混合所有制職業(yè)院校治理轉(zhuǎn)型

[摘要]混合所有制職業(yè)院校的治理屬于單邊治理，這是由混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力來(lái)源、資本構(gòu)成和運(yùn)行方式?jīng)Q定的，這種單邊治理已經(jīng)陷入困境?；诶嫦嚓P(guān)者向混合所有制職業(yè)院校投入了專用性資產(chǎn)等原因，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該由單邊治理向共同治理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這樣有利于改善混合所有制職業(yè)院校的決策，有利于增強(qiáng)混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督，有利于確保混合所有制職業(yè)院校的公益性。混合所有制職業(yè)院校對(duì)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行改造，應(yīng)健全董事會(huì)制度，完善監(jiān)事會(huì)制度，處理好黨委會(huì)與董事會(huì)、職代會(huì)與董事會(huì)、工會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]混合所有制職業(yè)院校 單邊治理 共同治理

[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)衛(wèi)（1979- ），男，湖南衡陽(yáng)人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，講師，博士。（湖北 武漢 430068）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）11-0012-06

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）》的頒布，人們?nèi)找骊P(guān)注混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。教育領(lǐng)域探索混合所有制，難在混合后的治理。能否順利破解治理難題，在很大程度上影響著混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展進(jìn)程。為此，筆者擬對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行探討：混合所有制職業(yè)院校治理屬于何種類型、面臨著哪些困境，以及如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型?；旌纤兄坡殬I(yè)院校治理的核心是對(duì)學(xué)校權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，可以分為外部治理和?nèi)部治理。本文主要討論后者。

一、混合所有制職業(yè)院校治理的類型

當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校的治理究竟屬于何種類型？總的來(lái)看，混合所有制職業(yè)院校的治理屬于單邊治理。所謂單邊治理，就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中的決策、執(zhí)行與監(jiān)督均由股東進(jìn)行治理。可見(jiàn)，混合所有制職業(yè)院校的單邊治理遵循的是“股東至上主義”。那么，混合所有制職業(yè)院校單邊治理的基礎(chǔ)是什么？大致來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力來(lái)源。混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力構(gòu)成是多樣的，但它全部源自股東的財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）第十二條規(guī)定：“申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)?！睋Q而言之，如果舉辦者不能向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交必需的財(cái)產(chǎn)證明文件，混合所有制職業(yè)院校就無(wú)法成立?；旌纤兄坡殬I(yè)院校一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其中，董事會(huì)是股東選舉產(chǎn)生的，校長(zhǎng)由董事會(huì)公開(kāi)選聘，教職員工則由校長(zhǎng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一招聘。簡(jiǎn)而言之，混合所有制職業(yè)院校基于股東的財(cái)產(chǎn)而得以成立，其治理的最終目的就是通過(guò)對(duì)權(quán)力的適當(dāng)配置，實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化。

第二，混合所有制職業(yè)院校的資本構(gòu)成?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的資本要素是多樣的，可以將其分為物質(zhì)資本和人力資本。對(duì)于混合所有制職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，盡管兩者都是不可或缺的，但物質(zhì)資本的功能優(yōu)于人力資本。一方面，人力資本缺乏抵押功能。人力資本與人無(wú)法分離，這就決定了人力資本缺乏抵押功能。然而，混合所有制職業(yè)院校需要籌集資金用于發(fā)展，要求資本能夠用來(lái)抵押。另一方面，人力資本容易“偷懶”。人力資本與人無(wú)法分離，這就決定了人力資本容易“偷懶”。只要人認(rèn)為可以“搭便車”，就會(huì)“出工不出力”。換而言之，“（物質(zhì)）資本雇傭勞動(dòng)（人力資本）”適用于混合所有制職業(yè)院校，即股東有權(quán)雇傭高水平的職業(yè)校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資本的增值。

