尤溪縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及村干部基本報酬的保障落實、 存在問題和建議

村級組織是我國行政機(jī)構(gòu)組織中最基層和最小的一個組織。是我國基層組織建設(shè)的基石。因此保障和服務(wù)好村級組織的正常運轉(zhuǎn)具有特別重大的現(xiàn)實和歷史意義。

我縣堅持村級組織自我積累和政府適當(dāng)補助相結(jié)合、基本保障與重點傾斜相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合、民主理財與監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，確保村級組織依法有效履行職能。

一、我縣村級組織的基本情況

尤溪縣是全省49個基本財力保障補助縣之一。全縣總面積3463平方公里，總?cè)丝?2萬，縣域面積位居全省第二、三明市第一，人口為三明市最多。全縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，250個行政村、13個居委會，2016年全縣村“兩委”成員1464名，其中：村黨組織書記248名，村委會主任237名。

二、我縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

1.制定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度?？h委、縣政府歷來高度重視村級組織建設(shè)，明確縣委組織部牽頭抓總、督辦協(xié)調(diào)，研究制定具體實施方案，加強指導(dǎo)，強化措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定配套政策。從2009年起，縣委辦、縣政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣人事局、縣勞動和社會保障局 <關(guān)于建立健全村干部激勵保障機(jī)制的意見（試行） > 的通知》（尤委辦〔2009〕68號）， 建立健全了與村干部工作相適應(yīng)的教育培訓(xùn)、日常管理、績效考評、待遇保障、獎懲晉升等制度。

2.執(zhí)行村干養(yǎng)老及“六大員”補助和村主干離任養(yǎng)老補助制度。中共尤溪縣委《關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵與約束機(jī)制的實施意見》（尤委 [2006]66號）和縣委組織部、民政局、財政局《尤溪縣村主干離任養(yǎng)老補助實施辦法》（尤委組[2006]60號）文件精神，連任村主干9年以上（含9年）或累計任村主干15年以上（含15年）， 現(xiàn)為農(nóng)民身份，男滿 60 周歲、女滿 55 周歲后，未在村任職的。村干養(yǎng)老按核定的人數(shù)每人每年720元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。落實農(nóng)村“五大員”及計生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記津貼等。除村級動物防疫員補貼每人每月150元、 村級計生管理員補貼每人每月200元外，其他每人每月100元。落實村民兵營（連）長津貼及村殘疾人聯(lián)絡(luò)員補貼、村級統(tǒng)計員補貼。村民兵營（連）長津貼2009年8月起按每人每月60元、2011年8月每人每月提高到40元，村殘疾人聯(lián)絡(luò)員補貼每人每月30元，村級統(tǒng)計員補貼每人每月50元。

3.縣財政及時足額安排資金，保障了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。我縣認(rèn)真貫徹《福建省村干部基本報酬統(tǒng)計考核暫行辦法》 （閩財農(nóng)改〔2012〕3 號）、福建省財政廳《村干部基本報酬保障以獎代補轉(zhuǎn)移支付辦法 》（閩財農(nóng)改〔2012〕11號）、《福建省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法》（閩財農(nóng)改〔2014〕3 號）、《 關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障轉(zhuǎn)移支付辦法的通知》（閩財農(nóng)改〔2014〕5 號）等文件精神，2016 年縣財政安排村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費869萬元，保障了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

三、村干部基本報酬保障落實情況

目前，我縣村干部報酬實行的是：年薪制加固定補貼，并建立了報酬正常的增長機(jī)制。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財政收入的增加，逐步提高村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)。具體是：

1.實行年薪新標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來我縣根據(jù)《尤溪縣村集體會計委托代理制度的通知》（尤委辦〔2013〕24號）按照經(jīng)濟(jì)形勢和實際村情，確定村主干年薪標(biāo)準(zhǔn)，分城中村（含特殊村）、一類村、二類村、三類村、四類村等五種類別，村主干年薪分別為2萬元/人/年、1.9萬元/人/年、1.8萬元/人/年、1.7萬元/人/年、1.6萬元/人/年；其它村“兩委”干部工資按村主干最高年薪額下調(diào)15%；村聘用干部工資按村主干最高年薪額下調(diào)30%。

