固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目加強(qiáng)過程化管理的必要性

摘 要：針對國企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程管理中所不斷凸現(xiàn)的問題，本文提出固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目加強(qiáng)過程化管理的必要性，通過加強(qiáng)前期工作流程、強(qiáng)化實(shí)施環(huán)節(jié)管理監(jiān)督、完善投資項(xiàng)目驗(yàn)收程序等方面，使固定資產(chǎn)投資管理過程變得更加順暢、有效的降低管理風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)國企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理、執(zhí)行變的更加有效，固定資產(chǎn)投資質(zhì)量和效益得到不斷提高，為項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量提供了強(qiáng)大保證。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目 過程化管理

一、引言

隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)投資力度也不斷加大，其在國企持續(xù)的發(fā)展過程中，發(fā)揮了不可或缺的作用。而國有企業(yè)因其特殊的企業(yè)性質(zhì)，其固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的進(jìn)行必須要依照國家的相關(guān)規(guī)定和法律條文嚴(yán)格開展，不容許有絲毫的馬虎。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)備指標(biāo)、建設(shè)周期等諸多因素都可能變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)施過程中的不確定因素。如此一來，國企投資項(xiàng)目管理過程的有效性和科學(xué)性就直接關(guān)系到項(xiàng)目投資的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)過程化管理的作用也就顯得尤為重要。本文針對國企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程管理中所不斷凸現(xiàn)的問題，通過加強(qiáng)前期工作流程、強(qiáng)化實(shí)施環(huán)節(jié)管理監(jiān)督、完善投資項(xiàng)目驗(yàn)收程序等各方面，提出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目加強(qiáng)過程化管理的必要性。

二、國企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程管理典型問題分析

1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期論證與實(shí)施存在技術(shù)脫節(jié)。國企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有目標(biāo)性、獨(dú)特性、周期性和不可挽回性等特征。前期論證是對投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行研究論證，并做出決策的階段，一旦作出決策，就意味著項(xiàng)目進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段。因此，前期論證就顯得尤為重要，工作做的是否完備、詳實(shí)，研究深度是否足夠都將直接影響到投資決策是否科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)是否可控，建設(shè)目標(biāo)是否能順利實(shí)現(xiàn)等。現(xiàn)階段，項(xiàng)目前期工作已逐步得到各單位的重視，但在其過程中還是存在為“論證”而論證、未能充分考慮后期實(shí)施的可能性等問題，僅為把項(xiàng)目先確定下來、資金先爭取下來，實(shí)施方案操作性不強(qiáng)，投資效益不明顯，計(jì)劃安排不合理等，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題，難以保障核心能力的平穩(wěn)提升，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，甚至阻礙項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程管控有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段國企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理對招投標(biāo)、合同、資金等環(huán)節(jié)管理普遍較為重視，但對項(xiàng)目實(shí)施過程中單項(xiàng)工程（設(shè)備研制）實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控仍尚存不足。突出表現(xiàn)在項(xiàng)目非標(biāo)設(shè)備研制過程中，由于設(shè)備承研方與建設(shè)單位存在或近或遠(yuǎn)的地域差異，且建設(shè)單位管理人員數(shù)量及工作量的局限，就決定了建設(shè)單位管理人員不可能時(shí)時(shí)對承研方的研制進(jìn)度及研制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常進(jìn)行檢查，往往只是在合同簽訂時(shí)統(tǒng)一規(guī)定了實(shí)施周期，至多規(guī)定一次的中期檢查，無法滿足建設(shè)單位對承研方研制進(jìn)度及研制風(fēng)險(xiǎn)的管控，容易造成研制進(jìn)度的拖期或是建設(shè)目標(biāo)的無法滿足等，這就需要完善相應(yīng)的管理模式，達(dá)到對此類項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍需細(xì)化。在國有企業(yè)的發(fā)展中，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投入資金規(guī)模一般都較大，涉及建設(shè)內(nèi)容方向也較廣，而配套設(shè)備的購置在其建設(shè)內(nèi)容中普遍占有較大比重，對入企設(shè)備的有效驗(yàn)收直接反映了設(shè)備功能及指標(biāo)的符合性和建設(shè)目標(biāo)的完成度。但現(xiàn)階段企業(yè)中普遍存在對設(shè)備采購驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固和使用環(huán)節(jié)的管理不細(xì)致，參與驗(yàn)收環(huán)節(jié)各方責(zé)任認(rèn)識不清，驗(yàn)收重點(diǎn)不區(qū)分等問題，容易造成驗(yàn)收工作不全、驗(yàn)收深度不夠等問題，而導(dǎo)致部分的驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式，為設(shè)備形成企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利完成帶來一定隱患。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目加強(qiáng)過程化管理的必要性