第三，混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)行方式?；旌纤兄坡殬I(yè)院校一般實(shí)行股份制。在這樣的條件下，一方面，混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離，出現(xiàn)了委托代理問(wèn)題；另一方面，混合所有制職業(yè)院校的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的契約是不完全的，職業(yè)校長(zhǎng)容易發(fā)生“自利”行為。股東為了維護(hù)自身的利益，必須對(duì)職業(yè)校長(zhǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此設(shè)計(jì)了一系列的治理機(jī)制，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是典型代表。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都是監(jiān)督職業(yè)校長(zhǎng)的重要機(jī)構(gòu)，由股東選舉產(chǎn)生，對(duì)股東負(fù)責(zé)。概而言之，混合所有制職業(yè)院校實(shí)行股份制，決定了其通過(guò)對(duì)職業(yè)校長(zhǎng)的監(jiān)督和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化。

混合所有制職業(yè)院校的單邊治理遵循“股東至上主義”，致力于股東利益的最大化。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，單邊治理越來(lái)越顯現(xiàn)出自身的局限性，阻礙了混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。混合所有制職業(yè)院校單邊治理主要面臨以下兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境：

首先，監(jiān)督者無(wú)法對(duì)校長(zhǎng)形成有效監(jiān)督。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校在制度安排上對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督?！睹翊俜ā返谒氖畻l規(guī)定：“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量?！笨梢?jiàn)，混合所有制職業(yè)院校的外部監(jiān)督者主要是政府。然而，政府與校長(zhǎng)之間不僅存在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的問(wèn)題，而且政府也缺乏監(jiān)督的動(dòng)力，導(dǎo)致政府對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督難以取得實(shí)際效果。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)都是對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督是心有余而力不足。通常情況下，校長(zhǎng)是混合所有制職業(yè)院校董事會(huì)的組成人員，在這樣的條件下，董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督就成了“自己監(jiān)督自己”，難以取得理想的效果?；谛ｉL(zhǎng)一般是黨委會(huì)的組成人員，黨委會(huì)同樣面臨著“自己監(jiān)督自己”的尷尬局面。即使黨政分開(kāi)，校長(zhǎng)也能夠以黨委會(huì)的名義做出決策。假設(shè)校長(zhǎng)的決策有誤，董事會(huì)也難以追究校長(zhǎng)的責(zé)任。監(jiān)事會(huì)由股東選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)對(duì)混合所有制職業(yè)院校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，但鑒于監(jiān)事會(huì)成員一般缺乏豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，很難履行好自己的職責(zé)。在這樣的條件下，監(jiān)事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督難以落到實(shí)處?！睹翊俜ā返诙鶙l規(guī)定：“民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”可見(jiàn)，教職工代表大會(huì)是混合所有制職業(yè)院校的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但教職工代表大會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中通常流于形式，難以對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

其次，校長(zhǎng)不是一個(gè)“道德人”?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的校長(zhǎng)是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在信息不對(duì)稱的條件下，可能產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。所謂“逆向選擇”，是指基于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致市場(chǎng)雙方交易品價(jià)格下降，劣品驅(qū)逐良品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。假定在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，高質(zhì)量的職業(yè)校長(zhǎng)的年薪應(yīng)為40萬(wàn)元人民幣，低質(zhì)量的職業(yè)校長(zhǎng)的年薪應(yīng)為20萬(wàn)元人民幣，那么職業(yè)校長(zhǎng)的平均年薪應(yīng)為30萬(wàn)元人民幣。甲是混合所有制職業(yè)院校的股東，由于信息不對(duì)稱，甲無(wú)法知道自己招聘的職業(yè)校長(zhǎng)是高質(zhì)量還是低質(zhì)量，職業(yè)校長(zhǎng)也不會(huì)將自己的真實(shí)情況向甲“和盤(pán)托出”。在這樣的條件下，甲只愿意以30萬(wàn)元人民幣的年薪招聘職業(yè)校長(zhǎng)，導(dǎo)致高質(zhì)量的職業(yè)校長(zhǎng)最終退出市場(chǎng)，職業(yè)校長(zhǎng)的平均質(zhì)量出現(xiàn)下降。所謂“道德風(fēng)險(xiǎn)”，是指在信息不對(duì)稱的條件下，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。假定乙是混合所有制職業(yè)院校的校長(zhǎng)，鑒于混合所有制職業(yè)院校具有多種屬性，校長(zhǎng)不可避免地要從事一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而信息的不對(duì)稱，使得股東無(wú)法有效對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行完全監(jiān)督。在這樣的條件下，乙將最大限度地利用自身掌握的辦學(xué)權(quán)來(lái)增進(jìn)自身的福利，如乙可以給自己配置更好的住房，發(fā)放更豐厚的津貼。顯然，乙的行為將嚴(yán)重地?fù)p害股東的利益。

