中國特色職業(yè)訓練院的創(chuàng)新模式與構建路徑

[摘要]職業(yè)教育是一項兼具理論學習與實踐鍛煉的技能教育活動，從某種程度上來說，職業(yè)教育更應側重于實踐訓練。職業(yè)訓練院具有豐富的內涵和職能，理論與實踐相結合、職能與需求相結合、政府與市場相結合是職業(yè)訓練院的突出特征。職業(yè)訓練院是中國特色職業(yè)教育新的培養(yǎng)模式，它的構建和實施與中國經濟社會新常態(tài)相適應、契合，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的核心內涵，促進理論教學與生產實踐緊密結合，促使學制教育與職業(yè)培訓相融合。職業(yè)訓練院要遵循職業(yè)教育的基本理念和規(guī)律，從制度政策、管理機制、組織結構和教學體系等方面著手構建職業(yè)訓練院教育模式。

[關鍵詞]職業(yè)訓練院 中國特色 職業(yè)教育

[作者簡介]向琪（1975- ），女，陜西渭南人，渭南職業(yè)技術學院，講師，碩士。（陜西 渭南 714026）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）11-0023-05

職業(yè)教育是實施我國人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國經濟結構轉型升級的客觀需求。目前，我國職業(yè)院校開展的職業(yè)教育由于實訓場地、器械設備等的欠缺，日常教學側重于理論教育，缺乏實踐性訓練，探索具有實踐性的職業(yè)教育新模式勢在必行，職業(yè)訓練院的提出很好地解決了這一問題。2014年《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)[2014]96號）中首次提出“建設職業(yè)訓練院”，并強調要充分發(fā)揮政府的職能作用，整合資源，結合市場需求，緊扣國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，由單純建一所職業(yè)教育學校轉變?yōu)榻ㄔO一所集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務為一體的職業(yè)訓練院，助力探索具有中國特色的職業(yè)教育新模式。2016年8月，人社部辦公廳下發(fā)通知，決定在河北、遼寧、黑龍江等省份根據(jù)社會經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整需要，立足當?shù)刂еa業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，開展建設職業(yè)訓練院試點工作。實現(xiàn)職業(yè)教育由學歷性向實踐性轉變，實現(xiàn)職業(yè)教育學校教育與實踐訓練相結合，建設理論教育和實踐訓練相融合的培訓機構，已是大勢所趨。職業(yè)訓練院是為解決理論與實踐的沖突而產生的，與學校職業(yè)教育相比，職業(yè)訓練院具有不可比擬的優(yōu)勢。

一、職業(yè)訓練院教育模式的創(chuàng)新內涵及特征

我國目前所實施的職業(yè)教育是為適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和公民就業(yè)的個體需求，在公民已經獲得一定教育的基礎上，對公民進行職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的培養(yǎng)和訓練，使其能迅速適應特定職業(yè)崗位需要的一種教育活動。職業(yè)教育在辦學層次上可分為職業(yè)技能培訓、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育等；在辦學形式上主要包括培訓機構、職業(yè)院校、實訓工廠等。目前，培訓機構、職業(yè)院校等均側重于理論教育，實踐訓練相對缺乏，建設具有技能教育、實踐訓練、技能服務等在內的綜合性職業(yè)機構是現(xiàn)代職業(yè)教育的現(xiàn)實需求，涵蓋這些功能的職業(yè)訓練院由此提出。2014年，《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)[2014]96號）提出：“支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能于一體的職業(yè)訓練院，成為公共職業(yè)培訓服務體系重要組成部分?！被诖?，職業(yè)訓練院應是根據(jù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，以高級技工學校和技師學院為主體，按照工匠精神要求開展技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等業(yè)務的相關機構。職業(yè)訓練院是依托技工學校建立起來的具有多業(yè)務結合特征的實踐性學院，與高級技校、技師學院相比，職業(yè)訓練院功能更加健全?，F(xiàn)階段，除少數(shù)職業(yè)院校外，高級技校、技師學院主要以開展學制教育為主，而職業(yè)訓練院則包含了除學制教育以外的公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能，這也決定了職業(yè)訓練院存在的必要性。職業(yè)訓練院與其他職業(yè)教育機構相比，具備以下特征：

第一，理論與實踐相結合。職業(yè)訓練院不僅要辦好技工教育，還要抓好公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等工作。這些功能既是職業(yè)訓練院的職責，也是職業(yè)訓練院的常規(guī)任務。這種新的功能定位，在我國所有技工院校功能定位中是從來沒有過的。功能增加，任務更多，有所作為的空間更大，產生的社會貢獻度更高，吸引力也更強。

