我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的十大變革

[摘要]為了適應當前我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、科技正在發(fā)生的一系列重大變化的要求，近年來我國中等職業(yè)教育進行了一系列的重要改革或變革，集中表現(xiàn)在發(fā)展模式、功能定位、培養(yǎng)目標、管理體制、辦學模式、運行機制等十大方面，這些變革標志著我國中等職業(yè)教育的發(fā)展邁入新起點、進入新階段，把握這些新變化、新特征、新趨勢是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)和前提。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育 發(fā)展方式 教育結(jié)構(gòu) 就業(yè)導向 中高職銜接

[作者簡介]曹曄（1963- ），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育教師研究院，教授。（天津 300222）

[基金項目]本文系2015年國家社會科學基金一般項目（教育學）“應用技術(shù)型高校標準體系研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA150055）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）23-0023-07

最近十多年來，我國人口、教育、科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等眾多領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大的變化。我國人口結(jié)構(gòu)中學齡人口出現(xiàn)斷崖式下降，而人口老齡化加速，人口紅利需要向人才紅利轉(zhuǎn)變；高中階段教育和高等教育正并肩跨入普及化階段；第四次科技革命正在興起，智慧革命、智慧機器人使人類即將進入一個物聯(lián)網(wǎng)時代；經(jīng)濟進入新常態(tài)，從高速發(fā)展進入中高速發(fā)展階段；產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；勞動力結(jié)構(gòu)中，勞動年齡人口開始下降，青年勞動力雪崩式減少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力提出更高的要求?？傊?，我國中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生重要的變化，這些變化使中等職業(yè)教育發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存。為了適應這些變化，近年來我國中等職業(yè)教育正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛、浴火重生的煎熬，也正在孕育新生力，邁向新起點。

一、從大力發(fā)展邁向全面提高質(zhì)量

黨的十一屆三中全會以來，我國抓住了國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的有利時機，利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的簡單勞動力積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動中國經(jīng)濟高速增長30年。然而，伴隨著中國制造業(yè)大國地位的逐步確立，2002年東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”“技工荒”，標志著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入劉易斯拐點，依托學校加緊培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀要求。為此，2005年國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，做出了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的決定，并提出到2010年實現(xiàn)高中階段教育職普招生大致相當?shù)哪繕恕＿B續(xù)三年中等職業(yè)教育大規(guī)模擴招，2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模就提前三年實現(xiàn)了職普招生大致相當?shù)哪繕?，?010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到了870多萬人，創(chuàng)歷史最高。這一時期，中等職業(yè)教育招生規(guī)模大幅度擴大與我國初中畢業(yè)生最多的歷史時期相契合，2000年我國初中畢業(yè)生1633.45萬人，到2005年達到歷史最高峰的2123.43萬人，增加了30%，而到2010年又回落到1750.35萬人。中等職業(yè)教育大規(guī)模擴招極大地提高了高中階段教育毛入學率，從2005年的52.7%提高到2010年的82.5%，5年提高了近30個百分點，極大地提升了高中教育的普及率。

但是，“十二五”期間中等職業(yè)教育的發(fā)展受制于初中畢業(yè)生人數(shù)的大幅度減少，2015年初中畢業(yè)生人數(shù)進一步減少到1417.59萬人，比最高的2005年減少了1/3。雖然2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》仍提出大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，地方各級政府仍在積極貫徹職普招生大體相當?shù)恼?，但中等職業(yè)教育招生人數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，5年減少了近200萬人，下降約1/3。為此，2014年《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）審時度勢地提出“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，并高標準地要求將辦學方向從以往的“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”改為“以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”。2015年，教育部出臺了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號），標志著我國職業(yè)教育從注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向加強內(nèi)涵建設(shè)，從重視基礎(chǔ)能力建設(shè)轉(zhuǎn)向重視提高辦學質(zhì)量。

二、從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)邁向改善民計民生

中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，發(fā)展中等職業(yè)教育極大地推動了高中階段教育的普及化，優(yōu)化了國民經(jīng)濟的人力資源結(jié)構(gòu)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的目標，并提出用5年左右的時間，使大多數(shù)地區(qū)的職普招生人數(shù)大致相當。多年來，我國圍繞高中階段教育職普招生大致相當?shù)哪繕?，不斷?yōu)化教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使一大批青年在掌握技能后成功成才，為國家提供了數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。近年來，隨著我國教育的快速發(fā)展，2015年高中階段毛入學率達到87%，基本普及了高中階段教育；高等教育毛入學率達到40%，提前5年實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的目標。2020年全面建成小康社會之時，也是我國高中階段教育和高等教育全面邁向普及化之際，也就是說，我國教育除了幼兒園教育外，全面實現(xiàn)了普及化。