可見(jiàn)，混合所有制職業(yè)院校的單邊治理面臨著困境，導(dǎo)致職業(yè)校長(zhǎng)的平均質(zhì)量下降，以及混合所有制職業(yè)院校的決策不經(jīng)濟(jì)。因此，混合所有制職業(yè)院校的單邊治理應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

二、混合所有制職業(yè)院校治理的轉(zhuǎn)向

混合所有制職業(yè)院校的治理應(yīng)該如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型？概而言之，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該從單邊治理向共同治理轉(zhuǎn)型。有學(xué)者指出，混合所有制職業(yè)院校的治理要體現(xiàn)利益相關(guān)者的共同治理。所謂共同治理，就是利益相關(guān)者參與混合所有制職業(yè)院校的治理?？梢?jiàn)，混合所有制職業(yè)院校的共同治理遵循的是“利益相關(guān)者至上主義”。那么，混合所有制職業(yè)院校共同治理的基礎(chǔ)是什么？大致說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，利益相關(guān)者向混合所有制職業(yè)院校投入了專用性資產(chǎn)。所謂專用性資產(chǎn)，是指只有當(dāng)資產(chǎn)和特殊用途結(jié)合在一起的時(shí)候，資產(chǎn)才是最有價(jià)值的。可見(jiàn)，專用性資產(chǎn)的特性是具有特殊用途的。如果專用性資產(chǎn)的用途發(fā)生改變，價(jià)值就會(huì)降低。股東、債權(quán)人、教職員工、學(xué)生等是混合所有制職業(yè)院校重要的利益相關(guān)者，都投入了一定的專用性資產(chǎn)。債權(quán)人向混合所有制職業(yè)院校投入資金，以幫助其發(fā)展，那么債權(quán)人必然關(guān)注混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，如果混合所有制職業(yè)院校不能按時(shí)償還貸款，債權(quán)人的利益必然受損；混合所有制職業(yè)院校的教育工作離不開(kāi)教職員工的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，如果混合所有制職業(yè)院校發(fā)展不佳，需要裁員，在這樣的條件下，教職員工迫于無(wú)奈離開(kāi)原有的團(tuán)隊(duì)，他的價(jià)值就很有可能大打折扣；學(xué)生到混合所有制職業(yè)院校求學(xué)，短則3年，長(zhǎng)則5年，他們?cè)诨旌纤兄坡殬I(yè)院校求學(xué)的時(shí)間越長(zhǎng)，資產(chǎn)的專用性就越高，如果混合所有制職業(yè)院校的教育質(zhì)量不高，他們就有可能面臨畢業(yè)即失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?；趥鶛?quán)人、教職員工、學(xué)生等利益相關(guān)者投入了專用性資產(chǎn)，他們就都有權(quán)參與混合所有制職業(yè)院校的治理。

第二，法人財(cái)產(chǎn)是混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)。只要混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行辦學(xué)，就會(huì)發(fā)生各種民事行為，就離不開(kāi)法人財(cái)產(chǎn)。究其原因，法人財(cái)產(chǎn)是混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)，混合所有制職業(yè)院校必須用其承擔(dān)辦學(xué)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。治理結(jié)構(gòu)法人化是混合所有制職業(yè)院校的重要特征?！胺ㄈ苏?，團(tuán)體人格者也?！笨梢?jiàn)，團(tuán)體和人格是法人的兩個(gè)基本條件。其中，團(tuán)體的兩個(gè)基本要素是財(cái)產(chǎn)和人，即法人只有擁有財(cái)產(chǎn)，才能獨(dú)立地從事民事活動(dòng)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是獨(dú)立的法人，它的財(cái)產(chǎn)來(lái)自何處？一般來(lái)說(shuō)，混合所有制職業(yè)院校的財(cái)產(chǎn)不是來(lái)自股東的投資，而是來(lái)自利益相關(guān)者專用性資產(chǎn)的投資。其中，混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中形成的無(wú)形資產(chǎn)尤為龐大。事實(shí)上，利益相關(guān)者還承擔(dān)著混合所有制職業(yè)院校因發(fā)展不順而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)是法人財(cái)產(chǎn)，并非僅僅是股東的財(cái)產(chǎn)。既然利益相關(guān)者是法人財(cái)產(chǎn)的源泉，他們就都有權(quán)參與混合所有制職業(yè)院校的治理。

