新常態(tài)下高職院校管理改革的困境與出路

[摘要]新常態(tài)下高職院校管理的應(yīng)然表征為本真理念的回歸、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體認及創(chuàng)新驅(qū)動的超越。針對當(dāng)前高職院校管理改革面臨的管理“內(nèi)涵式”發(fā)展要求與“外延式”現(xiàn)狀之間的矛盾等多重實踐困境，文章提出管理環(huán)境由“粗放式”轉(zhuǎn)向“生態(tài)化”、管理模式由“封閉式”轉(zhuǎn)向“開放式”、管理方向由“彌補性人治”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新性法治”、管理方式由“行政式”轉(zhuǎn)向“合作化”等出路。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) “生態(tài)化”環(huán)境 “開放式”模式 “創(chuàng)新性法治” “合作化管理”

[作者簡介]郭光亮（1976- ），男，四川富順人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，講師。（重慶 400715）楊璐（1990- ），女，山東聊城人，重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，碩士。（重慶 400712）

[基金項目]本文系重慶市教育委員會2016年人文社會科學(xué)研究重點項目“新常態(tài)下重慶市高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項目編號：16SKGH257）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）23-0049-04

新常態(tài)是作為經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Ｓ忻~首次出現(xiàn)的。隨著新常態(tài)概念的逐步推廣，常被用作表達某領(lǐng)域在某時期內(nèi)較為恒定的發(fā)展新動向、新態(tài)勢，社會新常態(tài)、文化新常態(tài)、政治新常態(tài)等新鮮詞匯漸入視野。新常態(tài)對職業(yè)教育提出了新要求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以促進就業(yè)、服務(wù)改革、提升內(nèi)涵為指南，實現(xiàn)職教模式創(chuàng)新，成為新常態(tài)下高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。從高職教育適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的層面上講，研究高職院校在新常態(tài)下管理改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)、困境與出路，將現(xiàn)代化教育管理理念落地生根，對新時期高職院校突破改革發(fā)展桎梏有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、新常態(tài)下高職院校管理的應(yīng)然表征

（一）高職院校管理本真理念的回歸

教育是一門“人學(xué)”。“新常態(tài)下的教育，不應(yīng)該是強迫，而是引導(dǎo)；不是灌輸，而是浸潤；不是施壓，而是影響；不是改造，而是改變?！雹俑呗氃盒９芾淼谋菊胬砟睿峭ㄟ^多樣化、人性化、開放式的管理模式，培養(yǎng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論與技能知識、具備良好的思想道德修養(yǎng)的高素質(zhì)人才。新常態(tài)對于高職院校人才品質(zhì)的需求，是具有從事專業(yè)勞動和綜合職業(yè)素養(yǎng)的高級技術(shù)應(yīng)用型人才，這與高職院校管理的本真理念相契合。管理是手段，而非目的。新常態(tài)下高職教育管理的目標，不僅是使學(xué)生主動、獨立地學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，還要通過教育管理，把社會主義核心價值觀嵌入職業(yè)教育的各環(huán)節(jié)，積淀學(xué)生的職業(yè)涵養(yǎng)，提升學(xué)生的道德素養(yǎng)。

（二）高職院校管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體認

什么是“新常態(tài)”？“新”就是“有異于舊質(zhì)的狀態(tài)和性質(zhì)”，“常態(tài)”就是平常的、正常的、穩(wěn)定的狀態(tài)。“對于職業(yè)教育而言，新常態(tài)就是凸顯新特征，蘊含新動力，催生新局面?！雹凇靶鲁B(tài)”穩(wěn)定的狀態(tài)要求，是在對“舊常態(tài)”進行科學(xué)分析與理性認識的基礎(chǔ)上提出來的。要讓高職院校管理適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不能盲目拔高，過度提出高標準、高要求，而應(yīng)在對高職院校管理現(xiàn)狀與問題體認、解讀、剖析的基礎(chǔ)上，提出切實可行的管理提升戰(zhàn)略與要求。職業(yè)教育的發(fā)展從追求數(shù)量增多、規(guī)模擴大轉(zhuǎn)為追求品質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)合理，從慣用的粗放式管理轉(zhuǎn)為強調(diào)管理內(nèi)涵建設(shè)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是高職院校管理新常態(tài)的應(yīng)然表征，也是適應(yīng)經(jīng)濟增速減緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的應(yīng)然走向。作為高職教育中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高職院校管理必須在改革中認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展，新常態(tài)對高職院校管理提出的目標與要求也是對高職院校管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體認。

