從人民內(nèi)部矛盾學(xué)說出發(fā)淺談信訪制度的相關(guān)問題

摘 要：人民內(nèi)部矛盾學(xué)說是馬克思主義中國化的重要理論成果，信訪制度則是我國社會(huì)矛盾化解機(jī)制的特色實(shí)踐成果。事實(shí)上，前者對于研究后者的相關(guān)問題來說具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的不斷發(fā)展推動(dòng)了信訪制度的功能演變；人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的現(xiàn)實(shí)思考有助于分析信訪工作的績效困境；人民內(nèi)部矛盾學(xué)說關(guān)于矛盾的解決路徑對信訪工作走出困境有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾學(xué)說 信訪工作 利益矛盾

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是毛澤東社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論的重要組成部分之一，也是馬克思主義中國化的重要成果之一。這篇文章的“初稿”是毛澤東在1957年2月27日最高國務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話提綱，之后經(jīng)過記錄整理并加以修改和補(bǔ)充，于6月19日正式發(fā)表在《人民日報(bào)》上。同年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》，這標(biāo)志著信訪制度作為一項(xiàng)國家制度的政治地位正式確立，也使得信訪制度作為“社會(huì)矛盾化解機(jī)制”逐漸廣為人知。因此，從時(shí)間及內(nèi)容上來看，筆者認(rèn)為人民內(nèi)部矛盾學(xué)說在一定程度上推動(dòng)了信訪制度的發(fā)展，并對信訪制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的不斷發(fā)展與信訪制度的歷史變遷

結(jié)合文獻(xiàn)及相關(guān)資料來看筆者認(rèn)為，人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的不斷發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了信訪制度的功能演變，具體表現(xiàn)為：

1.建國初到1978年。在新中國成立初期，對于成為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨來說，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾面前，首先要解決的就是如何正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾的問題。在這一時(shí)期以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，較為系統(tǒng)地闡述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論。從《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文來看，毛澤東的思想精髓主要可以簡要概括為兩個(gè)方面：第一，正確認(rèn)識兩類矛盾。在毛澤東看來，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾是性質(zhì)不同的兩類矛盾。前者是對抗性的，而后者則復(fù)雜一些，在勞動(dòng)階級內(nèi)部是非對抗性的，在剝削階級與被剝削階級之間則是對抗性與非對抗性并存。但是這兩類矛盾又是可以相互轉(zhuǎn)化的，敵我矛盾如果處理得當(dāng)可以轉(zhuǎn)化為非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾如果處理不得當(dāng)也會(huì)轉(zhuǎn)化成對抗性的敵我矛盾。第二，正確處理兩類矛盾。毛澤東認(rèn)為，正是由于兩類矛盾具有不同的性質(zhì)，因而必須運(yùn)用不同的處理方法，即專政與民主這兩種方法。通過專政可以壓迫國內(nèi)反動(dòng)階級，并且抵御國家外部敵人的顛覆活動(dòng)和侵略，以此來解決敵我矛盾。而通過民主集中制，運(yùn)用“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方法則可以解決人民內(nèi)部矛盾。

基于對當(dāng)時(shí)人民內(nèi)部矛盾的正確認(rèn)識，毛澤東總結(jié)認(rèn)為“現(xiàn)在的情況是：革命時(shí)期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭基本結(jié)束，但是階級斗爭還沒有完全結(jié)束；廣大群眾一面歡迎新制度，一面又還感到還不大習(xí)慣；…在這個(gè)時(shí)候，我們提出劃分?jǐn)澄液腿嗣駜?nèi)部兩類矛盾的界線，提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，以便團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時(shí)期，鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家，就是十分必要的了?！?筆者認(rèn)為毛澤東對當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)狀況的判斷在一定程度上推動(dòng)了信訪制度的發(fā)展并決定了這一時(shí)期信訪工作的取向。

