縣級(jí)國庫集中支付改革的重要作用、現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)的改革發(fā)展，縣級(jí)實(shí)行國庫集中支付改革是一項(xiàng)重要的舉措，也是財(cái)政管理變更的重大改革?？h級(jí)國庫集中支付改革變革了國庫分散改革形成的局面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其在發(fā)展執(zhí)行的過程中仍然呈現(xiàn)出多方面的問題。在本文中，就縣級(jí)國庫集中支付改革的重要作用、現(xiàn)狀進(jìn)行深層次的分析，并針對(duì)其中的問題提出一定的解決方案，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)國庫集中支付 重要作用 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

國庫集中支付是國庫集中收付活動(dòng)的總稱，是國家部以國庫統(tǒng)一賬戶的形式制定了國庫集中支付制度。在此制度中以“收入”和“支付”這兩個(gè)方面的內(nèi)容為核心，對(duì)國庫資金進(jìn)行全方位的監(jiān)管。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國庫集中支付的發(fā)展給縣級(jí)財(cái)政的管理帶來了便利，國家也非常重視其的發(fā)展。

二、國庫集中支付制度的重要作用

1.制度得到創(chuàng)新。在過去，國家并不是實(shí)行集中支付制度，而是通過分散支付制度進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政的管理，此管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)的支付方式是依靠財(cái)政資金的層層轉(zhuǎn)撥才能到達(dá)最終用款方，工作效率非常低，會(huì)耗費(fèi)非常多的時(shí)間。在新的制度中，國庫集中支付制度的統(tǒng)一支付到最終收款人，工作效率就大大提高了，資金運(yùn)轉(zhuǎn)是非常的靈活，非常有利于縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資金的預(yù)算，提高內(nèi)控管理的效率，進(jìn)一步提升了財(cái)務(wù)管理的水平。

2.強(qiáng)化了資金使用的公開透明?？h級(jí)財(cái)政資金的使用對(duì)象是提供商品或服務(wù)的最終收款人，可是在資金的使用過程中難免出現(xiàn)被他人私自挪用的情況。國庫集中支付改革的進(jìn)行改變了以往支付需要層層轉(zhuǎn)撥的現(xiàn)象，將資金直接支付給最終收款人，進(jìn)一步保證了財(cái)政資金的透明性，杜絕了國家財(cái)政資金被擠占、挪用和轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門、預(yù)算單位及代理銀行之間相互監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

3.資金使用效率提高。國庫集中支付改革與國庫分散支付的最大區(qū)別在于資金是進(jìn)行集中存儲(chǔ)的。財(cái)政資金在未支付之前是全部沉淀在國庫清算賬戶，易于財(cái)政部門調(diào)配使用，確保資金使用的靈活性。同時(shí)，還進(jìn)一步減少了縣級(jí)財(cái)政部門調(diào)配籌劃資金的成本，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。

4.對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)有利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)的活躍性不斷增加，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是越來越激烈，這對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理提出了更高的要求。國庫集中支付的深層改革為適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，積極采用了先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)財(cái)政資金的進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，詳細(xì)記錄了資金使用過程的明細(xì)，增加資金在收入與支出這兩個(gè)方面的透明性，有效規(guī)避了來自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并逐步優(yōu)化了資金的分配使用過程，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

三、縣級(jí)國庫集中支付制度的改革現(xiàn)狀

1.財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享困難。隨著國家現(xiàn)代化技術(shù)的快速發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政管理部門逐漸建立起了國庫集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入征繳系統(tǒng)等系統(tǒng)，支付體系趨向完善。但是，這些系統(tǒng)之間是獨(dú)立工作的，沒有實(shí)現(xiàn)無縫連接，增加了財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享的困難，財(cái)政管理數(shù)據(jù)不能在第一時(shí)間進(jìn)行相互傳達(dá)，降低了工作的效率。其次，國庫集中支付系統(tǒng)與代理銀行支付系統(tǒng)沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的連接，數(shù)據(jù)的傳輸與分享一般是通過人工手動(dòng)輸入實(shí)現(xiàn)，這種現(xiàn)象進(jìn)一步增加了員工的工作量，且效率非常低，錯(cuò)誤率非常高，也是不能及時(shí)將信息進(jìn)行共享，有時(shí)候可能會(huì)錯(cuò)失了一些商機(jī)。

2.預(yù)算編制執(zhí)行銜接不順暢?？h級(jí)財(cái)政部門的資金有限，財(cái)政部門設(shè)計(jì)的細(xì)小繁雜的事物相對(duì)較多，這就直接導(dǎo)致了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以確定，標(biāo)準(zhǔn)比較低的問題，同時(shí)后期追加預(yù)算的現(xiàn)象是非常普遍，這給財(cái)政資金預(yù)算的管理帶來了麻煩。預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算的批準(zhǔn)時(shí)，由于沒有可以參照預(yù)算審核的量化表，無法保證公平公正，難以保證分月用款計(jì)劃的執(zhí)行。這整體導(dǎo)致了資金預(yù)算管理不合理，出現(xiàn)了延遲支付，資金墊付的不良局面。

3.支付票據(jù)管理不規(guī)范。現(xiàn)有的國庫集中支付制度中都沒有明確《財(cái)政直接支付憑證》、《授權(quán)支付憑證》的發(fā)放管理單位。目前，縣級(jí)財(cái)政部門在銀行進(jìn)行支付票據(jù)的領(lǐng)取過程比較隨意，支付憑證處理過程完全不按照廢票登記交回等制度進(jìn)行，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)工作過程的極度不嚴(yán)謹(jǐn)。長(zhǎng)期如此，會(huì)計(jì)工作人員會(huì)因此而進(jìn)一步懈怠本職的工作，在處理支付憑證繁榮過程中更加隨意，不當(dāng)一回事。

