以集體經(jīng)濟(jì)提升村莊治理熱情

摘 要：有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提升村莊治理熱情的重要渠道。本文基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境，探討了如何積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，真正以優(yōu)質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)增強(qiáng)農(nóng)民自信心，提升農(nóng)村集體威信力，進(jìn)而使村莊治理上升到全新的高度，實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) 村莊治理 對(duì)策

一、引言

新時(shí)期，縱觀我國農(nóng)村區(qū)域村莊治理不難看出，部分村莊顯現(xiàn)出荒漠化傾向。具體體現(xiàn)在村莊精英人才并不熱衷于管理村務(wù)，基層村民并不關(guān)注村政，一些公共事務(wù)更是陷入無人問津的尷尬境地。通過深入分析我們可明確，該類現(xiàn)象同一些區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)的漸漸弱化因素關(guān)系密切。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

由總體層面來說，自從取締農(nóng)業(yè)稅以來的數(shù)十年時(shí)間之中，排除較少占據(jù)地域優(yōu)勢的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市郊區(qū)農(nóng)村以及資源集體經(jīng)濟(jì)村莊發(fā)展形成了一定規(guī)模之外，絕大多數(shù)農(nóng)村村莊漸漸發(fā)展成為空心村，其原本以農(nóng)村性村莊發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)漸漸淡出。究其原因不難看出，一些農(nóng)村村莊喪失了集體經(jīng)濟(jì)輸出，另外，較多涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用不能體現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的功能與優(yōu)勢。尤其是一些糧食補(bǔ)貼多采用直接同農(nóng)戶對(duì)接的方法，可預(yù)防集體不按規(guī)定應(yīng)用的問題。對(duì)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本經(jīng)費(fèi)則通過項(xiàng)目制模式實(shí)行市場化發(fā)展運(yùn)行，導(dǎo)致村集體以及廣大村民無法深入的參與其中。加之新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展更新，越來越多的粗放經(jīng)濟(jì)模式下的集體經(jīng)濟(jì)面臨重重困境。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下形成的空心村較易引發(fā)村莊治理陷入荒漠化的不良境地。這是由于大部分空心村不具備區(qū)位優(yōu)勢同時(shí)沒有積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而越來越多青年、壯年人員選擇進(jìn)城務(wù)工或是定居城里。隨著大量人員、財(cái)物的快速外流最終導(dǎo)致村莊形同虛設(shè)，村民沒有精力也沒有熱情從事村務(wù)管理。

另外，集體經(jīng)濟(jì)的不良弱化，導(dǎo)致大部分村莊精英喪失了管理村政的熱情，尤其是在村干部覺得沒有實(shí)惠、毫無成就感之時(shí)他們將喪失管理公共事務(wù)的熱情。

同時(shí)，空心村不具備宣傳引導(dǎo)大眾參加公共事務(wù)的科學(xué)制度，隨著集體資產(chǎn)的漸漸縮減，農(nóng)村村民不會(huì)為農(nóng)業(yè)上繳稅費(fèi)，更多的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移通常與村集體毫無瓜葛，導(dǎo)致公共事務(wù)不能同村民形成關(guān)聯(lián)，后者也無法主動(dòng)積極的參與。

基于空心村不能有效激勵(lì)農(nóng)村干部積極進(jìn)行村莊治理，阻礙了國家政策的進(jìn)一步頒布實(shí)施，導(dǎo)致基層政府通過行政干預(yù)頒布政策，這樣恰恰會(huì)適得其反，影響村民自治發(fā)展水平。

三、農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要性

事實(shí)上，集體經(jīng)濟(jì)可更好的促進(jìn)廣大村民進(jìn)行有效自治。村莊多項(xiàng)公共事務(wù)之中集體經(jīng)濟(jì)可謂一項(xiàng)重要的核心，可為村莊治權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，并為創(chuàng)建村莊共同體打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大村民在集體經(jīng)濟(jì)模式下會(huì)擁有共同的集體財(cái)產(chǎn)，因此會(huì)更加主動(dòng)參與公共事務(wù)，進(jìn)而使村莊共同體持久的延續(xù)下來，這同時(shí)是村民實(shí)現(xiàn)自治的根本動(dòng)力。由此可見，為應(yīng)對(duì)空心村問題，預(yù)防村莊治理陷入荒漠化的危險(xiǎn)境地，應(yīng)積極重塑集體經(jīng)濟(jì)。具體來說可利用有效的政策措施使集體經(jīng)濟(jì)更加飽滿。例如，充分激發(fā)具備區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)村，在征地拆遷階段中保護(hù)集體收益，杜絕完全平分、欠缺激勵(lì)性的做法。同時(shí)還可有效調(diào)節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移過程中的支付手段與方法，將更多的經(jīng)費(fèi)通過支付轉(zhuǎn)移劃分至村集體，提升農(nóng)村村莊自治與自主權(quán)利。當(dāng)然，該過程中應(yīng)有效保護(hù)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)，預(yù)防在各類因素影響下導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的不良弱化。

