新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)法治建設(shè)中的作用

摘 要：國(guó)家審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物，也是民主法治的工具。國(guó)家審計(jì)對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。國(guó)家審計(jì)通過依法開展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，維護(hù)和執(zhí)行現(xiàn)有法律，推進(jìn)現(xiàn)有法律體系的改進(jìn)和完善，監(jiān)督和促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能。但在當(dāng)前的國(guó)家審計(jì)工作中，還存在審計(jì)法規(guī)制度體系不夠健全、審計(jì)法治工作體制不夠完善、審計(jì)人員的法治理念與法治素養(yǎng)有待提高、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的新形勢(shì)下，國(guó)家審計(jì)必須樹立法治思維，嚴(yán)格依法審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。本文從國(guó)家審計(jì)與法治建設(shè)的關(guān)系展開探討，根據(jù)當(dāng)前國(guó)家審計(jì)發(fā)展中面臨的困境，分析國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)法治建設(shè)中的具體作用，最后提出國(guó)家審計(jì)推動(dòng)法治建設(shè)的相關(guān)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 國(guó)家審計(jì) 法治建設(shè)

法治是人類文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架，是我國(guó)在長(zhǎng)期治國(guó)實(shí)踐中的正確選擇。無論是國(guó)家還是個(gè)人都需要在法治的框架中運(yùn)行。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才是真正的法治。國(guó)家審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物，也是民主法治的工具。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的過程中發(fā)揮著重要的作用。從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求出發(fā)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)通過不斷發(fā)展和完善，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督的能力，推動(dòng)民主法治建設(shè)，保護(hù)人民和國(guó)家利益，切實(shí)履行《憲法》規(guī)定的法定職責(zé)和時(shí)代賦予的神圣使命。

一、國(guó)家審計(jì)與法治建設(shè)之間的關(guān)系

1.法治是國(guó)家審計(jì)制度的基礎(chǔ)。一方面，審計(jì)監(jiān)督的地位是由國(guó)家法規(guī)規(guī)定的。1982年《憲法》關(guān)于建立審計(jì)制度的規(guī)定，初步奠定審計(jì)的法律地位。1988年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的原則作了具體規(guī)定。1994年頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》進(jìn)一步確立了審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家法律體系中的地位。憲法、審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例的頒布和實(shí)施，奠定了我國(guó)審計(jì)監(jiān)督工作良好的法律基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)家法律法規(guī)是國(guó)家審計(jì)實(shí)施的重要前提，國(guó)家審計(jì)工作中要以法律法規(guī)作為衡量問題的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，審計(jì)監(jiān)督要在法律授予的權(quán)限范圍進(jìn)行的。國(guó)家審計(jì)人員在進(jìn)行問題定性、處理處罰、移送案件時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、行政法規(guī)以及規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行定性，不可隨意。國(guó)家審計(jì)的出現(xiàn)是在國(guó)家法制建設(shè)不斷發(fā)展和成熟的情況下出現(xiàn)的，在國(guó)家法制建設(shè)的過程中，憲法和審計(jì)法以及審計(jì)法實(shí)施條例等方面的頒布和不斷完善，使得我國(guó)審計(jì)監(jiān)督工作的順利實(shí)施具有法律依據(jù)?！稇椃ā反_立了我國(guó)的國(guó)家審計(jì)制度，是國(guó)家審計(jì)權(quán)力的來源和保障，《審計(jì)法》及其實(shí)施條例建立了國(guó)家審計(jì)的框架，明確界定了國(guó)家審計(jì)的權(quán)力和職責(zé)，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作的基石，《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》是國(guó)家審計(jì)人員的行為準(zhǔn)則，是國(guó)家審計(jì)行為規(guī)范化、專業(yè)化的保證。

2.國(guó)家審計(jì)是法治的工具。依法審計(jì)是依法治國(guó)的具體實(shí)踐，通過維護(hù)法治來實(shí)現(xiàn)制約和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)可以通過審計(jì)執(zhí)法，促進(jìn)各類被審計(jì)對(duì)象增強(qiáng)法律意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。國(guó)家審計(jì)工作和基層現(xiàn)實(shí)生活是比較接近的，在法制建設(shè)中，國(guó)家審計(jì)能夠提供自上而下的意見反饋機(jī)制。國(guó)家審計(jì)通過對(duì)基層深入開展審計(jì)調(diào)查，了解已有的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，并對(duì)審計(jì)工作所依據(jù)的法律法規(guī)在實(shí)施過程中的問題加以關(guān)注和具體思考，還需要進(jìn)一步用法律法規(guī)對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。在當(dāng)前審計(jì)全覆蓋形式下，國(guó)家審計(jì)對(duì)象廣泛，能對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的部門和單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況加以有效評(píng)價(jià)，對(duì)其中的真實(shí)性和效益性以及合法性做出具體判斷，從而逐漸使得其權(quán)力制衡的目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)，促使國(guó)家各項(xiàng)工作能夠在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行，促使國(guó)家的社會(huì)主義民主制度化和法律化得到有效實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)家審計(jì)發(fā)展面臨的困難

