式時(shí)如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)比較有爭(zhēng)議的問題。

（4）政府“角色定位”的問題。在PPP模式中，政府部門既是公共服務(wù)的購買者，又是PPP政策制定者、合同履約的監(jiān)管者，這讓很多社會(huì)資本方擔(dān)憂。PPP融資模式讓政府部門深度介入到項(xiàng)目運(yùn)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，把政府部門從中立的定位逼到與民逐利的位置上去。結(jié)合PPP項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該重新定位政府、社會(huì)資本、相關(guān)機(jī)構(gòu)等在PPP模式中的角色和定位，解決好“職能缺位”、“職能越位”和“責(zé)任不到位”的問題。

（5）PPP融資項(xiàng)目傷害了國家的技術(shù)創(chuàng)新能力和人力資源。PPP項(xiàng)目短期內(nèi)是看不到經(jīng)濟(jì)效益的。如果大量資金涌入這種項(xiàng)目，社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)造的投資就會(huì)受到影響。

（6）PPP模式吹大了地方的政府債務(wù)。未來，很多地方政府將陷入資不抵債的危機(jī)。

（7）民營企業(yè)參與PPP領(lǐng)域不充分的問題。PPP模式強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的功能，讓國有企業(yè)無限擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓民營資本，蠶食30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成果。盡管民企獲得不少政策支持，但在實(shí)際操作中還是遇到不少困難。比如，目前很多地方傾向于把PPP項(xiàng)目打包做大，往往只有央企、國企才有實(shí)力來做，這實(shí)際上是把很多民營企業(yè)排除在外。

而且在當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)際操作的過程中，一些項(xiàng)目也往往忽略經(jīng)營性特征，不但不考慮參與企業(yè)的運(yùn)營情況和盈利模式，一味追求大體量、大投資，而且還把一些項(xiàng)目生搬硬湊在一起，無疑增加了后續(xù)履約、監(jiān)管等方面的難度。比如某地要建一個(gè)公益性體育館，為了吸引社會(huì)資本又設(shè)計(jì)了一個(gè)盈利的酒店項(xiàng)目，實(shí)際上二者根本就不搭。這種重建設(shè)、輕運(yùn)營的行為沒有考慮到項(xiàng)目的效率，從而達(dá)不到物有所值的目的。

三、有效開展措施

（1）搭建制度框架，強(qiáng)化政策保障。根據(jù)國務(wù)院和財(cái)政部推廣運(yùn)用PPP相關(guān)政策及精神，結(jié)合具體實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)意見。

（2）推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)組織相關(guān)部門將適宜采用PPP模式的項(xiàng)目統(tǒng)一錄入信息平臺(tái)管理。借助財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上管理、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、全生命周期監(jiān)管、案例共享等。

（3）加大地區(qū)傾斜支持力度。在PPP政策支持、資金支持、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面加大對(duì)地區(qū)的傾斜和支持力度。

（4）建立高效的組織管理體系?？梢詮纳蟿澐植块T權(quán)限，厘清部分職責(zé)分工，便于地方高效開展PPP相關(guān)工作。

（5）加大指導(dǎo)地方和培訓(xùn)力度。繼續(xù)加大通過培訓(xùn)、調(diào)研、考察等方式提升地方在PPP領(lǐng)域的專業(yè)化管理能力和實(shí)操能力，在PPP模式操作指南、財(cái)政承受能力論證、全生命周期管理、合同管理、項(xiàng)目評(píng)審等具體操作業(yè)務(wù)方面雪中送炭，以適應(yīng)和解決當(dāng)前開展PPP工作對(duì)人才更高的知識(shí)需求和能力需求。

四、結(jié)語

通過以上分析可以看出，PPP作為一種項(xiàng)目融資建設(shè)模式，可以在政府預(yù)算不足的時(shí)候作為一種基礎(chǔ)建設(shè)融資手段，給民營資本打開參與大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的通道，激勵(lì)民營資本投向，但是PPP也給政府增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，在選擇PPP融資模式時(shí)一定要做好前期的調(diào)查準(zhǔn)備工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]林華.PPP與資產(chǎn)證券化[M].中信出版社.

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作者簡介：陳志龍（1989—）男。寧夏鹽池人。民族：漢。助理工程師。研究方向：工程試驗(yàn)檢測(cè)。