普及化的教育，意味著人們選擇教育的機會增多，選擇教育的權(quán)利更大。職業(yè)教育優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的功能在減弱，其優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等職責越來越凸顯。然而，社會輕視技能型人才的觀念依舊存在，職業(yè)教育發(fā)展面臨著需求有限、資源投入不足、質(zhì)量不高等挑戰(zhàn)，人們在職業(yè)教育與普通教育的選擇上仍傾向于后者。但是，經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會的繁榮離不開職業(yè)教育，沒有一流的技工就沒有一流的產(chǎn)品，沒有一流的職業(yè)教育也就沒有一流的服務，當下產(chǎn)品質(zhì)量和社會服務中存在的各種問題都與職業(yè)教育發(fā)展不足直接相關(guān)。中等職業(yè)教育是一種民生教育，也是一種兜底的教育，在扶貧解困、消除失業(yè)、促進就業(yè)、緩解社會矛盾、推動社會公平中具有十分重要的作用，屬于公共產(chǎn)品范疇。2007年，國家開始對中等職業(yè)學校農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭學生實行免學費、助學金政策，同時加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學條件，增強職業(yè)教育吸引力，旨在通過提升民技來改善民生。影響職業(yè)教育發(fā)展的社會觀念的改變和國家收入分配制度的改進都是漸進的過程，短期內(nèi)不可能完成，國家應進一步加強對中等職業(yè)教育的支持力度，使其在脫貧解困、改善民生、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)揮更大的作用。

三、從就業(yè)導向邁向就業(yè)升學雙提優(yōu)

2002年，我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”“技工荒”，意味著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)在減少，中等職業(yè)學校畢業(yè)生成為滿足經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)用工需求不斷增多的重要力量，在需求拉動下推動了中等職業(yè)教育近10年的快速發(fā)展。2005年，國家提出了“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方向。一方面，變以往的升學導向的教育為就業(yè)導向的教育。2007年，《教育部關(guān)于進一步做好高等學校各類招生管理工作的通知》（教發(fā)〔2007〕13號）中明確指出“三個5%”，即“專升本招生計劃不超過當年高職高專畢業(yè)生的5%，五年制高職招生不超過當年高職高專招生計劃的5%，高校對口招收‘三校生’比例不超過當年中職畢業(yè)生的5%”，凸顯了職業(yè)教育的就業(yè)導向。另一方面，改變了1999年高等教育大規(guī)模擴招以來帶來的職業(yè)學校升格風，即“去中升高、脫職升本”。2005年，《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）中明確提出在2010年前，不允許中職升高職或并入高等學校，不允許專科高職升本科，這從側(cè)面體現(xiàn)了穩(wěn)定職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育“以就業(yè)為導向”的就業(yè)優(yōu)勢。

但是，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，受世界經(jīng)濟低迷的影響，國家提出了實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)減少，資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)增加；低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)減少，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)增加；低附加值的產(chǎn)業(yè)減少，高附加值的產(chǎn)業(yè)增加等。這些必然對職業(yè)院校學生素質(zhì)的要求不斷提高。同時，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也要求為有升學愿望的學生搭建人才成長的立交橋，實現(xiàn)中高職相互銜接。2011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）指出，改革招生考試制度，確定優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域、學校和專業(yè)，推廣“知識+技能”的考試考查方式，探索中高職人才貫通培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校畢業(yè)生進一步升學或繼續(xù)學習。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）更是明確提出“在保障學生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎(chǔ)”。中等職業(yè)教育從單一的就業(yè)導向發(fā)展為就業(yè)升學雙提優(yōu)，即既滿足當下就業(yè)需要，也服務于長遠就業(yè)。