1.加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，細(xì)化組織體系職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)前期論證。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)劃論證需要一支掌握行業(yè)動態(tài)且經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的能力高低決定了建設(shè)內(nèi)容是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，技術(shù)方案是否科學(xué)合理等。這就需要建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期論證過程中細(xì)化團(tuán)隊(duì)體系，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)管理協(xié)作。一般設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組、總體組和分項(xiàng)論證組。領(lǐng)導(dǎo)小組完善制定項(xiàng)目建設(shè)方向和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行頂層決策和重大問題把控，為總體論證提供設(shè)計(jì)依據(jù)；總體組對項(xiàng)目建設(shè)的效果進(jìn)行總體預(yù)估，對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行專業(yè)劃分和布置，匯總、平衡和評估項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，對企業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供論證支撐；分項(xiàng)論證組應(yīng)根據(jù)任務(wù)劃分，針對專業(yè)領(lǐng)域及建設(shè)方向進(jìn)行細(xì)化論證，綜合考慮分項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和保障需求。同時(shí)，針對具體論證任務(wù)應(yīng)制定出詳實(shí)的計(jì)劃安排及主要推進(jìn)措施，必要時(shí)應(yīng)安排調(diào)研學(xué)習(xí)，以保障項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，規(guī)劃進(jìn)度的順利完成。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督有助于提升投資項(xiàng)目的管理水平，有助于提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，降低項(xiàng)目實(shí)施的投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程管理中，非標(biāo)設(shè)備研制由于其具有的預(yù)先性、唯一性和研究性等特點(diǎn)，決定了其研制過程存在著一定的不可控因素，對非標(biāo)設(shè)備的研制過程的管理把控很大程度上成了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。這就需要建設(shè)單位管理部門對其研制進(jìn)度及研制過程時(shí)時(shí)掌控，將研制過程中出現(xiàn)的問題提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，力求有效降低其研制風(fēng)險(xiǎn)，保障研制進(jìn)度。

3.完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)備驗(yàn)收程序。固定資產(chǎn)是企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，而固定資產(chǎn)的入企驗(yàn)收工作則是固定資產(chǎn)效益能否完全發(fā)揮的關(guān)鍵。設(shè)備簽訂合同后到完全轉(zhuǎn)固，發(fā)揮作用為止，都屬于設(shè)備的驗(yàn)收環(huán)節(jié)。驗(yàn)收管理工作需要項(xiàng)目管理人員、技術(shù)（使用）人員、采購人員、資產(chǎn)管理人員、計(jì)量檢定人員和檔案人員的分工協(xié)作，擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)。項(xiàng)目管理人員要落實(shí)入企設(shè)備是否符合項(xiàng)目建設(shè)要求；技術(shù)（使用）人員應(yīng)嚴(yán)格考量驗(yàn)收方案能否完全反應(yīng)設(shè)備功能指標(biāo)，達(dá)到使用要求；采購人員需全面組織協(xié)調(diào)，保證驗(yàn)收工作順利進(jìn)行；資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)設(shè)備的齊全完備、良好運(yùn)行及功能指標(biāo)符合性；計(jì)量檢定人員對有計(jì)量需求的設(shè)備要確認(rèn)計(jì)量流程或計(jì)量方法，確保設(shè)備運(yùn)行的有效性；檔案人員應(yīng)確保設(shè)備檔案的完善，為后續(xù)的良好運(yùn)行提供資料支持。驗(yàn)收工作應(yīng)制定詳細(xì)的驗(yàn)收計(jì)劃，區(qū)分驗(yàn)收重點(diǎn)，對于標(biāo)準(zhǔn)儀器和簡單設(shè)備，做好入企復(fù)驗(yàn)；對于大型非標(biāo)設(shè)備和關(guān)重設(shè)備，確定好驗(yàn)收流程，充分做好預(yù)驗(yàn)收工作，爭取把問題解決在入企之前，入企后著重進(jìn)行技術(shù)復(fù)驗(yàn)和操作培訓(xùn)，最大化降低投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮建設(shè)效益。

四、過程化管理在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程的成效分析

通過對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程化管理的有效應(yīng)用，在項(xiàng)目前期論證、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施及設(shè)備驗(yàn)收中都起到了積極有效的作用。通過項(xiàng)目前期管理力度的加強(qiáng)、組織體系的細(xì)化，對項(xiàng)目建設(shè)效益、效果進(jìn)行了準(zhǔn)確的預(yù)估分析，確定了建設(shè)內(nèi)容的總體方向，提前預(yù)判和規(guī)避了部分的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的有效運(yùn)行，保障了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。某研究所通過對非標(biāo)設(shè)備研制過程的定期聯(lián)系制度，有效加強(qiáng)了對承研方研制過程的監(jiān)管，研制過程出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到確認(rèn)和答復(fù)，使建設(shè)單位能夠及時(shí)、真實(shí)的了解項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，降低了研制的過程風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了非標(biāo)設(shè)備研制的順利進(jìn)行。通過對驗(yàn)收程序的完善細(xì)化，能夠彌補(bǔ)前期論證及采購過程中存在的缺陷，保障后續(xù)的順利使用。通過技術(shù)復(fù)驗(yàn)和操作培訓(xùn)，最大化降低投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了建設(shè)效益。

五、結(jié)語

本文所提出的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目加強(qiáng)過程化管理的必要性，就是指通過加強(qiáng)前期工作流程、強(qiáng)化實(shí)施環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督、完善投資項(xiàng)目的驗(yàn)收程序等方面，使投資管理過程變得更加順暢、有效的降低管理風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程化管理的有效實(shí)施，可以使投資項(xiàng)目的管理、執(zhí)行變的更加有效，投資質(zhì)量和效益得到不斷提高，也為項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量提供了強(qiáng)大保證。

參考文獻(xiàn)：

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