（三）高職院校管理創(chuàng)新驅(qū)動的超越

高職教育在新的形勢下已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在三個方面：創(chuàng)新模式從寶塔式向扁平化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新鏈銜接，知識加工和組織體系的轉(zhuǎn)變。面對新情況、新問題，高職院校管理的發(fā)展也必須適應(yīng)高職教育的發(fā)展需要，實現(xiàn)創(chuàng)新式提升。而在高職院校管理創(chuàng)新改革中，管理體制建設(shè)和人力資源建設(shè)發(fā)揮著重要作用?！耙獙崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，最終還要靠體制機制、科技創(chuàng)新和拔尖人才，這三者歸根結(jié)底要靠人的作用與支撐?！雹鄹呗氃盒９芾韯?chuàng)新發(fā)展的超越，必須充分依靠人力資源，必須改革傳統(tǒng)的管理路徑，創(chuàng)新管理方式與方法。

二、新常態(tài)下高職院校管理改革的實踐困境

（一）管理“內(nèi)涵式”發(fā)展要求與“外延式”現(xiàn)狀之間的矛盾

新常態(tài)下，高職院校的教育管理必須向“內(nèi)涵式”發(fā)展邁進，實現(xiàn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)管理育人與教書育人、服務(wù)育人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高職院校管理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化、協(xié)同化。目前，我國高職院校管理從管理程序方面劃分，主要包括規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等運行過程；以管理對象為標準劃分，則包括課程管理、教學(xué)管理、行政管理、科研管理等。這些分支并非各行其道、互不干涉，而是相互關(guān)聯(lián)、互為影響，共同架構(gòu)起整個管理體系?？傮w來說，我國目前的高職院校管理偏重“外延式”擴張的管理方式，集中表現(xiàn)為管理中樞權(quán)力覆蓋面力求廣闊，陷入“大事小事事事要管，教師學(xué)生人人要聽”的誤區(qū)。鑒于管理機制與人員、管理能力與水平的客觀限制，處于擴張式發(fā)展的管理模式無法保障管理質(zhì)量。例如，教育的規(guī)模擴張與其管理體系中舊制續(xù)用、機構(gòu)建制無法及時調(diào)整、文化素質(zhì)難以提升等矛盾仍舊尖銳，極易造成管理危機。這是高職院校長久以來只重“外延式”發(fā)展，忽視“內(nèi)涵式”發(fā)展的后遺癥，也是必須面對和處理的一對矛盾。

（二）管理體制開放化改革要求與故步自封的現(xiàn)實之間的差距

新常態(tài)對高職院校管理提出深化體制改革的要求，實現(xiàn)管理組織機構(gòu)的優(yōu)化升級，貫徹以管理創(chuàng)新促發(fā)展的理念，成為高職院校管理的應(yīng)然改革走向。隨著高職教育的擴張式發(fā)展，高職院校封閉式管理的痼疾逐步彰顯出來：教育管理組織機構(gòu)的機動性、反應(yīng)力較差；專業(yè)化管理人才匱乏，管理隊伍結(jié)構(gòu)不科學(xué)；管理模式僵化，故步自封；管理信息傳遞的精準性與時效性難以保障；等等。高職院校管理能力的不足不僅體現(xiàn)在各管理主體自身建設(shè)落后、內(nèi)部管理成員的能力與素質(zhì)有待改進等方面，同時還體現(xiàn)在管理主體內(nèi)部缺乏分工明確、權(quán)責(zé)合理的協(xié)同管理。造成高職院校管理故步自封、無法開放的原因，除了管理體制本身在設(shè)計時缺乏彈性外，還在于部分高職院校管理者抱著“家丑不可外揚”的心態(tài)，不愿開放、不敢開放，不想讓管理中的弊端與問題公開透明。由此，如何切實有效地推進高職院校管理開放化體制改革，成為新常態(tài)下高職院校管理改革的一項重大課題。

（三）法治管理理念的要求與人治現(xiàn)實之間的抉擇

“依法治教”不僅是深化教育領(lǐng)域綜合改革的口號與要求，也是新常態(tài)下教育自身發(fā)展的訴求。高職院校法治管理理念的樹立與深化，從微觀層面看是高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的可靠保障，從宏觀層面看是奠定社會公平正義的必要基礎(chǔ)。高職院校法治管理理念的要求主要表現(xiàn)為一切教育管理行為都應(yīng)建立在有法可依的程序和權(quán)限的基礎(chǔ)上；教育管理者必須依法行政、依法治校、依法決策，防止以言代法、以權(quán)壓法；法治思維應(yīng)滲透到高職院校管理體制創(chuàng)新規(guī)范化軌道的方方面面。當(dāng)前高職院校人治的現(xiàn)實與高職管理法治管理理念的要求仍有較大差距，主要原因一是高職院校管理規(guī)章制度不健全，高職院校管理無法可依、無章可循；二是法治管理理念未深入人心，教育管理者無視法治；三是法治與倫理情景對立造成兩難選擇，即面對一些復(fù)雜情況，無法用法律準繩“一刀切”處理時，教育管理者面臨兩難困境。新常態(tài)下，法治管理理念的要求與人治現(xiàn)實之間，仍沒有找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，這成為高職院校管理改革的困境之一。