第二，職能與需求相結合。符合市場發(fā)展的需求、符合學生職業(yè)生涯發(fā)展的需求、符合國家高素質人才戰(zhàn)略需求是職業(yè)訓練院的又一特征。首先，職業(yè)訓練院的技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價和就業(yè)服務等職能基本對接我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，如精密制造業(yè)、工礦生產業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展均需要這些職能提供支撐；其次，職業(yè)訓練院的這些職能可以為學生的在校學習、社會就業(yè)以及技能繼續(xù)教育提供良好的平臺，促使學生在校學習水平更高、社會就業(yè)質量更高；最后，職業(yè)訓練院的這些職能符合國家目前宣揚的“工匠精神”，對學生開展專業(yè)、專注、精準、創(chuàng)新和個性化培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，能高水平體現(xiàn)中國特色職業(yè)教育的核心內涵。

第三，政府與市場相結合。高級技工學校和技師學院本是國家培養(yǎng)高層次技能人才的主要陣地，20世紀末，勞動和保障部培訓就業(yè)司就提出，高級技工學校要逐漸形成“學制教育—職業(yè)培訓—技能鑒定—就業(yè)服務”四位一體的綜合基地。多年來，一些高級技工學校已經依此開展工作并形成了相當規(guī)模，取得了不少寶貴經驗?，F(xiàn)今職業(yè)訓練院的職能增加了“技師研修”和“競賽集訓”，且將“職業(yè)培訓”的提法改為“公共實訓”，從而將職業(yè)培訓業(yè)務細分為公益性質和市場性質兩種類型。前者由政府“有形之手”直接掌控，靶心對準用人市場所需但培訓市場無法提供且影響經濟社會健康發(fā)展的“緊缺、高端、險難、引領”四類技能培訓業(yè)務；后者由市場這只“無形之手”充分發(fā)揮決定性的潛導、把控作用?！肮矊嵱枴钡闹黧w可合理協(xié)調公益性和市場性兩種類型技能培訓所需的人力、財力、設施設備、場地等資源。因此，只要有扶持政策，且資金能到位（直接給學校），在現(xiàn)有的辦學條件和培養(yǎng)經驗的基礎上，經過努力，可以逐步實現(xiàn)把高級技工學校和技師學院建成職業(yè)訓練院，使職業(yè)訓練院成為職業(yè)教育與實踐訓練的結合體。

二、中國特色職業(yè)訓練院構建的現(xiàn)實需求

職業(yè)訓練院教育模式是中國特色職業(yè)教育新的培養(yǎng)模式。職業(yè)訓練院的構建與中國經濟社會新常態(tài)相適應、相契合，更能體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的核心內涵，促使學制教育與職業(yè)培訓相融合。

（一）職業(yè)訓練院契合并適應中國經濟社會發(fā)展新常態(tài)

我國經濟社會發(fā)展已進入新常態(tài)，經濟增長的質量和內涵正發(fā)生質的變化，經濟發(fā)展正從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，對勞動力職業(yè)素養(yǎng)的要求正逐步提升。職業(yè)教育肩負著全面提升勞動力的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”提供堅實的人力資源保障的重要任務。在經濟新常態(tài)下，實現(xiàn)經濟結構產業(yè)鏈與人力資源價值鏈的升級，使“中國制造”走向“中國質造”“優(yōu)質制造”與“精品制造”，要求職業(yè)教育所培養(yǎng)的數(shù)量型人力向中高端質量型人才發(fā)展。在此背景下，職業(yè)教育要準確認知新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全方位服務新常態(tài)，堅持以服務發(fā)展、促進就業(yè)為導向，走對接需求、特色鮮明的人力資源發(fā)展道路，為技術進步變革和產業(yè)結構轉型升級培養(yǎng)更多高質量的技能型人才。職業(yè)訓練院作為理論與實踐相結合的職業(yè)教育新模式，不僅可以為經濟新常態(tài)下的產業(yè)結構轉型升級提供大量的技術技能型人才，還可以為新興產業(yè)培養(yǎng)生產、服務、管理一線的新型技能型人才，因此職業(yè)訓練院契合并適應中國經濟社會發(fā)展新常態(tài)。

