水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘 要：近些年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利水電事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。水利水電工程的建設(shè)一方面促進(jìn)了我國(guó)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，另一方面也有利于對(duì)水資源的保護(hù)，有效降低了洪澇、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生的幾率。除此之外，水利水電事業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了清潔的能源，極大的降低了能源消耗對(duì)于環(huán)境的污染程度。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在在某種程度上制約了我國(guó)水利水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為此本文討論了水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞：水利水電 工程建設(shè) 問(wèn)題 措施

一、水利水電工程概述

水利水電工程涵蓋了水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類型，通過(guò)水利水電工程的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近些年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，水利水電基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是從我國(guó)水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐來(lái)看，水利工程建設(shè)管理依然存在較多問(wèn)題，對(duì)水利工程建設(shè)造成了消極的影響，不利于我國(guó)水利水電事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效解決這些問(wèn)題成為當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理面臨的重要課題。

二、我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

1.水利水電工程建設(shè)資金投入不足。作為國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，水利水電工程發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有本質(zhì)性影響。費(fèi)用較高、施工難度大、工序復(fù)雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項(xiàng)目、施工工序的順利展開(kāi)，必須要充分利用資金。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，政府財(cái)政拔款是水利水電工程建設(shè)資金的來(lái)源主渠道。實(shí)踐表明，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金拔付過(guò)程中，由于環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)復(fù)雜，經(jīng)過(guò)層層“過(guò)濾”或“雁過(guò)拔毛”之后，流入施工企業(yè)的項(xiàng)目資金已所剩無(wú)幾。資金短缺現(xiàn)象頻發(fā)，工程建設(shè)無(wú)法順利展開(kāi)。

2.工程建設(shè)管理體系不健全。以下即為這方面問(wèn)題的基本表現(xiàn)：（1）合同管理環(huán)節(jié)。施工合同不標(biāo)準(zhǔn)在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)比較突出。合同內(nèi)容缺失、施工過(guò)程中違規(guī)操作頻發(fā)，施工建設(shè)糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響；（2）工程招標(biāo)與投標(biāo)環(huán)節(jié)。部分水利水電工程管理不標(biāo)準(zhǔn)，未能全面執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀況比較多。而且，工程建設(shè)實(shí)踐中，工程分包、轉(zhuǎn)包等對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成明顯的負(fù)面影響；（3）工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員不按監(jiān)理流程工作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法受到有效監(jiān)管，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)低。部分監(jiān)理單位由于沒(méi)有監(jiān)理資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，所以在招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作，因而監(jiān)理質(zhì)量無(wú)從保障。

3.項(xiàng)目法人責(zé)任制存在漏洞。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通常要有“項(xiàng)目法人責(zé)任制”進(jìn)行配套管理。而在建設(shè)實(shí)踐中，數(shù)量眾多的中小型工程施工企業(yè)并未重視，甚至沒(méi)有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；部分水利水電工程建設(shè)部門盡管建立了本項(xiàng)制度，但大多由政府機(jī)構(gòu)“壟斷”，政府部門同時(shí)身兼法人代表、項(xiàng)目法人雙職，制度執(zhí)行現(xiàn)狀與項(xiàng)目法人責(zé)任制的本質(zhì)之間明顯背離，因此，政府財(cái)政直接承擔(dān)了工程管理與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈虧，而本該承擔(dān)這項(xiàng)責(zé)任的法人及法人代表卻形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不分狀態(tài)極易形成。

4.工程立項(xiàng)與實(shí)際不相符。通常來(lái)講，此類工程建設(shè)項(xiàng)目均有既定的技術(shù)、法制確立程序。第一，主管機(jī)構(gòu)審核；第二，工程項(xiàng)目所在地環(huán)境狀況調(diào)研與分析、整理；第三，項(xiàng)目聽(tīng)證（聽(tīng)取地方公眾意見(jiàn)）。而在工程建設(shè)實(shí)踐中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水文環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境等被相關(guān)主管機(jī)構(gòu)有意或無(wú)意的忽略，未把系統(tǒng)、充分的調(diào)研工作展開(kāi)，導(dǎo)致工程建設(shè)具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現(xiàn)象就此形成。而且，基于對(duì)政績(jī)的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設(shè)，工程建設(shè)資金因此被明顯浪費(fèi)。

