新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村危房改造的優(yōu)化對策

摘 要：加快農(nóng)村危房改造建設(shè)的步伐，真真切切為人民辦實(shí)事，讓農(nóng)村困難戶“住有所居”，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需要。雖然近些年來，取得的成績有目共睹，但是，農(nóng)村危房改造過程中依舊存在諸如鑒定不準(zhǔn)確、審核不透明等問題，需要從多方面進(jìn)行優(yōu)化，提高危房改造的水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 危房改造 優(yōu)化

農(nóng)村危房改造工程是黨中央、國務(wù)院作出的進(jìn)一步解決農(nóng)村困難群眾最基本的居住安全問題的重大民生工程，通過科學(xué)規(guī)劃，有效解決農(nóng)村貧困者的居住安全問題，以改善農(nóng)村貧困勞動(dòng)人民的生活環(huán)境，加快構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、實(shí)施農(nóng)村危房改造的重要意義

1.是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)今現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，其中鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。為了更好的進(jìn)行農(nóng)村村容建設(shè)，必須做好農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，特別要注重環(huán)境保護(hù)以及長遠(yuǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村人民的生活條件，更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.是保障民生的重要舉措。國家的穩(wěn)定獨(dú)立和工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要有農(nóng)業(yè)作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累作為支撐；只有農(nóng)業(yè)不斷的充實(shí)和發(fā)展才會(huì)有農(nóng)村的富裕和繁榮，才會(huì)更好的促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。實(shí)施有利于廣大人民的農(nóng)村危改項(xiàng)目工程，也是為了更好的解決民生問題。農(nóng)村危房改造工程是黨以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是人民政府改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境的具體行動(dòng)，它幫助了廣大農(nóng)民走向小康，走向和諧美好生活。

二、農(nóng)村危房改造存在的問題及原因分析

農(nóng)村危房改造建設(shè)，這一政策能有效改善了農(nóng)村貧困群眾的基本居住條件、生活質(zhì)量也有了一定提高，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目深得民心，獲得了老百姓的認(rèn)可與支持，具有良好的社會(huì)效益，但是仍然存在著不少的困難。

1.對農(nóng)村危房鑒定不準(zhǔn)確。解決農(nóng)村貧困農(nóng)民最基本的住房安全問題是農(nóng)村危房改造政策的根本目標(biāo)，因此，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的對象應(yīng)界定于現(xiàn)有社會(huì)資源可供應(yīng)的范圍內(nèi)：一是經(jīng)濟(jì)生活上最困難的貧困戶，如低保、五保戶；二是居住在最危險(xiǎn)房屋里的農(nóng)戶。部分地區(qū)和部門對“最困難、最危險(xiǎn)”這一條件界定不準(zhǔn)，把農(nóng)村危房改造政策針對特殊人群變成了實(shí)施中的“普惠制”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政部門工作人員業(yè)務(wù)繁忙，造成很多負(fù)責(zé)危房改造工作開展困難，特別是對于房屋是否屬于危房及屬于哪類危房難以準(zhǔn)確地鑒定。

2.農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行存在偏差。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有充分體現(xiàn)幫扶程度，也未能充分體現(xiàn)對困難群眾的特別照顧的要求。部分地區(qū)發(fā)放農(nóng)村危改補(bǔ)助資金甚至簡單的采用平均發(fā)放方式發(fā)放，并沒有沒有根據(jù)農(nóng)村危房改造戶具體的貧困程度、經(jīng)濟(jì)狀況、籌資能力等實(shí)際情況來制定符合實(shí)際效益的補(bǔ)助方案。工作人員往往為了減少工作量和不愿做具體的宣傳和分類補(bǔ)助做解釋而選擇改造資金平均發(fā)放。這種“平均”和“一刀切”的狀況嚴(yán)重?fù)p害了真正需要幫扶群眾的利益。

3.政府對農(nóng)村危房改造建設(shè)重視不足。部分地區(qū)和部門在思想、行動(dòng)上沒有真正落實(shí)到政府的決策部署上來，對農(nóng)村危房改造政策認(rèn)識(shí)不足，組織能力和管理能力，在一定程度上影響了危房改造政策實(shí)施效果，造成資金管理不善。仍然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)村危房改造過程中，只是簡單機(jī)械地執(zhí)行上級布置的工作任務(wù)，存在應(yīng)付現(xiàn)象。實(shí)施過程中缺乏有力的跟蹤指導(dǎo)和在實(shí)際的監(jiān)督管理，在日常管理能力和部門之間在合作方面不夠重視，再加上實(shí)際工作中不重視聯(lián)系群眾，沒有征集群眾的意見和建議就開展計(jì)劃和實(shí)施影響了政策的有效性，使資金補(bǔ)助存在效率低，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和發(fā)放不合理的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村危房改造宣傳力度不足，透明度有待提高。部分地方?jīng)]有對危房改造進(jìn)行深入群眾宣傳，相關(guān)信息公開不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對農(nóng)村危房改造政策宣傳工作僅停留在通過地方新聞報(bào)道和村干部會(huì)議的召開等方式。在村干部自身把握政策能力有限、缺乏主動(dòng)向農(nóng)戶傳達(dá)政策的意識(shí)、許多農(nóng)戶因?yàn)椴蛔R(shí)字等原因?qū)φ卟⒉涣私?，這為部分干部或基層單位曲解政策、不按規(guī)定執(zhí)行政策提供了可能。相當(dāng)一部分村委會(huì)未按規(guī)定的程序確定危房補(bǔ)助對象，這些村確定危房改造的對象并沒有通過開村民會(huì)議投票決定，而是由村里干部開會(huì)后就直接決定。