第三，人力資本是混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)。影響混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資本，而非物質(zhì)資本?！八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！币簿褪钦f(shuō)，大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)來(lái)自教師，而非物質(zhì)設(shè)施，教師是決定混合所有制職業(yè)院校社會(huì)聲譽(yù)的關(guān)鍵因素。如果沒(méi)有一支良好的教師隊(duì)伍，混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展就缺乏基石。股東投資混合所有制職業(yè)院校關(guān)注的是利益，而教師關(guān)注的是混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。究其根源，教師向混合所有制職業(yè)院校投入了一定的專用性資產(chǎn)?？梢?jiàn)，人力資本是混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)，它源自教師的專用性資產(chǎn)。因此，教師應(yīng)該參與混合所有制職業(yè)院校的治理，如果將其排除在外，將阻礙混合所有制職業(yè)院校治理效率的提高。

混合所有制職業(yè)院校的共同治理具有重要的價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，共同治理有利于改善混合所有制職業(yè)院校的決策?；旌纤兄坡殬I(yè)院校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所以董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)。然而，一方面，從董事會(huì)的人員構(gòu)成來(lái)看，董事會(huì)由股東選舉產(chǎn)生，對(duì)股東負(fù)責(zé)，這就將其他利益相關(guān)者排除在外，導(dǎo)致混合所有制職業(yè)院校決策的科學(xué)化程度不高?！睹翊俜ā返诙畻l規(guī)定：“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。”事實(shí)上，混合所有制職業(yè)院校并未嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。另一方面，從董事會(huì)的議事規(guī)則來(lái)看，董事會(huì)每年定期召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)過(guò)少?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議?！奔幢闳绱耍矡o(wú)法保證混合所有制職業(yè)院校的董事會(huì)及時(shí)做出決策?；旌纤兄坡殬I(yè)院校向共同治理轉(zhuǎn)型，有利于優(yōu)化董事會(huì)的人員構(gòu)成，有利于改進(jìn)董事會(huì)的議事規(guī)則，從而有利于提高混合所有制職業(yè)院校的決策效率。

其次，共同治理有利于增強(qiáng)混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)等，但這些監(jiān)督者難以對(duì)校長(zhǎng)形成有效監(jiān)督，亟待改進(jìn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校向共同治理轉(zhuǎn)型，可以降低代理成本，提升監(jiān)督效率。一是將債權(quán)人代表、教職工代表、學(xué)生代表引入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，可以迫使校長(zhǎng)不僅關(guān)注股東的利益，還要關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益。二是將債權(quán)人代表、教職工代表、學(xué)生代表納入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，可以有效降低代理成本。所謂代理成本，就是為了解決代理問(wèn)題而產(chǎn)生的成本。究其原因，由于信息不對(duì)稱，委托人無(wú)法與代理人簽訂完全的契約。假如將教職工代表引入混合所有制職業(yè)院校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，鑒于他們了解學(xué)校的辦學(xué)情況，關(guān)心學(xué)校的發(fā)展前景，可能具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，有動(dòng)力對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。三是可以發(fā)揮黨委會(huì)的監(jiān)督作用。在加強(qiáng)黨組織作用的條件下，混合所有制職業(yè)院校的黨委會(huì)有權(quán)加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，確保辦學(xué)的公益性。四是可以發(fā)揮教職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的教職工代表大會(huì)應(yīng)該有權(quán)選舉教工董事、監(jiān)事，審議有關(guān)教職工切身利益的重要事項(xiàng)，保護(hù)教職工的合法權(quán)益不受侵犯。