4.縣級(jí)公務(wù)卡改革推進(jìn)緩慢。為深化國庫集中支付的改革，縣級(jí)財(cái)政部門需要大力推進(jìn)公務(wù)卡的改革。然而，在公務(wù)卡的推行過程中，很多財(cái)政的工作人員認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息化并沒有全面普及，公務(wù)卡的覆蓋面積也比較小，刷卡的機(jī)器并不是各個(gè)地方都有，認(rèn)為全面推進(jìn)公務(wù)卡的改革不現(xiàn)實(shí)，更加偏向于現(xiàn)金結(jié)算的方式。這種現(xiàn)象符合現(xiàn)實(shí)，卻不利于國家的長(zhǎng)期的發(fā)展。國家未來的發(fā)展一定是趨向于更便利、更便民、惠民的方式進(jìn)行改革?？h級(jí)公務(wù)卡的推行在當(dāng)前存在一定的困難，在推行的起始階段需要承擔(dān)一定的成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來看，可以減少授權(quán)支付中的提現(xiàn)比例，進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革的進(jìn)行。然而，公務(wù)卡不能及時(shí)推進(jìn)或是改革推進(jìn)緩慢，大面積使用現(xiàn)金的方式進(jìn)行支付，會(huì)增加控制風(fēng)險(xiǎn)，影響了縣級(jí)財(cái)政的進(jìn)步與發(fā)展。

四、深化縣級(jí)國庫集中支付改革工作的對(duì)策研究

1.細(xì)化部門預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政部門資金的審批、使用過程一般是涉及許多、繁雜的業(yè)務(wù)，更是需要細(xì)化部門的預(yù)算。若是縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算過程粗糙，不僅會(huì)增加財(cái)政管理的困難，還增加了對(duì)外支付的成本，影響財(cái)政資金使用效益?？h級(jí)細(xì)化部門的預(yù)算，可以將預(yù)算單位的各級(jí)預(yù)算事務(wù)支出及收入落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門需要根據(jù)業(yè)務(wù)的類型及范圍編制詳細(xì)、規(guī)范的預(yù)算制度，建立起一定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審批就按照詳細(xì)的指標(biāo)進(jìn)行處理，以確保預(yù)算的合理性。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門為形成預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，可以通過采用規(guī)范的定員定額標(biāo)準(zhǔn)確定基本支出或是通過科學(xué)論證排序、確定項(xiàng)目支出?？傊?，增加預(yù)算的科學(xué)、合理性是促進(jìn)國庫集中支付改革的重要舉措。

2.完善信息共享流程。如今是一個(gè)信息快速發(fā)展、共享的時(shí)代，國庫集中支付實(shí)現(xiàn)全面改革與覆蓋，必須是以實(shí)現(xiàn)信息共享為前提。縣級(jí)政府需要與國庫、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門需要增加更多的信息化管理人才，逐步建立起一個(gè)相對(duì)完整的財(cái)政資金數(shù)據(jù)庫，以便在第一時(shí)間收集關(guān)于財(cái)政資金的信息，并且可以在最短時(shí)間里搜集到國庫資金共享的一些信息，了解最近的國家財(cái)政的變化與改革，并可以及時(shí)對(duì)此作出反應(yīng)，避免造成財(cái)政上的損失。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)預(yù)算部門的管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，將財(cái)政的經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面匯總，并通過建立起形象的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行更深層次的分析，提高信息共享的效率。

3.建設(shè)安全的電子憑證庫，深化推進(jìn)公務(wù)卡改革。新修訂后的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》已經(jīng)明確公布，自2016年1月1日施行。該辦法明確規(guī)定將電子會(huì)計(jì)檔案納入會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)檔案的范圍，肯定了電子檔案的法律意義。因此，縣級(jí)財(cái)政部門可以集中建立起“電子檔案”對(duì)涉及財(cái)政資金運(yùn)行的各種憑證進(jìn)行集中有效的管理，一切依法進(jìn)行，可以全面解決支付票據(jù)不規(guī)范的問題。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門需要對(duì)公務(wù)卡的改革推進(jìn)引起足夠的重視，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待公務(wù)卡改革的進(jìn)步與發(fā)展。這可以不斷完善制度建設(shè)，提供合理科學(xué)的公務(wù)卡使用平臺(tái)，并且在縣級(jí)的各地區(qū)進(jìn)行大面積的宣傳，以提高公務(wù)卡的覆蓋率，進(jìn)一步有推進(jìn)國庫集中支付的額度，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政的進(jìn)步與發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，縣級(jí)國庫集中支付改革過程中是會(huì)面臨著各種各樣的問題，但是不能否認(rèn)國庫集中支付在財(cái)政管理中所起的作用?？h級(jí)政府需要不斷深化改革，以將支付過程更加透明的進(jìn)行公開，以促進(jìn)國家的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉祝余；以落實(shí)新預(yù)算法為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)政國庫管理制度改革[J]；中國財(cái)政；2015（01） .

[2]龔永航；深化縣級(jí)國庫集中支付制度改革的思考[J]；西部財(cái)會(huì)；2014（07）.

[3]劉巧玲；關(guān)于深化縣級(jí)國庫集中支付制度改革的思考；中國總會(huì)計(jì)師；2016年01期.