三、農(nóng)村危房改造的優(yōu)化對策

1.嚴(yán)控危房改造資金，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。為了進(jìn)一步完善農(nóng)村危改項(xiàng)目資金補(bǔ)助政策，體現(xiàn)為人民群眾服務(wù)和解決最貧困人民的居住安全問題，深入完善項(xiàng)目資金相關(guān)的管理使用規(guī)定，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。一是加強(qiáng)對政府補(bǔ)助資金的整合管理，將資金補(bǔ)助給最貧困的人民，提高補(bǔ)助資金的使用效率。二是制定符合實(shí)際的補(bǔ)助比例，落實(shí)相關(guān)人任務(wù)。加強(qiáng)對危房改造項(xiàng)目的資金計(jì)劃重視，確保補(bǔ)助資金及時(shí)和完整的發(fā)放，對沒有認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)助政策的地方，可通過扣減一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的辦法強(qiáng)制落實(shí)。三是改進(jìn)財(cái)政資金使用方式和管理。對改造資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，對資金的來龍去脈進(jìn)行有效的監(jiān)控，危房改造申請由部門審核后，統(tǒng)一以一卡通的方式發(fā)放給農(nóng)戶，杜絕存在重復(fù)發(fā)放和遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.促進(jìn)農(nóng)村危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相銜接。農(nóng)村危房改造是解決貧困問題的重要途徑之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目之一，所以科學(xué)的計(jì)劃實(shí)施有利于節(jié)約社會(huì)資源。針對危房改造部分與新農(nóng)村建設(shè)相脫節(jié)的，細(xì)化有關(guān)政策要求，完善農(nóng)村整體建設(shè)和有效利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源。針對出現(xiàn)農(nóng)村危房改造既沒有經(jīng)過技術(shù)人員逐一核查入戶，也沒有逐一建立記錄檔案資料的問題，主管部分組織開展一次農(nóng)村危房普查和摸底工作，按危房的實(shí)際面積、級次、戶主、戶主身份性質(zhì)以及戶主的家庭情況造冊立檔（包括照片），同時(shí)將列入危房改造戶的名單在村里張榜公布，最后由村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到縣、縣到區(qū)逐層上報(bào)，以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，供政府決策參考。

3.完善危房改造考核體系，增加考核透明度。要進(jìn)行有效的危房改造考核，首先要考慮的就是建立合理的評估目標(biāo)和科學(xué)的指標(biāo)體系，將公平和回應(yīng)性納入到危房改造評估中，并提高其所占比重，避免將目標(biāo)簡單化為經(jīng)濟(jì)效率；其次，落實(shí)公民參與機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)考核主體的多元化，公民參與意味著公民可以對政府提出要求，促使地方政府以公民為中心，讓政府的考評隨時(shí)受到公眾的監(jiān)督，尤其要吸收公民參與，充分發(fā)揮公民在危房改造評估中的主體作用和監(jiān)督作用，更好地體現(xiàn)地方政府為民服務(wù)的公共性。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的監(jiān)督和指導(dǎo)。利用新聞、宣講、海報(bào)等工具進(jìn)行政策宣傳，讓群眾了解政策，使基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策、熟悉政策和運(yùn)用政策，以充分調(diào)動(dòng)基層組織和群眾參與農(nóng)村危房建設(shè)的積極性，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的工作局面，嚴(yán)格公正、公平、公開的形式進(jìn)行民主評議，以解決公開公示走形式的問題，使政策落實(shí)和政府補(bǔ)助資金分配更富效率；要加強(qiáng)對基層主管單位和有關(guān)業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、政策業(yè)務(wù)水平、不斷提升部門執(zhí)行能力。各級紀(jì)檢監(jiān)察、住建、財(cái)政、鄉(xiāng)政等部門要對相關(guān)人員開展項(xiàng)目的情況及其政策執(zhí)行情況進(jìn)行不定期的跟蹤監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危房改造中存在的問題并有效的解決問題。

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作者簡介：莊國寶（1991—）男。廣西賀州。廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生。研究方向：地方政府治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。