三、處理水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題的基本措施

1.前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)之前，工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備必須做好，全面遵守政府出臺(tái)的各項(xiàng)水利水電建設(shè)總體規(guī)劃方案，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并重，堅(jiān)持全面規(guī)劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規(guī)劃方案全面落實(shí)好，同時(shí)，基于工程建設(shè)實(shí)踐完成施工方案編制，實(shí)現(xiàn)施工效率提升。采取有效策略彌補(bǔ)因工程建設(shè)前期工作滯后導(dǎo)致的消極影響。與此同時(shí)，基于工程施工質(zhì)量保障需要，邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工這類所謂的“三邊”工程必須全面禁止。

2.強(qiáng)化資金投入保障。水利水電工程的規(guī)模大，施工復(fù)雜，工序眾多，因此，資金投入規(guī)模一般比較大。政府機(jī)構(gòu)必須采用有效措施確保工程建設(shè)資金足額到位，讓截留、挪用政府財(cái)政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設(shè)的整體工作推進(jìn)。全面遵守專款專用原則，對(duì)資金浪費(fèi)、挪用公款等保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢(shì)。且對(duì)各機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)各下級(jí)單位與上級(jí)主管部門的縱向聯(lián)系，全面保障工程資金足額及時(shí)到位。

3.工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。這方面工作主要包括：（1）強(qiáng)化施工合同管理，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各方的權(quán)利、義務(wù)及懲處措施加以明確，強(qiáng)化合同的實(shí)施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強(qiáng)化施工招投標(biāo)管理。對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程展開(kāi)投標(biāo)操作，嚴(yán)格約束并嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象（如串標(biāo)、圍標(biāo)等），以投標(biāo)單位資質(zhì)為基本依據(jù)，進(jìn)行入圍投標(biāo)單位篩選。建立健全招標(biāo)結(jié)果公示制度，以此強(qiáng)化開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)透明度；（3）強(qiáng)化工程建設(shè)立項(xiàng)管理。全面落實(shí)政府規(guī)定，保障項(xiàng)目法人遴選的科學(xué)性、合理性，有效界定項(xiàng)目法人權(quán)利、職責(zé)；（4）加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理人員專業(yè)技能與綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升監(jiān)理能力及其應(yīng)變與協(xié)調(diào)、組織能力，對(duì)監(jiān)理行為進(jìn)行持續(xù)規(guī)范，以此保障監(jiān)理功能的全面、有效體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程施工監(jiān)理質(zhì)量提升；（5）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理體系完善，能把質(zhì)量監(jiān)管水平有效提升。施工實(shí)踐中，施工單位、法人單位、設(shè)計(jì)單位、工程質(zhì)量及工程項(xiàng)目監(jiān)理等均是監(jiān)管的主要對(duì)象，必須強(qiáng)化對(duì)各監(jiān)管對(duì)象的管理。而且，工程項(xiàng)目施工的全部環(huán)節(jié)檢查、驗(yàn)收工作必須高度重視，以此對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程事業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，針對(duì)水利水電工程建設(shè)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，需要國(guó)家相關(guān)部門以及建設(shè)單位從各個(gè)方面加以解決，通過(guò)做好項(xiàng)目工程前期準(zhǔn)備工作，不斷完善相關(guān)的制度，對(duì)工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等程序加以規(guī)范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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作者簡(jiǎn)介：張福青（1974.10—）男。民族：穿青人。貴州納雍。大專。職稱：工程師。研究方向：工程施工管理及工程造價(jià)咨詢。