總結(jié)而言，建國初到1978年這一時(shí)期的信訪工作傾向于社會(huì)動(dòng)員取向，信訪制度依靠政治運(yùn)動(dòng)在不斷發(fā)展。首先，在1957年4月19日發(fā)布的《中央關(guān)于檢查對正確處理人民內(nèi)部矛盾問題的討論和執(zhí)行情況的指示》中，毛澤東表示正確處理人民內(nèi)部矛盾問題是極重要的思想政治工作問題，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻地多次地討論，并應(yīng)由各部門黨組主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)認(rèn)真抓起來。筆者認(rèn)為正是由于毛澤東對于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題的重視，因而在1957年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》中，首次規(guī)定了各級國家機(jī)關(guān)“必須有一位領(lǐng)導(dǎo)人親自掌管機(jī)關(guān)的處理人民來信和接待人民來訪的工作”，要求“縣以上人民委員會(huì)一定要有專職人員或者專職機(jī)構(gòu)”，而這就使得信訪制度作為一項(xiàng)國家制度的政治地位得到了正式的確立。也正是借助于政治運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大力量，信訪制度迅速的建立了起來，在短期內(nèi)就迅速成為了國家政權(quán)的政治設(shè)置。其次，信訪工作的社會(huì)動(dòng)員取向，其核心點(diǎn)在于國家更多追求的是公共利益，在短期內(nèi)迅速團(tuán)結(jié)起自己的力量，這與毛澤東一直強(qiáng)調(diào)的走群眾路線的思想是相符合的。但是需要注意的是，由于信訪工作一直服務(wù)于政治運(yùn)動(dòng)，群眾實(shí)際上是一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，這就導(dǎo)致信訪工作的社會(huì)動(dòng)員取向明顯壓倒其沖突化解取向，造成國內(nèi)信訪工作脫離群眾的實(shí)際需求。

2.1978年以后至今。改革開放后，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。日益加劇的社會(huì)矛盾與日趨復(fù)雜的利益格局要求共產(chǎn)黨人進(jìn)一步探索人民內(nèi)部矛盾學(xué)說。郭建寧認(rèn)為自1978年后，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，“補(bǔ)充”和“豐富”了人民內(nèi)部矛盾學(xué)說，突出地強(qiáng)調(diào)科學(xué)判斷主要矛盾，妥善處理利益矛盾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要意義；以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，則“發(fā)展”和“完善”了人民內(nèi)部矛盾學(xué)說，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定和依法治國的高度，闡述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性，同時(shí)切實(shí)推進(jìn)社會(huì)的公平、公正、公開，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，從而使人民內(nèi)部矛盾理論更加科學(xué)化、具體化了。筆者認(rèn)為正是基于人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的理論發(fā)展，信訪工作的重心也相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

由于文革嚴(yán)重?fù)p害了群眾自身的利益，并造成了嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾，因此在1978年全國第二次信訪工作會(huì)議以后，國家對于信訪工作的重心迅速從社會(huì)動(dòng)員取向轉(zhuǎn)變?yōu)闆_突化解取向。同時(shí)，由于國家的工作重心也從政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此信訪工作也開始越發(fā)重視群眾的利益訴求。唐皇鳳總結(jié)認(rèn)為1978年以后信訪工作的重建主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978年到1982年的撥亂反正期，此時(shí)主要是解決之前的歷史遺留問題；第二個(gè)階段是1982年至今的安定團(tuán)結(jié)期，此階段信訪的主要功能是化解糾紛，真正進(jìn)入了信訪的沖突化解階段。根據(jù)2005年中華人民共和國國務(wù)院令（第431號）《信訪條例》第二條規(guī)定：信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。從近年來的一些制度改革可以看出，國家的確是在不斷弱化其信訪工作的社會(huì)動(dòng)員取向，且在政治沖突與群眾意見中起到了很好的緩沖作用。隨著我國法治化進(jìn)程的不斷發(fā)展，信訪制度也必然要經(jīng)歷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，趨向于功能的多元化發(fā)展。

二、人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的現(xiàn)實(shí)思考與信訪工作的績效困境

隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的大背景下，因?yàn)樯鐣?huì)保障，收入分配，稅收調(diào)解等制度的不夠完善，導(dǎo)致我國部分民眾的生存處境越發(fā)困難。因此社會(huì)矛盾越發(fā)激烈，群體性社會(huì)沖突事件量開始迅速增加。基于這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，倘若放任不管置之不理，則社會(huì)極易陷入一個(gè)動(dòng)蕩不安的狀態(tài)，所以黨的十七大報(bào)告明確提出了“要妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾?！?/p>

從理論角度來說，信訪制度作為一項(xiàng)與群眾路線緊密結(jié)合的中國特色政治制度，在現(xiàn)實(shí)生活中理應(yīng)有著良好的運(yùn)行規(guī)范與高效的運(yùn)作效率。然而事實(shí)上信訪工作常陷入了任務(wù)堆積，繁重不堪且無法達(dá)到預(yù)期效果的績效困境之中。受到國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)的制約和壓力型信訪治理體制等因素的影響，很多地方謀利型上訪開始凸顯并呈現(xiàn)蔓延趨勢。在此基礎(chǔ)上，還涌現(xiàn)了一批上訪專業(yè)戶群體，上訪產(chǎn)業(yè)漸趨形成，對社會(huì)的穩(wěn)定造成了一定的影響，并使得基層地方政府的信訪工作開始逐漸圍繞“維穩(wěn)”而展開，但通過信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定卻收效甚微甚至有“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的趨勢。

可以說，現(xiàn)階段我國人民內(nèi)部矛盾的核心就是利益矛盾。馬克思認(rèn)為人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)，因此利益既是人們奮斗的目標(biāo)，又是人的一切活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，對利益的追求推動(dòng)著人們進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)。毛澤東也曾在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾?！币虼斯P者基于利益矛盾的觀點(diǎn)主要考察了兩類容易造成信訪工作績效困境的“非正?！鄙显L行動(dòng)：

其一是“鬧了就有利”的謀利型上訪。一般認(rèn)為“謀利型上訪”現(xiàn)象越發(fā)頻繁原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，是改革的深化使得基層社會(huì)利益格局發(fā)生變動(dòng)，利益爭奪也越發(fā)激烈，于是人們開始越發(fā)關(guān)注自身利益的獲得。事實(shí)上一些地方的上訪案件的確是上訪者為了個(gè)體利益而選擇上訪以期獲得更多利益。因此從現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾的上訪行為已經(jīng)有一部分從曾經(jīng)的“維權(quán)型上訪”開始向“謀利型上訪”轉(zhuǎn)變了。第二，是高壓下的政治體制使得基層社會(huì)治理奉行“穩(wěn)定壓倒一切”的宗旨，從而為謀利型上訪者提供了可趁之機(jī)。為了社會(huì)穩(wěn)定，基層政府往往寧愿給予上訪者以一定的小恩惠來勸止上訪者繼續(xù)上訪。甚至于可能會(huì)一而再再而三地滿足上訪者的一些不合理要求。而這又在一定程度上更加堅(jiān)定了上訪者們“鬧了就有利”的心態(tài)。謀利型上訪帶來的直接后果是使得上訪者們衍生出“信訪不信法”的心態(tài)，越發(fā)堅(jiān)持以一些“非正?！钡纳显L行動(dòng)來謀取利益，這種對司法制度的排斥與對信訪制度的理解偏差使得許多本應(yīng)法院負(fù)責(zé)的涉法涉訴案件堆積到了信訪部門，導(dǎo)致信訪工作十分繁雜且難以處理。這不僅使得司法權(quán)威消解，影響了法治化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也進(jìn)一步鞏固了高壓政治體制下信訪制度運(yùn)行主導(dǎo)的邏輯——壓力邏輯。