四、從政府主導、統(tǒng)籌邁向政府推動、協(xié)同治理

歷史地來看，我國很多中等職業(yè)學校是在政府主導下將一些薄弱的普通中學改制的產(chǎn)物，加上多年投入不足，致使我國中等職業(yè)教育長期處于弱勢、弱質(zhì)地位，需要強化政府統(tǒng)籌管理的職能。早在1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確了發(fā)展中等職業(yè)教育的責任主體在地方，1991年的《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號）又進一步指出：“各級政府及中央有關(guān)部門要對職業(yè)技術(shù)教育分工負責”“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責任在地方，關(guān)鍵是市、縣”。2002年，《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）提出，逐步建立健全在國務院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制?？梢哉f，通過多年的實踐和探索，確立了我國職業(yè)教育的管理體制。2005年，《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）提出，繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“在國務院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。多元辦學格局的提出，在一定程度上可以說是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的理念初見端倪。

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，提出了市場在資源配置中起決定性作用的科學論斷，并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求政府轉(zhuǎn)變職能，從政府直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理、部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的部分職能和大量社會工作應交給非政府性質(zhì)的行業(yè)組織來承擔。教育作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也在積極推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中從三個層面提出了建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的要求。從政府層面來看，提出了“政府推動、市場引導”的制度安排，一改以往政府主導的做法，重視市場在資源配置中的決定性作用；從企業(yè)層面來看，提出企業(yè)作為重要辦學主體力量，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中的作用；從學校層面來看，提出完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，要求職業(yè)院校制定學校章程，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，“建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會”“制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點”。

五、從中高職協(xié)調(diào)發(fā)展邁向中高職相互銜接

為了適應由人力資源大國向人力資源強國邁進，由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，1999年我國高等教育開始擴招，重點擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模，優(yōu)化技術(shù)技能人力資源在整個國家人力資本中的結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育發(fā)展進入了從以中等教育層次為主發(fā)展轉(zhuǎn)為中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，高職教育的快速發(fā)展雖在短期內(nèi)影響了中職的發(fā)展，但很快走上了與中等職業(yè)教育攜手并進的發(fā)展階段。到2010年，中職和高職分別占據(jù)高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。黨的十八屆三中全會提出深化考試招生制度改革，2014年《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）出臺，提出“高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價方式”。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及技術(shù)技能型人才終身教育的需要，要求提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的層次和素質(zhì)，中高職銜接被提上議事日程。根據(jù) 2005 年 1% 人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù) 20% 樣本計算，如果勞動者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)，要求受教育水平提高1.3 年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高 4.2 年；即使僅僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高 0.5 年。目前高職院校已建立健全對口升學、綜合評價招生、單獨招生和技能拔尖人才免試等考試招生制度，為有愿望接受高職教育的廣大中職生和“兩后生”提供了多條途徑，拓展了高職院校招生渠道，滿足了技術(shù)技能型人才繼續(xù)教育的需要，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育面向人人、面向全社會的發(fā)展理念。

六、從職普協(xié)同發(fā)展邁向職普融通發(fā)展

長期以來，我國一直堅持高中階段教育職普招生大致相當?shù)恼撸械嚷殬I(yè)教育與普通高中長期處于并行并重的發(fā)展狀態(tài)，二者都取得了長足的發(fā)展，在為國家提供大批技術(shù)技能型人才的同時，也滿足了高等教育快速發(fā)展增加生源的要求，促進了高中階段教育的健康快速發(fā)展。高等職業(yè)教育從1999年高校擴招以來取得了長足的發(fā)展，可以說職業(yè)教育與普通教育處于協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。隨著我國高中階段教育和高等教育在全面建成小康社會到來之際，雙雙進入普及化階段，我國職業(yè)教育發(fā)展的生態(tài)將會發(fā)生變化。教育的普及化意味著教育資源更加豐富，人們選擇教育的權(quán)利增大，可以在更大的范圍內(nèi)選擇教育，教育必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足多樣化的人才需求。普通高中需要提高多樣化人才培養(yǎng)力度，職業(yè)教育應滿足終身教育發(fā)展的需要，加強文化教育，職普通力合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為社會提供更加多樣化的人才。有條件的普通高中既可以適當增加職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，為學生進入應用型大學提供基礎(chǔ)職業(yè)教育，也可以為接受中等職業(yè)教育的學生補充文化知識，滿足其進一步升學的愿望。中等職業(yè)學校可以興辦綜合高中，為應用技術(shù)型大學（學院）提供優(yōu)質(zhì)生源，也可以招收普通高中學生為其就業(yè)或升學提供相關(guān)知識和技能。要建立容錯、融通機制，允許兩類學校的學生可以相互轉(zhuǎn)學，允許學生可以互選課程、互換學分等。當前普通高中正深化“3+X”考試招生制度改革，職業(yè)教育提出加強文化基礎(chǔ)教育，為二者的融通提供了制度保障?！癤”不一定完全是文化基礎(chǔ)課，為了適應應用型人才的培養(yǎng)，也可以把中等職業(yè)學校的專業(yè)課納入其中。從德國和瑞士等國家的應用科技大學的生源來看，大多數(shù)是接受過職業(yè)教育的或有一定企業(yè)工作經(jīng)歷的?？傊訌娐殬I(yè)教育與普通教育的相互溝通、相互滲透，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，我國職業(yè)教育與普通教育將從以往的雙軌并行制走向雙軌混合制。