三、新常態(tài)下高職院校管理改革的出路探索

（一）管理環(huán)境改革：由“粗放式”環(huán)境轉(zhuǎn)向“生態(tài)化”環(huán)境

要改變高職院校管理改革的困境，適應(yīng)新常態(tài)對高職院校管理提出的新要求，首先要營造良好的改革環(huán)境?！肮芾砩鷳B(tài)環(huán)境，是與管理活動相關(guān)的環(huán)境因素的總和。”④新常態(tài)下高職院校管理的改革，必須塑造“生態(tài)化”管理環(huán)境，響應(yīng)高職院校管理本真理念的回歸與內(nèi)涵式發(fā)展的要求，為破除高職院校管理的困境營造良好的文化氛圍與要素內(nèi)涵，構(gòu)建清靜高效、科學(xué)架構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)。高職院校管理目前陷入的困境與泥潭，與其長久以來形成的“粗放式”管理模式與環(huán)境有較大關(guān)系。高職院校“粗放式”管理環(huán)境主要指在投資辦學(xué)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、人事管理等環(huán)節(jié)中沒有一套合理有效的運行體制，管理過程零散雜亂，并未形成一套科學(xué)有效的程序，其管理思路主要來源于人的經(jīng)驗。新常態(tài)對高職院校管理的要求，是要改變“粗放式”管理環(huán)境，以構(gòu)建“生態(tài)化”管理環(huán)境為目標。

走“生態(tài)化”管理之路，必須堅持人本理念，將學(xué)生和教師的管理需求和呼聲放到重要位置，時刻注重平等的溝通與交流，以平等對話者而非權(quán)威管理者的身份營造良好的管理環(huán)境；引入競爭性生態(tài)管理理念與機制，通過競爭強化動力，激發(fā)潛力，充分調(diào)動教師實踐教學(xué)與學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性、主動性；促進激勵內(nèi)化，充分利用物質(zhì)激勵與精神激勵兩種方式，重在使師生將外在激勵轉(zhuǎn)化為內(nèi)在效能感，真正樹立生態(tài)式發(fā)展的規(guī)劃意識。新常態(tài)下高職院?！吧鷳B(tài)化”教育管理環(huán)境的營造是一個長期的過程，既需要管理者革新管理觀念與意識，也需要高職師生充分理解與認同。

（二）管理模式改革：由“封閉式”模式轉(zhuǎn)向“開放式”模式

高職教育的管理模式多多少少帶有中專、成人大學(xué)的痕跡，其管理主體相對單一，很少吸納社會力量參與，在教學(xué)行政事務(wù)管理上未能建立起隨社會發(fā)展即時調(diào)整的開放式管理系統(tǒng)。同時，往往不敢也不愿調(diào)整現(xiàn)有的師資隊伍，無法構(gòu)建起高質(zhì)、高效、動態(tài)的教學(xué)團隊。在學(xué)生管理上，高職院校偏向于家長權(quán)威式管理模式，這與學(xué)生開放式的發(fā)展環(huán)境相矛盾，造成教育管理與學(xué)生之間存在“代溝”。高職院?！胺忾]式”管理模式的打破，應(yīng)以對學(xué)生的開放式管理為突破口，培養(yǎng)學(xué)生“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的意識，以開放管理為主，細節(jié)管理為輔。對學(xué)生的開放式管理應(yīng)遵循動態(tài)管理原則，把握管理的伸縮性，隨時調(diào)整管理策略?！坝捎诜答伳茉诳刂普吲c被控制者之間建起聯(lián)系的橋梁，因此需及時、準確地掌握反饋信息，不斷調(diào)整、控制管理過程，才能獲得理想的管理效果?！雹?/p>

在新常態(tài)背景下，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動態(tài)發(fā)展對人才培養(yǎng)的多元需求，高職院校要進一步實現(xiàn)“跨界融合”，即跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、社區(qū)與校區(qū)、工作與學(xué)習(xí)的界域，通過職教集團、第三方平臺等新載體和新組織，靈敏捕捉市場動態(tài)，改變管理固化定式，創(chuàng)新管理策略與路徑。在管理過程中，“注重構(gòu)建多樣化的立體組織系統(tǒng)以及聯(lián)動互通的網(wǎng)絡(luò)性的溝通機制”⑥，以適應(yīng)新常態(tài)對開放式創(chuàng)新人才的需求。

（三）管理方向改革：由“彌補性人治”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新性法治”

