關(guān)于國有企業(yè)職代會及民主管理的思考

摘 要：當(dāng)前，國企正在加快推進(jìn)改革，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本單位實際情況的民主管理制度，切實調(diào)動廣大員工的積極性，激發(fā)員工的主人翁意識。在這一形成有效的激勵和制約機制的實踐中，一個重要的方面，就是要不斷豐富完善職代會制度，不斷推進(jìn)完善基層職工民主管理機制。

關(guān)鍵詞：職代會 民主 思考

一、實施企業(yè)民主管理的必然性

企業(yè)民主管理強調(diào)在管理上必須調(diào)動人的積極性，本著“以人為本”管理思想，在“民主、公平、公開”的原則下協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到企業(yè)穩(wěn)定、企業(yè)自治的目的。正確認(rèn)識企業(yè)職代會和民主管理的相關(guān)問題，對于企業(yè)管理和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義和作用。企業(yè)民主管理是指企業(yè)職工以職代會為基本載體，參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益的有組織的規(guī)范性活動。它是我國基層民主制度和企業(yè)管理制度的重要組成部分，是一個關(guān)系到職工民主權(quán)利是否能夠真正落實，乃至企業(yè)在市場競爭中是否能夠生存和發(fā)展的大問題 。

1.是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。企業(yè)民主管理最初產(chǎn)生于資本主義企業(yè)中，是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，其形式和內(nèi)容隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展的，與所有制無關(guān)，與所有權(quán)無關(guān)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的多種所有制形式的企業(yè)，都要毫無例外地要實行民主管理。

2.是由黨的性質(zhì)和路線規(guī)定的。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益是由我黨的性質(zhì)和路線規(guī)定了的。黨的十八大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！?/p>

3.是由相關(guān)法律制度規(guī)定的。我國憲法第16條規(guī)定：“國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其它形式，實行民主管理”。職工代表大會是公有制企業(yè)職工民主管理的法定機構(gòu)，民主管理、民主參與、民主監(jiān)督是法律賦予職工的不可侵犯的權(quán)利。第17條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定實行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”。此外，我國的《企業(yè)法》、《勞動法》、《工會法》、《公司法》等都明確規(guī)定實行企業(yè)民主管理制度，保障職工行使民主管理的權(quán)力。

4.是國有企業(yè)自身發(fā)展需要決定的。讓職工參與直接影響其工作和生活的決策，并讓他們在企業(yè)管理和決策中貢獻(xiàn)出自己的知識和經(jīng)驗，不僅可以有效增進(jìn)管理者與職工之間的溝通，緩解勞資沖突，而且可以培養(yǎng)富有責(zé)任心和團(tuán)隊精神的職工隊伍，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同時，實現(xiàn)職工自身價值。

二、國有企業(yè)民主管理現(xiàn)狀分析

1.建立健全了以職代會為基本形式的民主管理機制。當(dāng)前，國有企業(yè)基本建立健全了以職工代表大會為主要形式的民主管理機制深入推進(jìn)創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。以作者所在企業(yè)為例，職工代表在職代會上行使審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，對公司重大經(jīng)營管理事項、企業(yè)工作報告、發(fā)展規(guī)劃、資金預(yù)算和福利費使用安排、分配制度改革方案等與單位發(fā)展有關(guān)的重大問題和職工密切關(guān)心的問題進(jìn)行審議審定，民主評議單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.通過廠務(wù)公開進(jìn)一步深化確保民主管理。廠務(wù)公開是企業(yè)加強民主監(jiān)督管理工作的重要形式和措施。企業(yè)把企業(yè)重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，向企業(yè)廣大職工公開，使職工及時了解廠情，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。 一是通過職工大會和職代會，讓廣大職工及時了解本單位改革形勢、發(fā)展前景和主要任務(wù)；同時將企業(yè)發(fā)展成果、資金管理、招待費使用、獎金福利開支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等方面的工作，向職工匯報，廣泛聽取職工意見，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。二是在廠務(wù)公開欄上定期公布職工關(guān)心的熱點問題和與職工切身利益相關(guān)的敏感問題：如干部任前公示、發(fā)展黨員公示、職稱申報公示、職工住房公積金和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險賬戶信息等，增強工作透明度，把各項管理置于職工監(jiān)督之下，切實保障職工的監(jiān)督權(quán)。