七、從校企合作培養(yǎng)邁向雙主體協(xié)同育人

2005年以來，我國職業(yè)教育大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立了企業(yè)頂崗實習制度，要求中職生最后一年要到企業(yè)等單位進行頂崗實習，以加強學生實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)和操作技能的培養(yǎng)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式從以往建立校辦工廠、廠校一體的模式走向了校企合作、工學結(jié)合培養(yǎng)模式，并形成了職業(yè)教育的基本教學制度，使職業(yè)教育從校本模式走向了校企合作模式?？梢哉f，校企合作、工學結(jié)合培養(yǎng)模式的提出具有劃時代的意義，充分凸顯了職業(yè)教育跨界的要求，也適應了我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國情。然而，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟從高速發(fā)展進入中高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)則需從中低端邁向中高端，迫切要求加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的力度。長期以來，我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)采用的是勞動密集型的中低端生產(chǎn)方式，對職工技能的要求相對較低，校企合作不緊密，甚至出現(xiàn)“學校熱、企業(yè)冷，政府熱、行業(yè)冷”的現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進，對勞動者的技術(shù)技能水平則必將提出剛性需求。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出，大中型企業(yè)要有機構(gòu)或人員開展職工教育培訓，這不僅是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，也是符合企業(yè)自身訴求的?？梢哉f，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用的歷史時期已然來臨，抓住這一歷史機遇，推進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)校企協(xié)同育人，既是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，也是職業(yè)教育凸顯時代特色的重要舉措。實現(xiàn)雙主體育人的切入點是校企雙方聯(lián)合招生，聯(lián)合培養(yǎng)，推進現(xiàn)代學徒制的實施，其關(guān)鍵是要進一步完善政府支持政策，不僅滿足企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利，更重要的是保障企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)益；不僅強調(diào)企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，更重要的是滿足企業(yè)參與職業(yè)教育的利益訴求。

八、從重視技能的培養(yǎng)邁向人的全面發(fā)展

我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及從制造業(yè)大國邁進制造業(yè)強國，需要大量的技術(shù)技能型人才作為支撐。經(jīng)濟快速發(fā)展促進我們強調(diào)職業(yè)教育的就業(yè)功能，2005年國家做出了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的決定，要求堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方向。2008年，《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》（教職成〔2008〕8號）指出：“中等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課程，要按照培養(yǎng)學生基本科學文化素養(yǎng)、服務學生專業(yè)學習和終身發(fā)展的功能來定位”，把中等職業(yè)教育課程分為公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課，要求“加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程（含頂崗實習）的學時一般占總學時的三分之二”，突出技能培養(yǎng)，以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對大量技能型人才的需求。突出對學生技能的培養(yǎng)，有效地滿足了行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求，推動了中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。2002年，我國中等職業(yè)教育恢復性增長以來，中等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，招生人數(shù)從2001年的400多萬人增加到2010年的870多萬人。

而進入“十二五”以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中等職業(yè)教育招生規(guī)模下降相耦合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強職業(yè)教育吸引力相提并論，人才紅利取代了人口紅利，以人為本的科學發(fā)展觀逐漸深入人心，職業(yè)教育從以往滿足經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從以經(jīng)濟發(fā)展為中心的教育理念轉(zhuǎn)向以學生發(fā)展為核心的教育理念，從重視滿足即時的社會需求轉(zhuǎn)向人的長遠的可持續(xù)發(fā)展。2014年，國家提出職業(yè)教育“服務發(fā)展，促進就業(yè)”的辦學方向。“服務發(fā)展”既包括促進經(jīng)濟社會和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也包括促進人的可持續(xù)發(fā)展；“促進就業(yè)”不僅促進全日制畢業(yè)生的就業(yè)，而且面向人人，促進有需求接受職業(yè)教育和培訓的人能有效就業(yè)，促進人人就業(yè)、人人發(fā)展。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）中明確指出，要關(guān)注學生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展的需要，要求加強文化基礎(chǔ)教育，為學生實現(xiàn)更高質(zhì)量、體面就業(yè)和職業(yè)生涯長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，要求把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系；把提高學生職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，即在培養(yǎng)學生技能的同時注重人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