四、以集體經(jīng)濟(jì)提升村莊治理熱情

1.樹立多元合作理念，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營。為全面提升村民村莊治理熱情，應(yīng)引入多元合作理念，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理。例如可通過存量資金以及資產(chǎn)的有效盤活，將閑置、荒廢的校舍、廠房、農(nóng)機(jī)局等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面整合，利用拍賣、有償使用以及聯(lián)營方法將其轉(zhuǎn)化成實(shí)體貨幣，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的全面增值。對(duì)形成一定結(jié)余量的農(nóng)村集體，可依照保底分紅等模式進(jìn)行參股經(jīng)營，并依照投資量獲得回報(bào)。另外，農(nóng)村應(yīng)積極擴(kuò)充集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與經(jīng)營，開創(chuàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等示范基地，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的示范功能。

土地始終是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中的核心內(nèi)容，具備條件的農(nóng)村可進(jìn)行有效的土地開發(fā)，通過宅基地復(fù)墾全面提升耕地量，實(shí)現(xiàn)村集體第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全面擴(kuò)大，使村集體經(jīng)營收入不斷增長。同時(shí)可基于區(qū)域優(yōu)勢，將農(nóng)村集體建設(shè)用地打造成標(biāo)準(zhǔn)化市場、廠房，配備倉儲(chǔ)系統(tǒng)，通過物業(yè)租賃贏得可靠的租金保障。不同的村莊擁有各自不同的優(yōu)勢，為此，村莊應(yīng)基于個(gè)性化資源，激發(fā)村集體資源效益，積極開創(chuàng)個(gè)性化種植、養(yǎng)殖業(yè)，利用租賃或是入股等方法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升經(jīng)濟(jì)收益。例如，擁有豐富山地資源的村莊可大力發(fā)展果蔬、茶園產(chǎn)業(yè)，靠近河流、海域的村莊可大力發(fā)展養(yǎng)殖、水產(chǎn)行業(yè)。礦產(chǎn)、水電資源豐富的村莊可積極開辦礦產(chǎn)行業(yè)，組建水電站等。

2.優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。依照資產(chǎn)屬性來說，可將農(nóng)村集體資產(chǎn)分解成經(jīng)營性、公益性以及資源性等不同類別。實(shí)踐管理中應(yīng)依照循序漸進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，而后再進(jìn)行后續(xù)的同步量化。在認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)成員的過程中，應(yīng)依照各個(gè)村莊現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)本著求實(shí)、尊重歷史、公開、統(tǒng)一的原則，通過民主協(xié)商重視集體經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中，組織雖具備法律地位，卻沒有達(dá)到法人管理的標(biāo)準(zhǔn)，無法辦理執(zhí)照，對(duì)組織開展豐富多樣的市場經(jīng)營管理活動(dòng)極為不利。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)依照公司法或是農(nóng)民合作社相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行法人注冊，明確集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的法人地位，進(jìn)而為集體經(jīng)濟(jì)的多元化、穩(wěn)定化、法制化發(fā)展提供更大的保障。

3.擴(kuò)充公共服務(wù)投入，強(qiáng)化村莊治理資源支撐。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境的日益完善，人們越來越重視保護(hù)自身享有的合法權(quán)益，為此，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)階段中應(yīng)全面激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)功能，提升公共服務(wù)質(zhì)量。為此，應(yīng)擴(kuò)充投入，供給公共產(chǎn)品過程中，村、縣政府應(yīng)給予大力支持，激發(fā)核心主導(dǎo)功能，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，促進(jìn)公共財(cái)政的廣泛覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社會(huì)事業(yè)形成良好的扶持。當(dāng)然，政府在該過程中應(yīng)避免攬權(quán)，充分發(fā)揮保底作用，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)下村莊治理各方主體的廣泛熱情，使社會(huì)團(tuán)體積極參與進(jìn)來。村集體則應(yīng)有效發(fā)揮補(bǔ)充功能，通過民主議事、從下到上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，依照集體經(jīng)濟(jì)狀況合理的擴(kuò)充村級(jí)財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，使廣大農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)模式下更好的就業(yè)、更好的享受醫(yī)療保障，提升科技素養(yǎng)，安定健康的生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，自然而然可避免空心村的不良問題。再者，應(yīng)積極建立公共服務(wù)系統(tǒng)維護(hù)管理制度，吸引社會(huì)各界積極贊助，依照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定維護(hù)公共設(shè)施系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)，并將其納入到財(cái)政項(xiàng)目之中。另外，村莊治理規(guī)定中應(yīng)加入對(duì)農(nóng)民規(guī)范行為的約束內(nèi)容，避免損壞公共服務(wù)設(shè)施的不良行為發(fā)生。

五、結(jié)語

總之，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的困境問題，我們應(yīng)充分明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在功能以及核心優(yōu)勢，正視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)重要性，以集體經(jīng)濟(jì)提升村莊治理熱情，樹立多元合作理念、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充公共服務(wù)投入，強(qiáng)化村莊治理資源支撐，方能有效預(yù)防空心村問題，真正以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)村民走向健康、致富的道路，實(shí)現(xiàn)文明、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

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