1.國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性不足。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂。我國(guó)憲法中，已經(jīng)賦予了國(guó)家審計(jì)擁有獨(dú)立性和權(quán)威性，但在現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在組織、人事、經(jīng)費(fèi)等方面都受制于各級(jí)政府，可以說是政府的內(nèi)部審計(jì)部門，獨(dú)立性不足。

2.國(guó)家審計(jì)的透明度不夠高。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)政府信息公開有了更加明確的要求，公眾也越來越重視相關(guān)政府信息的公開。我國(guó)實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度以來，各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)正在逐步加大審計(jì)結(jié)果公告的力度，但是，截至目前國(guó)家審計(jì)結(jié)果的公開性仍有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在公告渠道不豐富、公告數(shù)量少、內(nèi)容不完善、程序不嚴(yán)格等問題。

3.國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)與執(zhí)法權(quán)力的賦予不匹配。目前，國(guó)家審計(jì)僅有審計(jì)建議權(quán)并不具有執(zhí)法權(quán)，不具有直接制約審計(jì)對(duì)象的權(quán)力，需要依靠紀(jì)檢、司法、組織人事部門的配合和跟進(jìn)。每年審計(jì)署公布審計(jì)結(jié)果時(shí)，都會(huì)引起國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，但是每次的審計(jì)結(jié)果僅僅只是一個(gè)開始，如何查處、是否問責(zé)、是否百分百整改到位等才是中心環(huán)節(jié)，而實(shí)際上審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行和運(yùn)用困難重重。

4.審計(jì)人員的法治理念與法治素養(yǎng)有待提高。不同審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的過程中，往往對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)存在一定程度上的偏差。部分審計(jì)人員由于自身的法律知識(shí)欠缺，法制素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。有些對(duì)法律和審計(jì)工作的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)法律和審計(jì)工作認(rèn)識(shí)的過程中，具有一定局限性，無法從比較宏觀的角度認(rèn)識(shí)審計(jì)工作中的法律問題，容易造成工作失誤。

三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)法治建設(shè)中的作用

推進(jìn)法治建設(shè)是國(guó)家審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過國(guó)家審計(jì)維護(hù)和執(zhí)行現(xiàn)有法律，通過國(guó)家審計(jì)推進(jìn)現(xiàn)有法律體系的改進(jìn)和完善，通過國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。國(guó)家審計(jì)工作始終從這三方面著手，促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)發(fā)展。

1.國(guó)家審計(jì)維護(hù)和執(zhí)行現(xiàn)有法律。國(guó)家審計(jì)注重及早發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，感知風(fēng)險(xiǎn)，防止有苗頭和普遍性的違規(guī)問題蔓延成違法問題，維護(hù)法律的權(quán)威。注重揭露重大違法違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者犯罪的案件線索，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)法律法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)。了解已制定法律制度的貫徹執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題，向有關(guān)部門反饋，為國(guó)家法律法規(guī)的制定、修改與完善提供參考依據(jù)。

2.國(guó)家審計(jì)推進(jìn)現(xiàn)有法律體系的改進(jìn)和完善。通過審計(jì)，揭露被審計(jì)單位在內(nèi)控制度上的缺陷，促使被審計(jì)單位改進(jìn)和完善內(nèi)控制度。當(dāng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)在某個(gè)領(lǐng)域缺乏相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)范時(shí)，審計(jì)可以向相關(guān)的立法部門提出審計(jì)建議，以規(guī)范在某個(gè)領(lǐng)域的行為、資金使用、管理等。另外，審計(jì)通過審計(jì)要情、審計(jì)信息、報(bào)告等多種形式向決策者們報(bào)告某方面存在的問題及提出的審計(jì)建議，為決策者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出正確決定提供參考，決策者根據(jù)審計(jì)建議作出指示：或者采取整改措施，或者提議制定、修改法規(guī)規(guī)章制度等，這在很大程度上能促進(jìn)和完善法律法規(guī)體系，有的甚至提上修定法律的議程上來，促進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，著力分析體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，注重從宏觀和全局角度，揭示、分析和反映問題，從深層查找原因，提出改進(jìn)和完善體制機(jī)制制度的審計(jì)建議，倒逼體制改革，促進(jìn)建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，推動(dòng)法治化建設(shè)進(jìn)程。