其二是“鬧大更有利”的越級上訪?！棒[大更有利”這種心態(tài)，是促成上訪者選擇越級上訪，甚至于采取極端手段鬧訪的最重要因素。在這種心理背后隱藏著的是上訪者這樣的行動(dòng)邏輯：咱們老百姓被“欺壓”了，那就去“告御狀”，讓高層的領(lǐng)導(dǎo)給咱們做主收拾你們。他們覺得只要驚動(dòng)上層領(lǐng)導(dǎo)就可以對下級部門造成恐慌從而達(dá)成獲得利益的目標(biāo)。具體而言，造成上訪者這樣這種心理的出現(xiàn)主要有兩方面原因。第一是體制原因。在我國特殊的壓力型體制下，信訪責(zé)任追究制成為了上級政府對基層政府施加壓力的合法途徑，因此通過把事情鬧大鬧到上級政府，使得上級政府施加壓力來迫使基層政府將問題解決，的確可能既快捷又有效。第二是現(xiàn)實(shí)原因。自“維穩(wěn)”一詞提出以來，基層信訪工作越來越有淪為“維穩(wěn)”工具的趨勢，而上訪者也越發(fā)清楚地認(rèn)識到政府對于社會(huì)不穩(wěn)定的擔(dān)憂與害怕。穩(wěn)控工作力度越大，越說明基層政府對于越級上訪一事的重視，而上訪者也正是抓住了基層政府的這一“軟肋”，所以更加堅(jiān)定地選擇了越級上訪這一條路，從而導(dǎo)致了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

總結(jié)來看，筆者認(rèn)為現(xiàn)在部分的“非正?！鄙显L行動(dòng)，在一定程度上也可以稱之為是“鬧事”行為。因?yàn)樵谶@些上訪行動(dòng)中，上訪者往往表現(xiàn)出一些過激的言行，甚至出現(xiàn)一些違法行為，這不僅無益于問題的解決，還對社會(huì)的治安與穩(wěn)定造成了巨大的威脅。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中曾論及“關(guān)于少數(shù)人鬧事”的問題，而正如毛澤東所說“應(yīng)該承認(rèn)：有些群眾往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個(gè)人的利益，而不了解或者不很了解長遠(yuǎn)的、全國性的、集體的利益?！边@恰恰是謀利型上訪者的現(xiàn)實(shí)情況。但毛澤東也強(qiáng)調(diào)，發(fā)生鬧事更重要的原因還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，而這也恰恰在一定程度上是我國行政壓力型體制所導(dǎo)致的。

三、人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的解決路徑與信訪工作的走出困境

正如上文所述，毛澤東針對少數(shù)人鬧事問題給出了相應(yīng)的解決辦法。筆者將這套處理邏輯歸納為“將官僚主義徹底根除，將鬧事群眾合理引導(dǎo)，將違法行為嚴(yán)厲打擊”。毛澤東認(rèn)為首先，“為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅(jiān)決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾。只要做到這一條，一般地就不會(huì)發(fā)生鬧事的問題?！逼浯稳绻捎谡ぷ髟?qū)е氯罕婔[事，就“應(yīng)當(dāng)把鬧事的群眾引向正確的道路，利用鬧事來作為改善工作、教育干部和群眾的一種特殊手段，解決平日所沒有解決的問題。應(yīng)當(dāng)在處理鬧事的過程中，進(jìn)行細(xì)致的工作，不要用簡單的方法去處理，不要‘草率收兵’。對于鬧事的帶頭人物，除了那些違犯刑法的分子和現(xiàn)行反革命分子應(yīng)當(dāng)法辦以外，不應(yīng)當(dāng)輕易開除?！钡瑫r(shí)毛澤東也強(qiáng)調(diào)指出“在我們社會(huì)里，也有少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人。他們可能利用和歪曲我們的方針，故意提出無理的要求來煽動(dòng)群眾， 或者故意造謠生事， 破壞社會(huì)的正常秩序。對于這種人，我們并不贊成放縱他們。相反，必須給予必要的法律的制裁。懲治這種人是社會(huì)廣大群眾的要求，不予懲治則是違反群眾意愿的?！?/p>

