和布克賽爾縣扶貧幫扶工作存在的問題及建議

摘 要：扶貧幫扶是自治縣扶貧工作的重要組成部分，是加快貧困戶盡快脫貧致富的重要措施之一，也是被實踐證明的一種行之有效的好載體。開展部門扶貧幫扶工作，既可以把黨和政府的各項惠農(nóng)政策落實到基層，又可以為貧困群眾辦實事好事、謀福祉。塔城地區(qū)和布克賽爾縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4牧場，共有村隊76個。全縣6.3萬人口，其中貧困戶1114戶3077人。這些貧困人口大部分生活在生存條件惡劣、資源匱乏、交通不便、生產(chǎn)資源相對不足的偏遠地區(qū)，需要全社會共同堅持不懈地進行幫助和扶持，需要多渠道、多領(lǐng)域、多形式地開展扶貧濟困活動。

關(guān)鍵詞：定點幫扶 問題 對策

一、自治縣包村定點幫扶工作存在的問題

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化需要協(xié)調(diào)發(fā)展，人均收入平均值掩蓋了發(fā)展的不平衡，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多。工業(yè)粗放型增長方式尚未根本改變，優(yōu)勢資源開發(fā)在用工、消化本地貧困農(nóng)牧民方面辦法不多，土生土長的農(nóng)牧民受益于優(yōu)勢資源開發(fā)所帶來的拉動力不突出。公益事業(yè)歷史欠賬較多，延伸到貧困邊境和山區(qū)的鏈條長期性、穩(wěn)定性不足。

2.貧困戶不同程度存在“等、靠、要”思想。脫貧戶仍然接近貧困線，基礎(chǔ)不牢固，市場風(fēng)險情況下易返貧，貧困農(nóng)牧區(qū)和貧困戶長期由于自然、歷史和社會原因，受多年反復(fù)存在自我積累能力差的制約，脫貧信心缺失。貧困戶認定程序不清晰，對貧困戶認定精準度把握不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委（管委）、政府在落實扶貧政策長期發(fā)揮效益方面作用不明顯

3.貧困縣財政壓力大，上級對各縣實施整村推進、邊境扶貧試點、特困山區(qū)扶貧試點等都要求縣級拿出高于財政扶貧資金數(shù)倍的配套資金，但貧困縣本身財政收入就不高，因此難以充分按規(guī)劃落實配套資金。

4.重眼前不重長遠。一些單位沒有從貧困戶最急需、最長遠的角度出發(fā)，盲目投放物資扶持眼前利益的多，沒有解決貧困戶最根本的問題；沒有幫助指導(dǎo)貧困戶抓科技、重教育，搞好水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

5.基層扶貧干部隊伍研究扶貧政策適應(yīng)性不強，基層扶貧工作任務(wù)加重，但基層機構(gòu)編制少，正式在編人數(shù)少，完善扶貧干部的穩(wěn)定性機制不健全

6.直接捐贈多，加強管理少。一些單位只重視捐資捐物給貧困戶發(fā)放牛羊、給暖圈補助，而忽視了對捐贈資金、物資的管理，沒有充分發(fā)揮績效評價作用。沒有把資金與項目的保質(zhì)保量完成情況掛鉤，沒有把資金集中起來辦大事，而是直接交給貧困村、貧困戶。

7.安排多，落實少。一些幫扶單位對扶貧幫扶工作雖然進行了大張旗鼓的計劃和安排，制定了詳細的計劃措施，但由于沒有從根本上把解決貧困問題作為作用選拔干部或衡量一個部門工作的依據(jù)之一來對待，因此，長期的責(zé)任不兌現(xiàn)，致使一些部門或單位不重視幫扶工作。

二、幾點建議

全面貫徹落實中央新疆工作座談會、國家對口支援新疆工作會議精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以幫扶村為陣地，明確思路，突出重點，整村推進。定點幫扶工作應(yīng)注重從六方面入手：

1.扶貧開發(fā)是貫穿整個社會主義初級階段愛國主義、民族團結(jié)教育的重要工作。一個貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國家的扶持和社會有關(guān)方面的幫助，但最根本的還是要靠當?shù)馗刹恳龑?dǎo)，貧困群眾自身努力。離開了這一條，再多的扶持也難以奏效，再優(yōu)惠的政策也難以發(fā)揮作用。因此，要在貧困群眾克服“無所作為”的思想上下功夫，建立“幸福不會從天降”、“貧困可恥、致富光榮”的體制機制，并加以引導(dǎo)、落實。

2.在財政扶貧資金管理上，應(yīng)建立健全管理制度，將相關(guān)財政扶貧資金管理辦法進一步細化。目前，往往存在從扶貧的角度看是一種問題，從審計角度看又是另一種問題，建議在制度建立方面，應(yīng)由頂層設(shè)計，由財政、發(fā)改、紀檢、審計各部門共同制定，并全面征求各行業(yè)部門、各縣市、社會群眾意見建議。建議在制定財政扶貧資金補助標準時，提高單個項目投入額度，根據(jù)每個項目實際資金需求審批，各地申報項目時須請專業(yè)部門進行可研、預(yù)算，報自治區(qū)評審。確保集中資金做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決貧困群眾急需解決的問題。

3.增加各地扶貧機構(gòu)人員編制，加強扶貧干部培訓(xùn)，扶貧干部培訓(xùn)重點要進一步下移，要加強鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)一級扶貧干部的針對性業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采取“定向培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)”方式，干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)與實際工作相聯(lián)系。進行針對性業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)，使干部業(yè)務(wù)水平提高，更好的發(fā)揮培訓(xùn)項目的實施，及貧困戶的受益。支持對生存環(huán)境惡劣、常住人口稀少的“空心村”、“老齡村”整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所在地的“中心村”進行規(guī)劃和扶貧開發(fā)，鼓勵和明確通過專業(yè)合作社等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊盯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對勞動力的需求，促進農(nóng)牧民向產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。

4.在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，大企業(yè)、大集團有這個條件吸納更多貧困戶就業(yè)，貧困戶的思想觀念是致貧的最大阻力，工業(yè)企業(yè)要長期性的引導(dǎo)和培育貧困戶為企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)力，達到“雙贏”。從政策層面建立“四位一體”扶貧開發(fā)的考核機制，加強協(xié)調(diào)整合。同時，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的自然環(huán)境是做好產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善和自然環(huán)境改善方面給予投入，制定針對因災(zāi)因病返貧的貧困戶的扶持政策。

5.幫助幫扶村搞好村級組織建設(shè)。在幫助發(fā)展經(jīng)濟的同時，要按照政治堅強、公道正派、群眾公認，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強的要求，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是村黨支部書記，抓好“兩支隊伍”建設(shè)，增強村級組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機制，全面開展黨支部和黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和“三培雙帶”等工作，切實發(fā)揮村級黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，提高基層民主管理水平。

6.幫助幫扶村維護社會穩(wěn)定。“穩(wěn)定壓倒一切”，沒有安定團結(jié)的政治局面，什么事情也做不成。要建立建全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、黨務(wù)公開等村級管理制度。要緊緊圍繞建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，教育、幫助、引導(dǎo)村黨支部和黨員干部增強政治敏銳性，不斷提高正確貫徹黨的民族宗教政策的能力、依法管理宗教事務(wù)的能力、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的能力，落實抵制滲透、有效防范、維護穩(wěn)定的治本措施，嚴厲打擊“三股勢力”的滲透破壞活動。要開展普法活動，提高村民學(xué)法、懂法、守法意識。要積極組織開展平安、和諧、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動，不斷增強各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的意識和信心，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，確保群眾安全和農(nóng)村長治久安。