最后，共同治理有利于確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的公益性?；旌纤兄坡殬I(yè)院校屬于民辦職業(yè)教育。投資辦學(xué)是我國(guó)民辦教育的基本特征，根據(jù)筆者調(diào)查，出資者均是投資舉辦混合所有制職業(yè)院校。既然是投資辦學(xué)，出資者就渴望通過(guò)混合所有制職業(yè)院校的舉辦獲得收益。2016年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《民促法》進(jìn)行了修訂，將第十八條改為第十九條，具體內(nèi)容修改為“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。這就為出資者從混合所有制職業(yè)院校獲得辦學(xué)收益掃清了法律障礙。盡管出資者是投資辦學(xué)，但應(yīng)該保障混合所有制職業(yè)院校的公益性。否則，混合所有制職業(yè)院校就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害利益相關(guān)者的利益，最終失去辦學(xué)方向。共同治理模式有助于維護(hù)民辦高等教育的公益性。通過(guò)實(shí)行共同治理，校長(zhǎng)不是對(duì)股東負(fù)責(zé)，而是對(duì)所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。這就可以約束股東的營(yíng)利沖動(dòng)，始終確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校正確的辦學(xué)方向。當(dāng)然，重視混合所有制職業(yè)院校的公益性，不是否定其營(yíng)利性。事實(shí)上，教育的公益性與營(yíng)利性并不矛盾。教育的公益性是指教育帶來(lái)的影響，而教育的營(yíng)利性是指對(duì)辦學(xué)利潤(rùn)的處理。換而言之，混合所有制職業(yè)院校的公益性和營(yíng)利性可以并存。

三、混合所有制職業(yè)院校走向共同治理的路徑

當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了實(shí)現(xiàn)共同治理，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該對(duì)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)改造。

第一，健全董事會(huì)制度。健全董事會(huì)制度，關(guān)鍵是要在混合所有制職業(yè)院校建立教職工董事制度。教職工應(yīng)占混合所有制職業(yè)院校董事席位的1/3。首先，比例不宜過(guò)高。如果教職工占據(jù)董事席位的1/2，混合所有制職業(yè)院校就有可能再次出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。所謂“內(nèi)部人控制”，一般指在企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的條件下，由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者控制了企業(yè)。混合所有制職業(yè)院校一般實(shí)行股份制，致使所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)出現(xiàn)了分離。因此，混合所有制職業(yè)院校也容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。如果教職工占據(jù)董事席位的1/2，就可以利用信息的不對(duì)稱，控制學(xué)校的辦學(xué)權(quán)，毫無(wú)疑問(wèn)，這將損害股東的利益。其次，比例不宜過(guò)低。如果教職工占據(jù)董事席位低于1/3，就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。教職工占混合所有制職業(yè)院校董事會(huì)席位的1/3，既能夠保障股東的利益，也能使決策更加民主化。不過(guò)，這要求對(duì)董事會(huì)的決策機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)改造。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校董事會(huì)在決策時(shí)主要依據(jù)所占股份的大小。事實(shí)上，民辦高校的“一股獨(dú)大”問(wèn)題非常普遍，導(dǎo)致呈現(xiàn)出濃厚的“家族化”色彩。在混合所有制職業(yè)院校，一般公有制資本占絕大部分，這就容易損害中小非公有制資本的權(quán)益。在降低公有制資本所占比例的條件下，通過(guò)改革混合所有制職業(yè)院校董事會(huì)的決策機(jī)制，能夠更好地保障利益相關(guān)者的權(quán)益。

