“差異化”視閾下杭州市宜居社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題加劇，老年人養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。在此基礎(chǔ)上，為了解決現(xiàn)階段的養(yǎng)老矛盾，提出了建設(shè)老年宜居社區(qū)這一舉措。本文主要概述老齡化背景下杭州市老年宜居社區(qū)模式存在的問(wèn)題，從社區(qū)這一主體出發(fā)，在適宜養(yǎng)老的角度下提出的規(guī)劃設(shè)想。

關(guān)鍵詞：老齡化 宜居社區(qū) 現(xiàn)狀問(wèn)題 對(duì)策研究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐漸出現(xiàn)了人口老齡化的問(wèn)題。同時(shí)近幾年來(lái)老齡化問(wèn)題日益加劇，老年人人數(shù)逐年增加，而我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，越來(lái)越難以滿足老年人的需求，使得養(yǎng)老需求與社會(huì)發(fā)展的矛盾也日益凸顯出來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題也成為了社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題之一。而社區(qū)養(yǎng)老作為老年人養(yǎng)老的重要模式之一，提高其服務(wù)水平，能有效緩解日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)提出建設(shè)老年宜居社區(qū)的舉措，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)， 提高老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老年人在熟悉的社區(qū)中安度晚年。

一、老齡化背景下杭州市宜居社區(qū)模式概述

1.宜居社區(qū)的服務(wù)對(duì)象。宜居社區(qū)的服務(wù)對(duì)象不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老社區(qū)，不局限于該社區(qū)本身的老年人，而面向全杭州市內(nèi)有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人。

2.宜居社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容。其服務(wù)內(nèi)容也不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老社區(qū)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老社區(qū)只是為老年人提供基本生活需求的服務(wù)，包括了傳統(tǒng)的生活護(hù)理服務(wù)、老年文化服務(wù)等，而宜居社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，還秉持著以人為本的服務(wù)思想，盡力營(yíng)造優(yōu)雅舒適的環(huán)境，建立生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、醫(yī)療護(hù)理等全方位養(yǎng)老服務(wù)體系，以此來(lái)提高老年人的生活和生命質(zhì)量。

3.宜居社區(qū)的基本特征。首先，宜居社區(qū)具有一個(gè)社區(qū)的最基本的特征，是在杭州市下轄的各區(qū)中一個(gè)較大的地域范圍內(nèi)，有較多的老年人居住、以維護(hù)老年人利益為主，并促使老年人能保持正常的社會(huì)交往的生活共同體。其次，以居家養(yǎng)老的形式建設(shè)，擁有適合老年人不同層次需求的公共服務(wù)設(shè)施，以及較為完善的社會(huì)服務(wù)體系，能為老年人提供生活以及精神文化享受，改善并提高老年人生活質(zhì)量的養(yǎng)老社區(qū)。

4.宜居社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。當(dāng)前杭州市的宜居社區(qū)的發(fā)展主要集中在上城區(qū)和下城區(qū)，正處于發(fā)展的初始階段，目前在已經(jīng)建成的社區(qū)中老年人對(duì)于社區(qū)的服務(wù)有著較好的評(píng)價(jià)，同時(shí)市政府也在重點(diǎn)關(guān)注兩區(qū)的發(fā)展情況，準(zhǔn)備在未來(lái)幾年進(jìn)行大力推廣。

4.宜居社區(qū)存在的問(wèn)題。

4.1服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。由于杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，歷史悠久，受到傳統(tǒng)觀念和文化意識(shí)的影響大，社會(huì)總體認(rèn)知上大都認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理工作人員的社會(huì)地位以及薪資待遇都比較低。在杭州，有著許多大醫(yī)院，醫(yī)療水平高，醫(yī)護(hù)人員的工資高且穩(wěn)定，對(duì)于人們求穩(wěn)的心理來(lái)說(shuō)，受過(guò)專業(yè)教育的護(hù)理人員更不愿在養(yǎng)老社區(qū)從事護(hù)理工作。盡管如今杭州市內(nèi)一部分宜居社區(qū)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了護(hù)理服務(wù)中存在專業(yè)性不足的問(wèn)題，并逐漸開(kāi)始重視，但專業(yè)護(hù)理人員流失嚴(yán)重、專業(yè)化程度不高等問(wèn)題依舊嚴(yán)重阻礙著宜居社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量的提高。

