《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》應(yīng)成為非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的利器

摘 要：自2006年的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）出臺(tái)以來(lái)，其在國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》一起使中國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加銜接與接近，對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略發(fā)揮了前哨作用。自我國(guó)加入WTO以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，《通則》的頒布適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)法律制度建設(shè)的實(shí)際需要，在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)情況下，構(gòu)建了政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)3個(gè)層次的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，成為現(xiàn)代企業(yè)法律制度的必要組成部分。

關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)通則 非公有制 企業(yè)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，隨著“一帶一路”的延伸，供給側(cè)改革逐步深入，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《通則》有進(jìn)一步修訂的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要，使其更適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，和國(guó)際會(huì)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)，更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，要求新修訂的《通則》定位應(yīng)更廣泛一些，邁出僅適用于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)這一過(guò)于狹小的范圍，立足于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全局，將非公有制企業(yè)納入《通則》適用范疇，充分體現(xiàn)《通則》普及性特性，不僅面向國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，亦應(yīng)成為非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的利器。非公有制企業(yè)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一定程度上可以說(shuō)比國(guó)有控股企業(yè)更富有活力和創(chuàng)造性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的主力軍。經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上具有較強(qiáng)的社會(huì)和市場(chǎng)適應(yīng)性。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波瀾時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的顧慮比國(guó)有控股企業(yè)少很多，“窮”則思變的變革意識(shí)則強(qiáng)很多。當(dāng)變革意識(shí)與新技術(shù)、新工藝、新材料等新科技，以及新思路匯聚成新潮流時(shí)，非公有制企業(yè)極易成為經(jīng)濟(jì)變革的新動(dòng)力，我們不能小覷這股力量，它甚至?xí)贡茋?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)做出適應(yīng)性地改革。說(shuō)明經(jīng)適時(shí)修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，并能在非公有制企業(yè)中貫徹實(shí)施，是有著厚實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前瞻性需求的。這種需求性主要體現(xiàn)在以下具體方面：

一、將非公有制企業(yè)納入《通則》適用對(duì)象，是非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性需要

國(guó)有控股企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體，非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量（摘選自習(xí)近平《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》）。

非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，可以通過(guò)2014-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)反映出來(lái)： 2014年國(guó)家工業(yè)增加值227，991億元，比上年增長(zhǎng)7.0%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)4.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)64，715億元，比上年增長(zhǎng)3.3%，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)14，007億元，下降5.7%。2015年工業(yè)增加值228，974億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)1.4%；2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)63，554億元，比上年下降2.3%，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10，944億元，比上年下降21.9%。2016年工業(yè)增加值247，860億元，比上年增長(zhǎng)6.0%，國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)2.0%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)68，803億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11，751億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。從公報(bào)中看出，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值增速遠(yuǎn)高于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其就業(yè)人口更是占有相當(dāng)高的比重。

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為準(zhǔn)確計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管相關(guān)財(cái)稅指標(biāo)，應(yīng)將非公有制企業(yè)至少將大中型非公有制企業(yè)納入《通則》適用對(duì)象，有利于財(cái)經(jīng)政策及規(guī)章的上下銜接落實(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二、將非公有制企業(yè)納入《通則》適用對(duì)象，是提升非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)工作者管理能力的需要

非公有制企業(yè)，特別是部分私營(yíng)企業(yè)，普遍存在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理制度不完善，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中受重視程度不夠，財(cái)會(huì)人員財(cái)經(jīng)知識(shí)匱乏等問(wèn)題。將非公有制企業(yè)作為《通則》使用對(duì)象，將極大促進(jìn)財(cái)務(wù)工作者的財(cái)務(wù)管理能力提升?！锻▌t》中有關(guān)財(cái)務(wù)職責(zé)的規(guī)定也將有助于廣大財(cái)務(wù)工作者在企業(yè)中重視程度的提高，利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。

三、將非公有制企業(yè)納入《通則》適用對(duì)象，是非公有制企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要

在非公有制企業(yè)當(dāng)中大力推行《通則》應(yīng)用，循序漸進(jìn)地讓《通則》在非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮引導(dǎo)作用。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，逐步理順企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算和內(nèi)控管理，把控投融資規(guī)模，提高資金運(yùn)營(yíng)效率，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，就能夠真正做到將《通則》中規(guī)范性內(nèi)容融入企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略之中，提升企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、將非公有制企業(yè)納入《通則》適用對(duì)象，也是作為《通則》擴(kuò)展適用范圍的自身需要

通行通用，應(yīng)是《通則》作為統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)政策的終極追求目標(biāo)，這要求修訂后的《通則》更廣泛地?cái)U(kuò)展適用范圍，盡可能多地囊括不同所有制形式及行業(yè)。這不僅有助于《通則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》等政策規(guī)定的緊密銜接，更主要地是避免將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系人為地割裂成不同區(qū)塊而采用不同的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，從而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、績(jī)效評(píng)價(jià)及分配的公正性。

五、將非公有制企業(yè)納入《通則》適用對(duì)象，是鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)的需要

中共十八大以來(lái)，國(guó)家推出了一系列擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。混合所有制經(jīng)濟(jì)貫通了不同所有制下資本界限，是《通則》所要服務(wù)的一個(gè)新領(lǐng)域。如果說(shuō)國(guó)有控股企業(yè)與非國(guó)有控股企業(yè)之間隔著的所有制問(wèn)題，是《通則》發(fā)生適用偏向的問(wèn)題來(lái)源的話，混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)就會(huì)讓這種偏向消失殆盡，各方遵循契約，互相融合，唯尊《通則》?；旌纤兄菩问阶匀怀蔀樾抻啞锻▌t》適用于非國(guó)有控股企業(yè)的有力推手。

縱觀全球，無(wú)論是共享經(jīng)濟(jì)，還是眾創(chuàng)企業(yè)；無(wú)論是初創(chuàng)公司還是天生全球企業(yè)，在眾多新概念，新模式下雨后春笙地催生出一個(gè)個(gè)似乎“另類”的經(jīng)濟(jì)巨無(wú)霸、經(jīng)濟(jì)達(dá)人、商業(yè)領(lǐng)袖。很多顛覆性的創(chuàng)新模式誕生在非公有制經(jīng)濟(jì)中，遠(yuǎn)處不說(shuō)，國(guó)內(nèi)的阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴等有著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志的知名企業(yè)便是成功案例。這些有著時(shí)代氣息的大企業(yè)身處《通則》之外，給人感覺(jué)也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)界的“另類”。一些在境外的上市企業(yè)欲推動(dòng)“私有化”，回歸A股市場(chǎng)，不管它們?cè)诰惩膺m用地是美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（GAAP）還是國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS），回歸中國(guó)后自然需要遵從國(guó)內(nèi)通行的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。將要修訂的《通則》應(yīng)直面它們的回歸，提前做出積極適應(yīng)性調(diào)整準(zhǔn)備，以“更好地規(guī)范和服務(wù)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理”為宗旨，進(jìn)行大膽改進(jìn)，無(wú)需回避。將非公有制企業(yè)納入《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》適用對(duì)象，讓《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》成為非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的利器，也算是時(shí)代需要吧。

本文強(qiáng)調(diào)新修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》可在不同所有制企業(yè)中應(yīng)用與實(shí)施，在非公有制企業(yè)中實(shí)現(xiàn)逐步推廣，文中羅列若干理由以供探討，不就《通則》具體修改方案進(jìn)行表述，如何修訂由專家學(xué)者垂教。

參考文獻(xiàn)：

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[2]2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布時(shí)間：2016-02-29）.

[3]中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布時(shí)間：2017-02-28）.