（二）職業(yè)訓練院更能體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的核心內涵

從狹義上來講，職業(yè)教育是一定區(qū)域內職業(yè)技能教育活動類型、層次、形式和布局等要素組成的有機整體，但從廣義上來講，職業(yè)教育不僅包括職業(yè)教育活動內部的有機整體形式，也包括職業(yè)教育與外部環(huán)境的有機統(tǒng)一。現(xiàn)代職業(yè)教育內涵較為豐富，具有獨特性、人本性、系統(tǒng)性、開放性和時代性等特征，體現(xiàn)不同時間節(jié)點的時代特征和不同區(qū)域的地域特征，同時根據(jù)時空經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整趨勢隨時做出改變，從而體現(xiàn)某一時期、某一地域、某一發(fā)展階段對特定人才的需求。職業(yè)訓練院可以在契合、圍繞當前我國經濟增長方式轉變、產業(yè)結構轉型對技能型人才需求的基礎上，享用國家在就業(yè)服務和公共培訓服務的優(yōu)惠政策，科學進行使命定位，創(chuàng)新人力資源培養(yǎng)模式，服務新常態(tài)下的經濟轉型升級、社會管理升級和勞動者技能升級，充分體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的核心內涵。

（三）職業(yè)訓練院更能促進理論教學與生產實踐緊密結合

職業(yè)訓練院教育模式是兼顧理論與實踐、學校與社會、需求與市場多層面、多級別的新型職業(yè)教育模式，代表著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的方向，是我國職業(yè)教育界的專家學者在科學總結西方國家長期實踐經驗基礎上推出的一種具有戰(zhàn)略引領意義的新培養(yǎng)模式。職業(yè)訓練院滿足國家對高等應用型人才的技術需求，確定特定專業(yè)技能“準職業(yè)人”的培養(yǎng)目標，將職業(yè)教育的實踐環(huán)節(jié)與理論環(huán)節(jié)相結合，一方面“以動促教”，用實踐教學項目激發(fā)學生對理論知識學習的渴求，有效排解學生的厭學情緒；另一方面“以教促動”，有利于學生職業(yè)技能和職業(yè)素質的養(yǎng)成，為應用型技能人才培養(yǎng)開辟一條嶄新的途徑。職業(yè)訓練院的構建與實施，能促使職業(yè)院校開放辦學，同時促進社會和用人單位等利益相關者參與到教學中，使職業(yè)學校既是教學一線，又是生產一線，將理論教學與生產實踐緊密結合在一起，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標與社會行業(yè)崗位需求的有效供給和對接。

（四）職業(yè)訓練院更能促使學制教育與職業(yè)培訓相融合

面對產業(yè)結構轉型升級的現(xiàn)實需求，要實現(xiàn)人力資源結構的健康發(fā)展，僅靠傳統(tǒng)意義上的院校制職業(yè)教育顯然是不夠的，應不斷增加職業(yè)教育的靈活性、實用性和適應性，實現(xiàn)企業(yè)人才技能需求與職業(yè)學校教育供給的對接，實行職業(yè)學校教育與職業(yè)技能實踐的并舉。兼具理論與實踐雙重功能的職業(yè)訓練院教育模式是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新模式。職業(yè)訓練院的建設意味著學校功能不再僅僅是學制教育與職業(yè)培訓并舉，而是以學制教育與職業(yè)培訓為主，兼顧公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等業(yè)務。

三、中國特色職業(yè)訓練院的構建路徑

職業(yè)訓練院教育模式是多元化的職業(yè)教育新模式，是實現(xiàn)學制教育與實踐訓練相融合的重要形式，是各組成要素相互聯(lián)系構成的有機統(tǒng)一體，對促進職業(yè)教育體制改革、提升教育質量和社會經濟效益具有非凡的意義。職業(yè)訓練院教育模式作為一種職業(yè)教育模式，同樣要遵循教育的基本理念和規(guī)律，構建健全的職業(yè)訓練院教育模式，應從制度政策、管理機制、組織結構和教學體系著手。

（一）制定職業(yè)訓練院的制度政策

任何新事物的產生都需要制定相對標準的制度，以規(guī)范新事物的運行。職業(yè)訓練院作為職業(yè)教育的新型模式，最重要的是制定相應的制度性政策，包括章程和職能效用。首先，要明確職業(yè)訓練院的基本章程。章程是規(guī)定組織、社團經特定的組織規(guī)程和辦事規(guī)則的根本性制度，具有穩(wěn)定性和約束性特征。職業(yè)訓練院的章程是職業(yè)訓練院正常運行的綱領性文件，是其基本的行動準則和辦事準則，具有一定的規(guī)范作用和約束力。其次，要明確職業(yè)訓練院的基本職能。職能就是機構承擔的任務、職權、作用等內容。對職業(yè)訓練院來說，其職能包括學院的任務、職權和作用，主要包括技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等業(yè)務范圍和內容，并對其從事的各項任務進行細節(jié)規(guī)制。