4.2組織運(yùn)作過(guò)度商業(yè)化。杭州市商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是房地產(chǎn)行業(yè)更是發(fā)展火熱，這就直接導(dǎo)致現(xiàn)在的老年宜居社區(qū)大都與商業(yè)掛鉤，有著商業(yè)資本的投資，具有市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)。當(dāng)前有資料表明目前在杭州市已建成的宜居社區(qū)中，由于部分開(kāi)發(fā)商急功近利，為了能盡快收回成本，只注重宜居社區(qū)的前期建設(shè)，導(dǎo)致宜居社區(qū)的服務(wù)滯后，設(shè)施不完善，引起居住老人的不滿。另外，近年來(lái)，杭州市的宜居社區(qū)建設(shè)為了片面利益追求大規(guī)模擴(kuò)展，給正處于發(fā)展階段的宜居社區(qū)在后續(xù)管理上帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

4.3受眾群體有限。首先是，從目前情況看杭州市的宜居社區(qū)的入住對(duì)象多為經(jīng)濟(jì)水平較高的老年人群體。當(dāng)前杭州市的宜居社區(qū)建筑規(guī)模大，設(shè)施配置高且收費(fèi)較貴，服務(wù)上檔次，呈現(xiàn) “高大上”的特點(diǎn)。高價(jià)格意味著高門檻，宜居社區(qū)變成了僅僅是為了中高生活層次的老年人提供服務(wù)需求和人性化服務(wù)。其次是，宜居社區(qū)為了降低帶病老年人居住帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，入住對(duì)象大多為健康老人，少量需護(hù)理老人，這也就意味著醫(yī)療護(hù)理變少，也就使得很多需要護(hù)理的老年人仍然面臨著養(yǎng)老護(hù)理需求問(wèn)題。

二、“差異化”視閾下杭州市宜居社區(qū)服務(wù)建設(shè)對(duì)策實(shí)施研究

1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策，提供支持。杭州市政府要加強(qiáng)對(duì)宜居社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃體系中，引導(dǎo)控制社區(qū)建設(shè)的規(guī)模，避免形成資源浪費(fèi)以及防止一些房地產(chǎn)企業(yè)為利益大肆擴(kuò)建，導(dǎo)致社區(qū)的房?jī)r(jià)升高，形成惡意炒賣。

在杭州市的城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃大型養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供適宜無(wú)污染的養(yǎng)老環(huán)境，同時(shí)規(guī)劃交通、商業(yè)、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，不僅能滿足老年人的社會(huì)交往需求，還能帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓周邊地區(qū)協(xié)助養(yǎng)老，增加資源的持續(xù)利用度。

市政府要建立資金支持機(jī)制，因?yàn)橐司由鐓^(qū)投資規(guī)模大，資金回報(bào)周期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本高。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宜居社區(qū)的資金力度，不僅是資金的大力投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以完善優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，減輕運(yùn)營(yíng)壓力。建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證社區(qū)建設(shè)的合理性。

同時(shí)政府還要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)建立相關(guān)的完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)利用強(qiáng)大的政治與經(jīng)濟(jì)力量，成立專業(yè)的專家團(tuán)，重點(diǎn)分析老年人的心理情況與需求，為建設(shè)宜居社區(qū)提供理論依據(jù)指導(dǎo)。

2.立足于市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)中低端產(chǎn)品。宜居社區(qū)的發(fā)展除了市政府的支持，同樣離不開(kāi)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，這也就是說(shuō)企業(yè)依舊是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的主體。

杭州市企業(yè)要立足于當(dāng)前市場(chǎng)狀況，滿足老年人的養(yǎng)老需求，合理建設(shè)社區(qū)，配置與社區(qū)功能相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。包括多樣化和人性化的住房、完善的醫(yī)療體系、豐富的娛樂(lè)設(shè)施、有利于交往的環(huán)境以及感受到自我歸屬感的組織活動(dòng)等。

同時(shí)還要生產(chǎn)適合中低端老年人的產(chǎn)品。宜居社區(qū)不能成為奢侈的代言詞，要有全民性，降低老年人入住社區(qū)準(zhǔn)入門檻。企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)更多適合中低端層次的產(chǎn)品，讓老年人可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況選擇合理的服務(wù)。

