社區(qū)社會組織存在問題及對策

摘 要：黨的十六屆六中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一向艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項重要工作就是要努力建設(shè)和諧社會。社區(qū)社會組織建設(shè)是實行社區(qū)居民自治的最重要的部分。必將對我國城市社會特別是基層社會產(chǎn)生深遠的影響，值得我們進行認真的考察和研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織 問題 對策

一、基本概念界定

1.社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織是基層社會組織形式中的重要領(lǐng)域，它們除了具有非政治、非營利、支援性、自治性等基本屬性外，而且活動范圍在社區(qū)，服務(wù)對象是居民，最能體現(xiàn)社區(qū)思想。同時社區(qū)社會組織在社會管理中具有積極作用，其類型也在不斷增加，如社會服務(wù)、文化體育、慈善救助、社區(qū)維權(quán)等諸多領(lǐng)域。

2.我國社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀。在我國經(jīng)濟、政治、社會體制改革的影響下，政府對社會組織和社會組織自身的發(fā)展的態(tài)度，我國社區(qū)社會組織經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》為核心的法規(guī)框架，基本上建立了一個具有中國特色的社區(qū)社會組織和法律法規(guī)，管理模式逐步走向規(guī)范化、法制化。為適應(yīng)我國國情，我國社會組織的行政管理體制在現(xiàn)階段已經(jīng)基本形成，社區(qū)社會組織的服務(wù)能力明顯提高。社區(qū)社會組織在當前我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面發(fā)揮著極其重要的作用，已逐漸成為政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢、組織的類型多樣、運作更加成熟，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

二、社區(qū)社會組織存在問題

1.政府包辦太多，自身難以發(fā)展。近些年隨著管理政府模式的轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型升級，以及近年來“小政府、大社會”模式的流行，為我國社區(qū)社會組織發(fā)展提供了契機，奠定了基礎(chǔ)。但是又由于我國行政體制改革的不徹底，不完善，隨之而來的各種機構(gòu)行政體制改革不斷出現(xiàn)的弊端，使得社區(qū)社會組織發(fā)展舉步維艱。

2.發(fā)展資金受限，服務(wù)意識薄弱。社區(qū)社會組織在發(fā)展的過程中，從自身管理以及自身的吸收資金的能力都存在嚴重不足。從社區(qū)社會組織的自身結(jié)構(gòu)看，自身的組織機構(gòu)和內(nèi)部成員往往是最重要的因素之一，在機構(gòu)的組織過程中，組織成員的確定會帶有一定的個人色彩的主觀性和局限性，并且容易受到外部影響。從宏觀看，社區(qū)社會組織又處于社會的最基層，就很難吸引那些高素質(zhì)、能力強的成員加入。

3.從業(yè)人員人才匱乏?，F(xiàn)如今，由于大部分社區(qū)社會組織主要工作是在全社會范圍內(nèi)，因此需要大量具備專業(yè)性強的社會工作方法和工作技能的人才。近年來，我國許多高校雖然已經(jīng)開設(shè)與之相關(guān)的專業(yè)課程，但由于社區(qū)社會組織工作的學(xué)生就業(yè)難、社會專業(yè)地位偏低等多方面因素，致使很多社會專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后也并不想進入社區(qū)社會組織工作，導(dǎo)致社區(qū)社會組織難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才。

現(xiàn)階段我國的社區(qū)社會組織的從業(yè)人員大多來自于熱衷于社區(qū)建設(shè)的愛心人士、離退休老干部以及專業(yè)素質(zhì)不高的社會人員組成，與此同時，宣傳力度不足，法律法規(guī)尚不健全，缺乏社會保障機制，使得人民大眾普遍存在對社區(qū)社會組織認識不足的問題，這也簡介導(dǎo)致年輕的社區(qū)人才大量流失。

三、我國社區(qū)社會組織問題的對策研究

1.完善社區(qū)社會組織的相關(guān)法律體系。為了使社區(qū)社會組織能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，首先要有法可依，必須建立完善健全的相關(guān)法律政策，完善相關(guān)的法律法規(guī)以及管理條例，確保良好的社會環(huán)境氛圍。

1.1完善扶持政策。社區(qū)社會組織的健康長期發(fā)展離不開政府職能的轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)為社區(qū)社會組織發(fā)展提供導(dǎo)向，使社區(qū)社會組織的服務(wù)內(nèi)容不斷的規(guī)范和完善，并提高服務(wù)水平和質(zhì)量。社區(qū)社會組織的發(fā)展和黨的路線、方針和政策的制定，以適應(yīng)廣大人民群眾的實際需要，適應(yīng)自身的特點，長此以往，使社區(qū)社會組織穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)社會組織應(yīng)在中央政府的協(xié)調(diào)下，建立社區(qū)公益性資金和激勵機制，鼓勵社區(qū)社會組織拓寬融資渠道，同時，鼓勵社區(qū)社會組織積極與企業(yè)活動，增加收入，彌補資金短缺。