（二）明確職業(yè)訓練院的管理機制

管理機制本質上是管理系統(tǒng)的內在聯(lián)系、功能及運行原理，學校管理機制是指學校管理系統(tǒng)的結構及其運行機理。職業(yè)訓練院作為職業(yè)教育的獨立教學機構，要區(qū)分與技工學校和技師學院的管理體制，明確主管單位和管理方法。一是職業(yè)訓練院的審批管理部門。行業(yè)審批部門或主管部門具有牽頭負責查處和約束功能，明確相關審批項目的監(jiān)管職責。結合職業(yè)訓練院目前的管理狀況，暫按職業(yè)培訓機構管理辦法的相關規(guī)定，根據(jù)屬地管理的原則，由省或地市來審批。二是職業(yè)訓練院的管理方法。健全職業(yè)訓練院的管理方法和機制，在職業(yè)訓練院具備開展技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等業(yè)務時，建議保留技工院校當前的管理體制，參照香港職業(yè)訓練局的模式來進行管理，即資金主要由政府年度滿足撥付，學費、培訓費等收入由職業(yè)訓練院按規(guī)定自收自理，擁有相應層次的職業(yè)教育雙證書。三是明確職業(yè)訓練院的發(fā)展前景。從職業(yè)訓練院初建時期來看，在高級技工學校和技師學院繼續(xù)發(fā)展的前提下，逐步淡化技工院校和技師學院，同時逐漸凸顯職業(yè)訓練院，全面開展技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等業(yè)務。

（三）完善職業(yè)訓練院的組織結構

組織結構是指一個組織對其工作職能進行分工、分組和協(xié)調合作，是表明組織各部分的排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關系的一種模式。所以說，組織結構是整個管理系統(tǒng)的框架，完整的框架是一個組織能夠有效運轉的基礎。職業(yè)訓練院作為新型職業(yè)教育組織，在組織結構和教學體系上，都需要逐漸健全和完善?！度肆Y源社會保障部關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)[2014]96號）提出的職業(yè)訓練院的“技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務”這6項職能，應在職業(yè)訓練院分別設立相應的6個機構，并明確其相關職能。技工教育部負責職業(yè)訓練院初等、中等、高等各級職業(yè)學歷教育，完善學制教育體系；公共實訓部負責職業(yè)訓練院公共實訓、社會化培訓業(yè)務，是當?shù)氐募寄荑b定中心，該部分別就公共實訓、社會化培訓兩項業(yè)務設立項目組，按年度制訂工作計劃；技師研修部負責職業(yè)訓練院初級、中級和高級技師研修業(yè)務；競賽集訓部負責職業(yè)訓練院技能競賽業(yè)務，組織當?shù)馗傎愴椖浚撠熓〖?、國家級、世界級技能競賽的組織、選拔等活動；技能評價部負責職業(yè)訓練院技能評價業(yè)務，負責專業(yè)技術、技能鑒定工作，與行業(yè)協(xié)會和主流企業(yè)建立良好的關系；就業(yè)服務部負責職業(yè)訓練院畢業(yè)生就業(yè)質量跟蹤服務，并為當?shù)厣鐣趧诱呔蜆I(yè)工作服務。

（四）建立職業(yè)訓練院的教學體系

教學體系是職業(yè)教育教學過程中基本結構設計、教學框架設計、教學內容設計、教學方法設計、教學過程設計和教學結果評價的統(tǒng)一整體，包含職業(yè)教育活動的教學順序、過程、方式、方法、形式、內容、反饋、評估、總結、比較和推導等一系列教學要素。職業(yè)訓練院是基于高級技工學校和技師學院建立起來的學校教育和社會教育并存的現(xiàn)代職業(yè)教育模式，其教學體系也在發(fā)生改變，需要基于職業(yè)教育的特征，根據(jù)職業(yè)訓練院教學對象、內容的實際差異，構建職業(yè)訓練院的教學體系。

總的來說，職業(yè)訓練院教育模式是以職業(yè)院校學制教育和社會機構實訓實習為基礎的“理論+實踐”的新模式。職業(yè)訓練院滿足新常態(tài)下經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，是適應新階段、新時期技能型人力資源需求的新途徑，其發(fā)展還處于萌芽階段，需要政府高度重視、正確領導，各組織機構大力支持、協(xié)調配合，確保職業(yè)訓練院的不斷發(fā)展。

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