3.探索多渠道的民主管理機制。除職代會、職工大會、廠務(wù)公開欄、文件等常規(guī)方式外，企業(yè)還開設(shè)了內(nèi)部網(wǎng)站，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，工作動態(tài)及時發(fā)布于網(wǎng)上，切實維護(hù)廣大職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時也可以通過合理化建議活動、金點子工程、職工管理委員會等舉措，激發(fā)員工在公司改革、發(fā)展中的重大問題、熱點問題上的參與意識；共同協(xié)商與員工相關(guān)的管理制度和工資改革方案，組織職工開展討論，充分尊重職工意見，保障職工群眾的合法權(quán)益。

三、堅持以人為本，發(fā)揚民主作風(fēng)，深化民主管理，促進(jìn)中心全面發(fā)展

1.進(jìn)一步完善民主管理制度，創(chuàng)新工作思路和載體，豐富民主管理形式和內(nèi)容。信息化時代的到來給人們提供了快速便捷的聯(lián)系形式，公司將進(jìn)一步探索利用信息化技術(shù)不斷豐富民主管理形式。此外，將根據(jù)單位實際情況和職工意愿，大膽探索，創(chuàng)造性地開展職工民主管理工作，針對一個時期職工關(guān)注的焦點、熱點問題，探索采取懇談會、民主咨詢、民主對話、工會主席接待日、職工代表巡視、公示監(jiān)督、網(wǎng)上意見箱等民主管理形式，豐富職工民主管理工作內(nèi)容，暢通職工民主管理渠道，強化職工民主管理工作的針對性和實效性。對于那些深受職工歡迎、實踐證明行之有效、適合本單位特點、體現(xiàn)職工民主權(quán)利的各種民主管理形式，要堅持下去，常抓不懈，常抓常新。

2.強化源頭參與，保障民主權(quán)利。一是要開好年度職代會，把職代會作為廠務(wù)公開的主要載體，通過報告和公開企業(yè)經(jīng)營方針、改革舉措、重大決策；通過公開與廉政建設(shè)有關(guān)，與職工利益相關(guān)的重要事項，讓職工擁有知情權(quán)，在參與中履行民主權(quán)利，在知情中實現(xiàn)民主監(jiān)督，讓職代會工作真正浸透于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程。二是要堅持平等協(xié)商和集體合同制度。由工會牽頭加強集體合同簽訂前的調(diào)查研究，掌握政策依據(jù)和實際情況，把職工關(guān)心的熱點、難點問題和涉及職工切身利益的重要問題，作為平等協(xié)商、擬定集體合同的重點，加強對集體合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查，及時調(diào)節(jié)、正確處理各種利益關(guān)系，穩(wěn)定勞動關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的內(nèi)部環(huán)境。

3.提煉班組民主文化，扎實推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理縱深發(fā)展。加強班組建設(shè)，提煉班組民主文化，把建設(shè) “班組小家”活動與職工的自主管理緊密結(jié)合，扎實推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理縱深發(fā)展。班組是企業(yè)的基本單位，從基層抓民主管理，培養(yǎng)職工的參與意識和議政能力，夯實民主管理基礎(chǔ)。積極倡導(dǎo)四個意識，即以人為本的意識、主人翁的意識、“一個都不能少”的意識和班務(wù)公開意識。提倡民主生活會、建設(shè)職工小家活動、爭當(dāng)崗位能手、健康文體活動、團(tuán)結(jié)互助的班組民主五項行為。工會堅持以人為本，認(rèn)真履行工會的教育職能，每年定期組織班組長培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)班組管理知識。深入生產(chǎn)一線班組，具體指導(dǎo)班組建設(shè)，落實班組民主管理，通過組織職工開展讀書征文，主題演講，“講理想、比貢獻(xiàn)”活動，QC小組活動，合理化建議活動，激發(fā)職工的勞動熱情，引導(dǎo)職工積極參與技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實把維護(hù)職工發(fā)展權(quán)與發(fā)揮主人翁作用有機地結(jié)合起來，不斷加強和鞏固公司民主管理的基礎(chǔ)。

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