九、從德技雙修邁向立德樹人

中等職業(yè)學校培養(yǎng)的是數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，是我國未來產(chǎn)業(yè)大軍的重要來源，其思想道德的好壞，直接決定了我國產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，也關(guān)系到國家和民族的未來。黨和國家歷來高度重視中職學生思想道德教育，并與普通中小學學生思想品德教育和大學生思想政治教育整體規(guī)劃，協(xié)同推進，同步發(fā)展。2004年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），這是我們黨強化青少年思想道德建設(shè)的又一個重大舉措；同年5月，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校學生心理健康教育指導綱要》，10月印發(fā)《中等職業(yè)學校德育大綱》；2005年，《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）一方面提出加強學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，另一方面也明確提出“把德育工作放在首位，全面推進素質(zhì)教育”“堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育”；2009年，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強和改進中等職業(yè)學校學生思想道德教育的意見》（教職成〔2009〕11號）。綜上可知，國家在強調(diào)學生技術(shù)技能培養(yǎng)的同時，始終把德育工作放在首位。

黨的十九大提出要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”，立德樹人是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的本質(zhì)要求。立德樹人對中等職業(yè)學校學生具有更重要的現(xiàn)實意義，至少體現(xiàn)在三個方面：一是中等職業(yè)學校的學生絕大多數(shù)都是農(nóng)村學生，許多還是農(nóng)村留守學生，部分學生沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，有的甚至還是問題學生，需要教師付出更多的時間和耐心，不嫌棄、不放棄、不拋棄任何一個人，可以說是“樹人”與“成材”并重；二是要把職業(yè)技能培養(yǎng)和工匠精神培育相結(jié)合，要以德養(yǎng)技、以德行技、德技雙修、知行合一；三是要排除職業(yè)教育的短期性、工具性與功利性，既要關(guān)注學生個體的生命成長、個體尊嚴與價值意義，又要將學生長期的個體發(fā)展與社會和國家的發(fā)展相結(jié)合，通過德育為職業(yè)教育的健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，通過工匠精神的培育來引領(lǐng)職業(yè)教育的新發(fā)展。

十、從重視硬件建設(shè)邁向重視標準化、制度化建設(shè)

“十一五”以來，國家和地方政府加大了對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的力度，國家設(shè)立專項資金實施了“四大計劃”，各級地方政府也加大對職業(yè)教育的投入，有效改善了職業(yè)教育的辦學條件，尤其是對改善實習實訓條件起到了重要的作用，中等職業(yè)學校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才能力顯著增強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高。同時，這一時期也加快推動了校企合作和工學結(jié)合的發(fā)展，使中等職業(yè)學校實習實訓基地延伸到校外企業(yè)，拓展了職業(yè)教育的辦學空間，引導了行業(yè)企業(yè)對職業(yè)學校的投入，加快了中等職業(yè)學?；A(chǔ)能力建設(shè)的進程，完善了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的基本條件，為職業(yè)教育的改革發(fā)展創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，以1000所國家中職改革發(fā)展示范校建設(shè)為抓手，不斷深化教育教學改革來提高教育質(zhì)量。為了全面提高教育質(zhì)量，國家出臺了一系列標準和制度：2013年頒發(fā)了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》；2014年公布了兩批《中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準（試行）》；2015年頒發(fā)了《職業(yè)學校校長專業(yè)標準》；2016年，教育部公布了首批《職業(yè)學校專業(yè)（類）頂崗實習標準》目錄，涉及30個專業(yè)（類）的70個頂崗實習標準等，有效促進了職業(yè)教育關(guān)鍵要素的標準化，同時也出臺了提高教育質(zhì)量的相關(guān)文件；2015年6月，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）出臺，同年7月，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）出臺；2016年4月和5月，《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定（試行）》和《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定（試行）》分別出臺；等等。在全面提高教育質(zhì)量的新形勢下，出臺相關(guān)標準、完善相關(guān)管理制度是提高管理水平、提升辦學質(zhì)量的客觀要求。

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