3.國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。國(guó)家審計(jì)就是制約權(quán)力的一把利劍。在國(guó)家權(quán)力監(jiān)管和制約方面，國(guó)家審計(jì)有著不可忽視的作用。作為民主與法治的工具，國(guó)家法律賦予了國(guó)家審計(jì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，通過強(qiáng)化對(duì)政府及各部門的政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家資金的監(jiān)督全覆蓋。國(guó)家審計(jì)通過對(duì)政府行政行為經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和合規(guī)性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查和評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象行政行為是否存在違法、違紀(jì)或違規(guī)行為，并依法作出審計(jì)評(píng)價(jià)和處理，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計(jì)建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變效能，有效推動(dòng)政府依法行政。促進(jìn)政府官員守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，增強(qiáng)廉潔自律的意識(shí)和能力，正確行使國(guó)家權(quán)力。

四、國(guó)家審計(jì)推動(dòng)法治建設(shè)的相關(guān)構(gòu)想

1.與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善審計(jì)的配套法規(guī)。審計(jì)法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)是由不同層次的規(guī)范性文件組成的有機(jī)統(tǒng)一的整體。從審計(jì)實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)，以審計(jì)法為基礎(chǔ)，構(gòu)建起與審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)指南體系，使審計(jì)人員有法可依，有章可循。應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)規(guī)范性文件的梳理，定期進(jìn)行規(guī)范性文件實(shí)施效果的調(diào)查，準(zhǔn)確、適時(shí)地對(duì)規(guī)范與審計(jì)實(shí)踐不相融合的部分進(jìn)行調(diào)整。

2.嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，提高審計(jì)人員的執(zhí)法能力。國(guó)家審計(jì)能否做到依法審計(jì)，關(guān)鍵在于廣大審計(jì)人員的審計(jì)作為。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)高度重視審計(jì)人員的法律教育，既要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)所涉及領(lǐng)域法律法規(guī)的理解培訓(xùn)，也要加強(qiáng)審計(jì)法律法規(guī)的貫徹教育，強(qiáng)化審計(jì)人員的依法審計(jì)意識(shí)。由此，要建立一套以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的培養(yǎng)選拔審計(jì)干部的用人機(jī)制，打造一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍。

3.完善審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)處理處罰的自由裁量權(quán)。規(guī)范審計(jì)處理處罰的自由裁量權(quán)，做到程序嚴(yán)密，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，處理公平。加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核審理工作，對(duì)審計(jì)執(zhí)法從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、審計(jì)報(bào)告等全過程跟蹤檢查。建立健全審計(jì)責(zé)任追究制度和問責(zé)制度，確保審計(jì)法律規(guī)范執(zhí)行落實(shí)到位，以便更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)法治建設(shè)。

4.進(jìn)一步加大審計(jì)力度，為全面推進(jìn)依法治國(guó)保駕護(hù)航。黨的十八屆四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件對(duì)審計(jì)全覆蓋提出了明確要求。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋是提高審計(jì)監(jiān)督層次和水平的重要途徑，是在新的歷史條件下對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新的更高的要求。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)不斷加大審計(jì)全覆蓋的力度、廣度、深度，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和依法辦事，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

5.逐步完善審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)陽光審計(jì)。公示審計(jì)結(jié)果可以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督功能，有助于促進(jìn)審計(jì)后的整改，從而警示、遏制各種違法違紀(jì)行為。加大審計(jì)結(jié)果公開力度，推進(jìn)全民守法。依法公開審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程，主動(dòng)接受被審計(jì)單位監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。逐步完善審計(jì)結(jié)果公告制度，有序推進(jìn)審計(jì)計(jì)劃公開、審計(jì)整改公開，進(jìn)一步推動(dòng)陽光審計(jì)，提升全民的法治意識(shí)。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不斷加快，民主法治、公平正義已經(jīng)逐漸成為人們追逐的重要目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)人員在審計(jì)工作過程中，樹立法治思維和依法審計(jì)就顯得尤為重要。以法律作為具體的依托能夠有效促進(jìn)審計(jì)工作更加規(guī)范化和合理化發(fā)展，也能夠使得審計(jì)結(jié)果具有更高的可信度。權(quán)威性的國(guó)家法律法規(guī)的制約和管理，能夠有效促進(jìn)審計(jì)工作完善和發(fā)展，從而促使法治建設(shè)在宏觀方面和微觀方面都取得進(jìn)步。國(guó)家審計(jì)在依法治國(guó)中還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多功能尚未充分發(fā)揮出來。在新形勢(shì)下，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)期國(guó)家治理的新要求，通過完善自身制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作質(zhì)量，切實(shí)有效地全面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，為推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)發(fā)揮更大的作用、作出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：梁文（1983.12—）女。籍貫：湖南婁底。職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師。學(xué)歷：碩士研究生。