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，在基層信訪工作的開展過程中，遇到的問題主要有以下三個(gè)，而毛澤東針對少數(shù)人鬧事的處理邏輯的三部分內(nèi)容恰好與這三個(gè)問題有相對應(yīng)的之處：第一，部分問題解決全靠“人治”，引起新的不平衡。有些領(lǐng)導(dǎo)迫于“維穩(wěn)”壓力，擔(dān)心上訪者越級上訪對其造成威脅，因此有時(shí)會(huì)動(dòng)用手中的權(quán)力解決問題；第二，信訪受理范圍模糊不清。因?yàn)槊癖姷囊恍┻`法信訪行為對政府造成了較大壓力，使得信訪局不得不受理許多涉法涉訴案件，造成信訪受理范圍過大的問題。第三，對于違法信訪的無能為力。許多上訪者采取的信訪手段都有些過激，甚至有的行為已經(jīng)危害了社會(huì)公共治安，但是信訪工作本身并不具備任何強(qiáng)制執(zhí)行力，因此在面對上訪者纏訪，鬧訪，無理訪等違法信訪時(shí)信訪工作人員也無從應(yīng)對。

因此針對上述問題，筆者認(rèn)為有三點(diǎn)改進(jìn)思路：第一，在信訪工作績效考核方面，要立足于事項(xiàng)的終結(jié)。同時(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；第二，要具體規(guī)定信訪受理范圍，以免信訪工作被人民群眾誤解為具有“萬金油”功能。例如涉法涉訴案件必須是由人民法院與人民檢察院受理，這是對司法權(quán)威的尊重也是法治化建設(shè)的必然要求。第三，要規(guī)定違法信訪的罰則，強(qiáng)化信訪工作的維穩(wěn)功能。在現(xiàn)實(shí)情況中，信訪工作雖然的確具備維穩(wěn)功能，但若是不對違法信訪做出罰則規(guī)定，那么在面對纏訪，鬧訪，無理訪等“非正常上訪”事件時(shí)，信訪工作的維穩(wěn)功能將難以發(fā)揮，甚至還可能因此對其他執(zhí)法部門造成巨大壓力而導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。

但正如前文所說，人民內(nèi)部矛盾學(xué)說在不斷地發(fā)展。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)要通過改革處理好法治與人治的關(guān)系，江澤民也提出了要依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。在黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國”重大決策之后，習(xí)近平總書記在政治局第四次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候又對依法治國提出了更高的要求，他提出要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。也就是說，要想走出信訪工作的困境，更好地緩解社會(huì)沖突、解決社會(huì)矛盾，不光是要加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，更需要加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。

所以筆者認(rèn)為要通過基層組織或社會(huì)組織提供行政訴訟幫扶服務(wù)如法律援助、律師服務(wù)等，加強(qiáng)法治思想宣傳，如告知民眾行政訴訟如勝訴則訴訟費(fèi)用由政府部門承擔(dān)，并說明政府部門需無條件執(zhí)行法院判決，不會(huì)出現(xiàn)拖欠、抵賴的情況。進(jìn)一步加強(qiáng)司法與行政的獨(dú)立，增強(qiáng)民眾對法律途徑的信心，借此推動(dòng)民眾在解決行政問題時(shí)選擇司法途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.《建國以來毛澤東文稿》第六卷 [M]. 中央文獻(xiàn)出版社， 1987年11月.

[2]馮仕政. 國家政權(quán)建設(shè)與新中國信訪制度的形成及演變[J]. 社會(huì)學(xué)研究， 2012， （4）： 25-48.

[3]郭建寧. 三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論探索[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2001（4）：31-36.

[4]唐皇鳳. 回歸政治緩沖：當(dāng)代中國信訪制度功能變遷的理性審視[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008.

[5]田先紅. 從維權(quán)到謀利——農(nóng)民上訪行為邏輯變遷的一個(gè)解釋框架[J]. 開放時(shí)代， 2010， （6）： 24-38.