1.2制定操作性強的管理辦法?，F(xiàn)如今應(yīng)該規(guī)范社區(qū)社會組織運作，促進社區(qū)社會組織的健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)建設(shè)和和諧社會建設(shè)中的積極作用，政府應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)社會組織的發(fā)展管理實踐，并結(jié)合社區(qū)社會組織自身特點，因地制宜制定規(guī)范、有效運作的管理措施，以適應(yīng)社區(qū)社會組織發(fā)展的不斷發(fā)展。應(yīng)對工作內(nèi)容、工作職責、工作步驟、目標管理方式，提出具體要求，并對社區(qū)社會組織進行合理開發(fā)。

1.3完善內(nèi)部管理體制。任何組織的發(fā)展都離不開管理。社區(qū)社會組織和諧健康發(fā)展同樣需要規(guī)范化的管理。社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容是依法管理，這也是社區(qū)社會組織平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。，我們還需要不斷探索和實踐，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，依法管理社會組織需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。依法管理應(yīng)從登記、備案以及規(guī)范社區(qū)社會組織自身管理上下功夫。從長遠來看，有必要建立和完善社會組織內(nèi)部管理制度，以促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展。

2.社區(qū)社會組織發(fā)展過程中的自我完善。在社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中，其自身的原因也會影響到社區(qū)社會組織自身的正常發(fā)展。對此，加強社區(qū)社會組織能力的自身建設(shè)具有重要的意義以及至關(guān)重要的作用。

2.1分類指導(dǎo)，形成均衡結(jié)構(gòu)。社區(qū)社會組織涉及廣泛的領(lǐng)域、不同的功能、形式來研究不同類型的社會組織形態(tài)、特征、規(guī)律、因地制宜實行分類指導(dǎo)，滿足社區(qū)社會組織的均衡發(fā)展。對社區(qū)社會組織的社會服務(wù)，政府應(yīng)給予一定的資金和政策支持，比如在稅收、貸款、助學(xué)金等項目；體育和社區(qū)社會組織的娛樂活動，政府可以給予適當，如對活動場地、經(jīng)費方面的幫助。

2.2多方籌集，拓寬資金渠道。資金來源是建立社區(qū)社會組織自身發(fā)展的根本保障，堅持多樣化的資金來源、多樣化的籌資形式，采取公共補貼和自我籌資組合方式，大力拓寬融資渠道，為社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供資金保證。

2.3民主自治，推動機制創(chuàng)新。為了使社區(qū)社會組織在和諧社會中發(fā)揮更好的作用，應(yīng)進一步提高社區(qū)社會組織的民族自治能力。完善社區(qū)社會組織的民主自治能力，是以社會組織為指導(dǎo)，按照章程和管理制度，對選舉或選舉產(chǎn)生的負責人、計劃和開展各種活動，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

3.出臺政策吸納人才。現(xiàn)階段，我國專業(yè)的社區(qū)社會組織從業(yè)人員的薪酬相對較低，宏觀上橫向比較明顯低于同級別的從業(yè)人員的平均水平。甚至不少地區(qū)從業(yè)人員的工資水平低于城鎮(zhèn)職工平均水平。正因待遇上的差距，導(dǎo)致社區(qū)社會組織很難吸引并留住高層次的從業(yè)人員。

對此，政府應(yīng)出臺一系列政策以及措施，應(yīng)逐步建立薪酬保障機制；使專業(yè)的社區(qū)社會組織從業(yè)人員納入專業(yè)技術(shù)人員的管理范圍內(nèi)；各地區(qū)可以通過政府購買等方式，大力支持民辦社區(qū)社會組織發(fā)展，積極推進并解決民辦的社區(qū)社會組織從業(yè)人員的薪酬問題。

四、結(jié)語

自上世紀90年代以來，我國社區(qū)社會組織發(fā)展，經(jīng)歷了近20年，逐步被大眾所接受，由起初數(shù)量少、力量弱發(fā)展到如今日益規(guī)范，可以預(yù)見的是，社區(qū)社會組織的發(fā)展?jié)摿κ欠浅＞薮蟮摹Ｉ鐓^(qū)社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)了社區(qū)社會組織的功能增強，發(fā)揮社區(qū)社會組織的最大化作用，深化社區(qū)體制改革，加快構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：于佳琦（1990—）男。民族：漢。沈陽師范大學(xué)。研究生。研究方向：非政府組織管理。