穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力精準(zhǔn)扶貧脫貧

摘 要：本文就我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中存在的實際困難和問題，從農(nóng)業(yè)的投資融資現(xiàn)狀以及管理體制方面的障礙分析，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式的發(fā)展思路，特別是對建設(shè)綠色食品現(xiàn)代物流體系、綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)金融平臺、打造一流投融資平臺，設(shè)立脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基金等方面提出自己的見解，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的這塊突出短板奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：投融資模式 創(chuàng)新 脫貧攻堅 小康社會

習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”的主旨演講里提出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本全力。”貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點，黨的十八大報告明確提出“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，沒有貧困地區(qū)的小康，就談不上全面建成小康社會。全面消除絕對貧困，四川省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農(nóng)民人均收入比2010年翻一番以上。讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)補(bǔ)齊全面建成小康社會的這塊突出短板，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是脫貧攻堅戰(zhàn)中必不可少的有力支撐。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域現(xiàn)狀及困難

1.農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)投資就其總體而言，處在資金需求量較大，且增長速度較快的態(tài)勢中。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入資本化時代。在這一階段，唯有加大資本投入，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化生產(chǎn)，才能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保質(zhì)量安全，才能加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本的迫切需求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)業(yè)是一個永不衰退的行業(yè)，未來農(nóng)業(yè)投資回報率將會逐步提高。企業(yè)投資大農(nóng)業(yè)的決心很大，目前的投資熱點由產(chǎn)業(yè)鏈兩端（產(chǎn)前及產(chǎn)后）向產(chǎn)業(yè)鏈中端延伸，也就是產(chǎn)中的種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域投資增多，但農(nóng)業(yè)投資周期和產(chǎn)業(yè)鏈過長的特點也讓越來越多的投資機(jī)構(gòu)開始關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

2.主體和投資模式具有自身特點。政府是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體，發(fā)揮著決定性和支配性作用。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的亦多是具有一定產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)或是規(guī)模龐大、資金實力雄厚的大企業(yè)。現(xiàn)有我省農(nóng)業(yè)投資模式主要包括政府+農(nóng)戶模式、（資本+）公司+農(nóng)戶模式、（資本+）合作社+農(nóng)戶模式、（資本+）專業(yè)市場+農(nóng)戶模式、專業(yè)大戶+農(nóng)戶模式、（資本+）基地+農(nóng)戶模式、工商資本獨資經(jīng)營模式等，例如達(dá)州市渠縣萬畝檸檬園的規(guī)模效應(yīng)具有較好的代表性。

3.農(nóng)業(yè)金融體系現(xiàn)狀。目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)投資的法律法規(guī)還不健全，農(nóng)業(yè)保險市場建設(shè)還不完善，資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險仍然較大。由于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村金融體系的薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體系的完善還需要更多金融手段的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、企業(yè)分散度高，且受到天氣和自然災(zāi)害的影響較大，從投資的角度看，資金需求量大、投資周期較長，這些不利因素都加大了投資成本及投資風(fēng)險，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資也需要更多的金融手段作為輔助，比如小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等。

4.管理體制與機(jī)制存在障礙?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資體制存在多頭管理問題。目前，政府農(nóng)業(yè)投資渠道比較多，其中僅屬于建設(shè)性財政撥款投入的就有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（含國債資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧以工代賑資金、專項財政扶貧資金和財政部門直接安排支援農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等。由于這些不同渠道的投資分屬不同部門管理，存在著多頭審批和條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠等問題，不僅造成資源分散、難以形成合力，而且在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面不同程度地存在重復(fù)建設(shè)問題。在涉農(nóng)資金的市場化運作方面，也存在著一些比較明顯的體制和機(jī)制障礙。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式助推脫貧攻堅

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會主要體現(xiàn)在三個方面。首先，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然帶來農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這將提供多方面投資機(jī)遇。其次，財政資金扶持農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，積極引入產(chǎn)業(yè)投資基金和PPP模式。第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合與打造等方面提供投資機(jī)遇。我省可在借鑒其他省模式上著力以下方面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

1.建設(shè)綠色食品現(xiàn)代物流體系。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投資或直接投資，在各綠色食品生產(chǎn)基地周邊推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，配套農(nóng)產(chǎn)品交易中心、肉禽果蔬加工物流中心以及配送中心，集合大宗交易、加工配送、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、價格信息發(fā)布、電子商務(wù)等功能，構(gòu)建高效、布局合理的綠色食品物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速合理流通。加大對龍頭物流企業(yè)扶持力度，加大技術(shù)和設(shè)施設(shè)備更新改造支持力度。產(chǎn)業(yè)鏈前端可結(jié)合貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)資源，分設(shè)不同區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)。

2.建設(shè)綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。主導(dǎo)投資及引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立包括綠色食品品牌建設(shè)、市場營銷、售后服務(wù)、市場監(jiān)測、食品安全監(jiān)測以及金融支持等全鏈條服務(wù)體系。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)體系實施；加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量檢測室建設(shè)力度；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯系統(tǒng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)建立綠色食品實體專賣店和電子商務(wù)網(wǎng)站，發(fā)展網(wǎng)上網(wǎng)下無縫結(jié)合的分銷體系，樹立產(chǎn)品品牌。投入和完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款等業(yè)務(wù)，金融支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧，市場化運作功能型業(yè)務(wù)?；I建省級脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基金，積極爭取募集到各金融機(jī)構(gòu)、特別是政策性金融機(jī)構(gòu)的大力支持，努力做到成本低、期限長的資金，資金可聚焦投向以高速公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、同步搬遷人口住房建設(shè)、貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅。

4.構(gòu)筑農(nóng)業(yè)金融平臺，有效降低融資成本。一是建立多層次、多渠道、多平臺的農(nóng)業(yè)融資體系，打造金融、準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)板塊，滿足低成本、大規(guī)?；I融資的需求。二是加快推進(jìn)扶貧再貸款和小額貸款進(jìn)程，更好發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用，推動地方政府加快建立扶貧小額信貸分險基金，完善相關(guān)貸款貼息操作流程，實現(xiàn)分險基金全覆蓋，并建立與扶貧小額信貸發(fā)放相適應(yīng)的動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是保險行業(yè)助推脫貧攻堅。扶持創(chuàng)業(yè)小額扶貧貸款保險，打造特色農(nóng)險防范市場農(nóng)產(chǎn)品市場波動，啟動特色區(qū)域險為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航，同時開展巨災(zāi)保險試點工作。

5.撬動政策資源作用，搶抓先機(jī)助推脫貧攻堅。一是用活用好土地增減掛鉤政策。通過易地扶貧搬遷允許借指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用這個政策，用好用活用地增減掛鉤的政策，建立土地指標(biāo)交易平臺，為省內(nèi)異地占補(bǔ)平衡提供一個有形的交易市場。二是孵化龍頭企業(yè)搶抓IPO綠色通道。培育貧困地區(qū)龍頭企業(yè)為核心，推動企業(yè)掛牌或上市，帶動貧困地區(qū)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。