第二，完善監(jiān)事會(huì)制度。完善監(jiān)事會(huì)制度，核心是要在混合所有制職業(yè)院校建立教職工監(jiān)事制度。教職工進(jìn)入混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)事會(huì)具有充分的法律依據(jù)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。首先，法律依據(jù)。盡管《民促法》沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)事會(huì)進(jìn)行具體的規(guī)定，但根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，國(guó)家將對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。一般而言，出資者是投資興辦混合所有制職業(yè)院校，在這樣的條件下，營(yíng)利性的混合所有制職業(yè)院校將納入《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第五十二條規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定?！憋@然，教職工進(jìn)入混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)事會(huì)是法律賦予的神圣權(quán)利。其次，理論基礎(chǔ)。利益相關(guān)者向混合所有制職業(yè)院校投入了專用性資產(chǎn)，法人財(cái)產(chǎn)是混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)，人力資本是混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，利益相關(guān)者理論為利益相關(guān)者進(jìn)入混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)事會(huì)提供了充分的理論基礎(chǔ)。最后，現(xiàn)實(shí)條件。混合所有制職業(yè)院校的單邊治理面臨著困境，監(jiān)督者無(wú)法對(duì)校長(zhǎng)形成有效的監(jiān)督，且校長(zhǎng)不是一個(gè)“道德人”。而教職工不僅掌握混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基本情況，而且十分關(guān)心學(xué)校的發(fā)展前景，所以教職工具備參與監(jiān)事會(huì)的條件和動(dòng)力。

第三，正確處理好幾對(duì)關(guān)系。資本來(lái)源多元化是混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)特征，這就給混合所有制職業(yè)院校治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校為了順利向共同治理轉(zhuǎn)型，需要處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

首先，理順黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。一方面，黨委會(huì)的作用只能強(qiáng)化，不能削弱。黨委會(huì)的作用主要在于領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)、工會(huì)的黨員，發(fā)揮對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)的監(jiān)督作用。例如，教職工代表大會(huì)選舉的董事、監(jiān)事如果是黨員，應(yīng)該經(jīng)過(guò)黨委會(huì)的審查，否則教職工代表大會(huì)的相關(guān)提名不能獲得通過(guò)。另一方面，黨委會(huì)不能取代董事會(huì)。董事會(huì)是混合所有制職業(yè)院校的決策機(jī)構(gòu)，如果黨委會(huì)取代了董事會(huì)，股東的權(quán)益就無(wú)法得到保障。因此，混合所有制職業(yè)院校既要明確董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要重點(diǎn)發(fā)揮好黨委會(huì)的監(jiān)督作用。

其次，理順職代會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系?！睹翊俜ā返诙鶙l規(guī)定：“民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！苯搪毠ご泶髸?huì)是領(lǐng)導(dǎo)教師進(jìn)行民主管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，混合所有制職業(yè)院校要處理好職代會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。一方面，明確股東大會(huì)是混合所有制職業(yè)院校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是股東大會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。如果將教職工代表大會(huì)作為混合所有制職業(yè)院校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，就無(wú)法保障股東的權(quán)益。毫無(wú)疑問(wèn)，股東承受著混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的主要風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)該充分保障他們的權(quán)利。另一方面，明確教職工代表大會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)教師的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選舉教職工董事與監(jiān)事，審議并決定有關(guān)教職工權(quán)益的重要事項(xiàng)?？梢?jiàn)，混合所有制職業(yè)院校既要明確董事會(huì)的地位，又要充分發(fā)揮職代會(huì)民主管理與監(jiān)督的作用。

最后，理順工會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第三十五條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行?！被旌纤兄坡殬I(yè)院校一般是由公辦職業(yè)院校改造而來(lái)的，設(shè)有工會(huì)組織。鑒于工會(huì)是教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，所以混合所有制職業(yè)院校要處理好工會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系。一方面，工會(huì)可以通過(guò)與校長(zhǎng)的平等協(xié)商，簽訂集體合同草案，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，集體合同草案應(yīng)該提交教職工代表大會(huì)討論通過(guò)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校違反集體合同時(shí)，工會(huì)應(yīng)該積極與校長(zhǎng)協(xié)商，確保教職工的合法權(quán)益不受損害。另一方面，工會(huì)可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)教職工董事、監(jiān)事，有效監(jiān)督校長(zhǎng)的辦學(xué)行為。如果教職工董事、監(jiān)事在發(fā)現(xiàn)校長(zhǎng)的不當(dāng)行為時(shí)，及時(shí)向工會(huì)匯報(bào)，就可以在一定程度上維護(hù)利益相關(guān)者的利益。

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