高職院校所制定出的規(guī)章制度，多是應(yīng)主管部門要求或遭遇特定事件所總結(jié)提煉出的規(guī)程，這些規(guī)范性文件的實質(zhì)為行政管理者發(fā)揮職權(quán)的彌補性舉措。新常態(tài)對高職院校教育管理提出了自主創(chuàng)新要求，高職院校教育管理的改革必須主動出擊，創(chuàng)新發(fā)展。同時，高職院校管理的對象是人，因此必須堅持人本化發(fā)展理念，然而人本化管理并不等于人治。“人治是指在管理工作中并非嚴格按法律法規(guī)和既定原則辦事，而是作彈性化處理?！雹咴谔幚硪婪ㄖ卫砼c人性化管理的關(guān)系這對矛盾時，其核心點在于這些法律必須符合自然法的原則，即尊重基本的人權(quán)，法律法規(guī)體現(xiàn)人本色彩。

在新常態(tài)的引領(lǐng)下，高職院校管理法治的創(chuàng)新施行，一是要樹立民主精神，強化民主價值，遵守民主規(guī)則；二是要完善教育管理立法與執(zhí)法程序，將法律的制定與實施公開化、制度化；三是要增強高職院校管理的透明度，公開管理程序和過程；四是要創(chuàng)新高職院校法治管理的途徑與方式，充分運用新媒體等通信宣傳工具，擴大高職院校法治管理的宣傳平臺與渠道。

（四）管理方式改革：由“行政式管理”轉(zhuǎn)向“合作化管理”轉(zhuǎn)型

新常態(tài)重質(zhì)不重量的趨向，對高職院校管理提出了“內(nèi)涵式”發(fā)展的要求。高職院校管理的“內(nèi)涵式”發(fā)展，著重在于管理方式的改革。傳統(tǒng)的管理方式具有高度行政化的特征與痕跡，議行督合一，使“高職院校內(nèi)外部行政力量在學(xué)校的決策管理中有著絕對權(quán)威，而其他利益相關(guān)者在決策與管理中的話語權(quán)十分微弱”⑧。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與內(nèi)涵式發(fā)展對專業(yè)人才的要求越來越高，用崗位需求倒逼教育管理方案調(diào)整、課程設(shè)置優(yōu)化、學(xué)生時間合理分配、階段性任務(wù)合理規(guī)劃等，均需要相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的管理參與。在高等教育發(fā)展新常態(tài)下，職業(yè)院校作為一個利益相關(guān)者組織，必須在管理結(jié)構(gòu)上更具通透性，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生等利益相關(guān)者均能有效參與管理，學(xué)校又能持續(xù)從多元利益主體中獲得有價值、高質(zhì)量的資源、信息的良性循環(huán)。

首先，“合作化管理”需要建立健全包括各方利益相關(guān)者的價值機制、組織機制、規(guī)章制度等，明確劃分“合作化管理”的職權(quán)與組織建設(shè)，以高職院校為核心，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與管理；其次，建立“合作化管理”的長期議事機制，無論是組織架構(gòu)、議事規(guī)則方面，還是行為約束和運行制度方面，均應(yīng)將“合作化管理”常態(tài)化，真正激發(fā)出多主體辦學(xué)的活力，達到信息互通、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；最后，營造“合作化管理”的互動互助文化氛圍，“合作化管理”的成功施行、合作管理理念的深入人心，離不開潛移默化的文化引導(dǎo)與精神感染，多元主體的“合作化管理”要求用交流溝通、平等協(xié)商、談判研討、集體行動等多元的方式進行管理，以分享、共創(chuàng)、合作、互助等為主旋律的管理文化便成為“隱形課程”，是“合作化管理”高效運行的靈魂所在。

[注釋]

①湯勇.教育該有怎樣的新常態(tài)[N].中國青年報，2014-12-30.

②張強.試論職業(yè)教育新常態(tài)[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2015（22）：74.

③周鵬來.把握教育新常態(tài)推進課改新發(fā)展[J].基礎(chǔ)教育參考，2015（9）：35.

④李柱梁.高職院校管理生態(tài)環(huán)境的改革與創(chuàng)新[J].職教論壇，2011（1）：17.

⑤胡甦.江蘇省高校體育專業(yè)學(xué)生開放性管理方式研究[D/OL].上海：華東師范大學(xué)，2009：30[2017-07-20].http：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10269-2010028440.htm.

⑥周建平.生態(tài)式管理與教學(xué)管理制度變革[J].教育理論與實踐，2004（3）：55.

⑦姜麗靜，彭虹斌.教育管理中人治問題根源與應(yīng)對策略[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（3）：77.

⑧勞漢生.高等教育新常態(tài)下的高職院校治理探索[J].南方職業(yè)教育學(xué)刊，2015（6）：3.