2.其他各項補助。①國家重點項目補助，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)國家重點項目建設(shè)的村，在建設(shè)期內(nèi)村干部（含聘任干部，下同）可享受不超過300元/月.人補貼。②縣以上重點項目補助，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)縣以上重點建設(shè)項目的村，在建設(shè)期內(nèi)村干部（含聘任干部，下同）可享受不超過150/月.人補貼。③交通費補村助，干部通訊費和交通費補貼合計不得超過150元/月.人，對于村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過20公里的村可每月增加交通費50元/月.人。④村主干由一個人擔(dān)任的村，在其擔(dān)任期間，可享受職務(wù)補貼150元/月。⑤兼職村干部在兼職期間內(nèi)可享受兼職補貼100元/月。

3.實行村主干財政補貼。2013年以來，我縣財政對村主干補貼在省級財政補助400元/人.月、其他村干補貼300元/人.月的基礎(chǔ)上，再增加村主干補助200元/人.月。2016年省縣兩級財政共安排村干補貼819萬元。極大地提高了村主干的報酬和待遇。

四、村級組織運轉(zhuǎn)和村干報酬還存在一些急待解決的問題

目前，我縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干報酬雖然較以往有了很大提高，但與村級組織所擔(dān)負(fù)的工作和職責(zé)還有一定差距；與村干部的所期盼的要求還有一定差距。

一是相當(dāng)一部分村的辦公場所是五六十年代的會場、電影院、小學(xué)改造而成，破舊不堪，甚至已成危房。改善辦公條件已成當(dāng)務(wù)之急。二是許多村都是空殼村，沒有一分村集體的林、田地及其它的集體財產(chǎn)，造血功能差，沒有村財收入，村級組織維持正常運轉(zhuǎn)較為困難。三是跟村級組織所擔(dān)負(fù)的任務(wù)與所取得的報酬不相匹配。村級組織所擔(dān)負(fù)的各方面工作較為繁重：大的有生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)方面的、基層黨建的、民主議事理財?shù)摹⒕裎拿骱蜕鐣伟驳?；小的有吃喝拉撤、鄰里糾紛、婆媳不和等要協(xié)調(diào)調(diào)解的，總之，村里的事無論大小都是村兩委的工作職責(zé)范圍。與機(jī)關(guān)工作人員相比而言，村組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干的報酬相對較低。四是受青壯勞力大多出外打工的影響：一方面村里都是些老人婦女兒童，對各項工作的開展大打折扣，難度加大；另一方面打工者的年收入也比村干部報酬多很多，也影響了當(dāng)村干部的積極性。

五、建議各級政府和財政加大提高村級組織運轉(zhuǎn)和村干報酬的扶持力度

1.省、市財政進(jìn)一步提高村干補貼幅度，建立村主干離任養(yǎng)老補助制度，加大對社區(qū)經(jīng)費的保障力度。

2.積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)村黨建物質(zhì)基礎(chǔ)，幫助村級組織提高自身的造血功能。制訂扶持和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，采取切實有效的辦法，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

3.加強對村干部的培訓(xùn)，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)的能人。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強化村級組織的服務(wù)功能，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。

4.實行村干部補貼統(tǒng)收統(tǒng)支。財政及部門管理的村干部及“六大員”補貼統(tǒng)一轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)會計服務(wù)中心賬戶，由會計服務(wù)中心按季轉(zhuǎn)入村干部及“六大員”個人賬戶，實行統(tǒng)一監(jiān)管，便于統(tǒng)計村干補貼，防止干部補貼統(tǒng)計不實或拖欠村干部報酬情況的現(xiàn)象。