更要發(fā)揮企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任，增加宜居社區(qū)的公益性，不以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，以此作為商業(yè)手段來(lái)盲目擴(kuò)張。另外企業(yè)也要增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中的制度建設(shè)，保證管理，做到社區(qū)建設(shè)的前期開(kāi)發(fā)與后期運(yùn)行管理并重。

3.社會(huì)機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)“兩只手”失靈問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的大眾服務(wù)功能，社會(huì)中的教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性強(qiáng)，可以利用專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，和社區(qū)內(nèi)的運(yùn)行企業(yè)主體合作，讓其為企業(yè)提供專業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)培訓(xùn)，增加護(hù)理人員的專業(yè)知識(shí)能力，提升社區(qū)護(hù)理隊(duì)伍的專業(yè)化程度，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)以及老年人的生活質(zhì)量。

利用社會(huì)機(jī)構(gòu)的資源利用優(yōu)勢(shì)，來(lái)整合閑置的社會(huì)資源，集合志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)提供更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及志愿服務(wù)，以此來(lái)減少建設(shè)過(guò)程中的人力成本等運(yùn)營(yíng)資金，緩和企業(yè)急功近利的心態(tài)。

發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的橋梁溝通作用，來(lái)整合社區(qū)、政府、企業(yè)三者之間的信息溝通。機(jī)構(gòu)向政府反饋社區(qū)意見(jiàn)，將政策信息傳達(dá)給企業(yè)，以此來(lái)增加信息交流間的及時(shí)性。以此，來(lái)使得宜居社區(qū)的制度更加完善，服務(wù)更加到位。

為老年人提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，政府、企業(yè)和社會(huì)組織三者作為行為主體，應(yīng)完善建立信任機(jī)制、參與機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)的三方合作體系。

4.利用社會(huì)支持。通過(guò)利用社會(huì)對(duì)于老年人養(yǎng)老需求的關(guān)注，加大宜居社區(qū)宣傳力度，讓社會(huì)上的其他人了解老年人養(yǎng)老面臨的困境，群策群力，為宜居社區(qū)的建設(shè)出謀劃策，降低建設(shè)過(guò)程中的企業(yè)與政府的腦力支出以及人才聘請(qǐng)費(fèi)用，減少開(kāi)支，降低成本。

社會(huì)可以通過(guò)對(duì)孝道、感恩、包容等文化理念的教育和宣傳，著重培養(yǎng)尊老、敬老、愛(ài)老、助老的文化氛圍，關(guān)注社區(qū)老年人對(duì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)感受和幸福指數(shù)。新聞媒體要多報(bào)道老人們積極向上而非墨守陳規(guī)的形象，社區(qū)也要多舉辦包括不同年齡層次人群的社會(huì)活動(dòng)，提供優(yōu)越的代際活動(dòng)環(huán)境，增進(jìn)人們對(duì)老年人的了解，實(shí)現(xiàn)代際互動(dòng)、互助、互尊、互愛(ài)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)老齡化的不斷加劇，宜居社區(qū)的加快建設(shè)，其中暴露出來(lái)的服務(wù)化水平程度不高、與商業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤過(guò)度商業(yè)化、受眾群體有限、沒(méi)有政策的支持等問(wèn)題也會(huì)不斷增多，但我們正處在建設(shè)宜居社區(qū)的發(fā)展階段，問(wèn)題是難免會(huì)產(chǎn)生的，但是有著國(guó)外成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，同時(shí)我們也要把握中國(guó)自身的國(guó)情，從社會(huì)實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題，形成一套屬于自己的獨(dú)立的解決參考體系。宜居社區(qū)是為老年人提供生活以及精神上的雙重需求，提升他們的生活質(zhì)量，讓老年人能找到屬于自己的社會(huì)歸屬感，能讓他們老有所養(yǎng)，在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年，這一過(guò)程需要社會(huì)、政府、企業(yè)等多方合作合力完成，只有通力合作，才能為老年人提供真正的養(yǎng)老服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：胡安宇（1996.10—）男。浙江中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理。指導(dǎo)老師：吳美珍（通訊作者）（1972.05—）女。浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授。研究方向：公共事業(yè)管理。